1.5.1. Yếu tố khách quan
1.5.1.1. Chính sách giáo dục dành cho bậc học mầm non
Trong những năm qua, nhiều chính sách về giáo dục đã được ban hành, góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực cho các địa phương nhằm phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, góp phần đảm bảo an ninh quốc phòng và giữ vững chủ quyền quốc gia. Các chính sách về giáo dục tập trung vào việc phát triển mạng lưới trường, lớp đến các xã, tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, thiết bị; các chế độ, chính sách hỗ trợ cho cán bộ, giáo viên công tác ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, các trường chuyên biệt vùng dân tộc thiểu số và các chính sách cho người học là người dân tộc thiểu số, người có hoàn cảnh khó khăn và các đối tượng chính sách, đảm bảo cơ hội học tập cho mọi người nhằm tạo công bằng xã hội trong giáo dục.
Theo Nghị quyết Trung ương 8 (khóa XI) xác định: “Phát triển hài hòa, hỗ
trợ giữa giáo dục công lập và ngoài công lập, giữa các vùng miền. Ưu tiên đầu tư
phát triển GD&ĐT đối với các vùng đặc biệt khó khăn, vùng dân tộc thiểu số, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa và các đối tượng chính sách. Thực hiện dân chủ
37
Trong mục tiêu, Nghị quyết khẳng định đảm bảo cơ hội cho mọi người, nhất là vùng nông thôn, vùng khó khăn, các đối tượng chính sách được học tập nâng cao kiến thức, trình độ, kĩ năng chuyên môn nghiệp vụ và chất lượng cuộc sống; tạo điều kiện để người lao động chuyển đổi nghề; đảm bảo xóa mù chữ bền vững.
Để thực hiện có hiệu quả các quan điểm chỉ đạo của Nghị Quyết về phát triển giáo dục thành phố Cần Thơ đã có nhiều chính sách, nhiệm vụ, giải pháp cụ thể như:
Xây dựng quy hoạch dài hạn phát triển nguồn nhân lực, dự báo nhu cầu về số lượng, chất lượng nhân lực, cơ cấu ngành nghề, trình độ. Trên cơ sở đó, đặt hàng và phối hợp với các cơ sở giáo dục, đào tạo tổ chức thực hiện.
Đối với GDMN, thời gian qua Thành phố Cần Thơ cũng đã có nhiều chính sách ưu tiên. Bên cạnh những chính sách ưu đãi, hỗ trợ giáo viên và trẻ em thuộc diện hộ nghèo, hộ khó khăn…, thì Quận Ninh Kiều đang triển khai thực hiện khá tốt Nghị định số 06/2018/NĐ-CP quy định chính sách hỗ trợ ăn trưa đối với trẻ em mẫu giáo và chính sách đối với GVMN, qua đó góp phần hỗ trợ thêm cho trẻ em và nhiều giáo viên ở bậc học mầm non trong quận.
Theo đó, trẻ em độ tuổi mầm non (không bao gồm trẻ em dân tộc thiểu số rất ít người theo quy định tại Nghị định số 57/2017/NĐ-CP ngày 9/5/2017 của Chính phủ) đang học tại lớp trong các cơ sở GDMN đảm bảo một trong những điều kiện sau đây thì được Nhà nước hỗ trợ ăn trưa bằng 10% mức lương cơ sở/trẻ/tháng: Có cha mẹ, hoặc có cha, hoặc có mẹ, hoặc có người chăm sóc trẻ em, hoặc trẻ em thường trú ở xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi, các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo.
Với việc được hỗ trợ ăn trưa, việc dạy và học của bậc học mầm non vùng khó khăn sẽ được thuận lợi hơn khi thực tế hiện nay nhiều gia đình không có khả năng đóng tiền cho con ăn trưa tại trường. Họ chọn giải pháp khi đến trưa thì rước con về nhà ăn cơm, đến đầu giờ chiều thì lại đưa con đến trường, cũng có trường hợp phụ huynh không đưa trẻ đến lớp bởi nhiều lí do… khiến việc dạy và học bị ảnh hưởng rất nhiều.
38
Còn đối với chính sách dành cho giáo viên theo Nghị định số 06/2018/NĐ- CP, đây thực sự trở thành một trong những động lực phấn đấu của GVMN, nhất là các giáo viên đang trực tiếp dạy 2 buổi/ngày tại các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo ghép từ hai độ tuổi trở lên ở các điểm lẻ hoặc trực tiếp dạy tăng cường tiếng Việt tại các nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có trẻ em là người dân tộc thiểu số tại các điểm lẻ ở các cơ sở GDMN công lập ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn theo quy định của Thủ tướng Chính phủ được hỗ trợ thêm một khoảng bằng tiền là 450.000 đồng/tháng. Thời gian hưởng hỗ trợ là 9 tháng/năm.
1.5.1.2. Nguồn lực đầu tư cho giáo dục mầm non
Nguồn ngân sách đầu tư cho bậc học mầm non và cơ sở vật chất cho bậc học này còn nhiều hạn chế.
Nguồn đóng góp phụ huynh: Hiện nay ở đô thị, mức sống người dân đã được nâng cao, các bậc cha mẹ có điều kiện đầu tư tài chính, thời gian, công sức cho việc học hành của trẻ, việc huy động nguồn lực để tăng cường đầu tư, nâng cao chất lượng của các trường vì vậy cũng thuận lợi hơn; đương nhiên, cuộc sống của GVMN cũng được cải thiện; ngược lại với người dân lao động phổ thông, nông dân thuộc vùng khó khăn thì việc đầu tư cho con em còn nhiều hạn chế. Do vậy việc đóng góp của phụ huynh cho bậc học này so với mức thu nhập của gia đình là khá lớn, nhưng so với yêu cầu dành cho trẻ còn ở mức khiêm tốn,
Huy động tổ chức, cá nhân đóng góp đồ dùng dạy học, đồ chơi ngoài trời tại các điểm trường mầm non; tổ chức các cuộc thi làm đồ dùng dạy học khối mầm non để qua đó phát động giáo viên tích cực tham gia làm đồ dùng tự tạo phục vụ dạy trẻ, tạo cơ hội cho trẻ tham gia trãi nghiệm hứng thú hơn.
1.5.2. Yếu tố chủ quan
1.5.2.1. Về cơ sở vật chất, quy mô trường lớp
Thực tế hiện nay, quy mô phát triển GDMN chưa đồng đều giữa các điểm trường vẫn còn hạn chế; chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ những khó khăn, chính sách phát triển GDMN, các điều kiện đảm bảo chất lượng GDMN và các yêu cầu về nguồn lực, đặc biệt trong phát triển GDMN cho trẻ em dưới 5 tuổi.
39
Nhiều trường trên địa bàn quận vẫn còn thiếu về cơ sở vật chất, trường lớp không đủ diện tích, hoặc chưa đảm bảo điều kiện làm ảnh hưởng phần nào đến chất lượng giáo dục.
1.5.2.2. Trình độ nhận thức của đội ngũ cán bộ quản lí và giáo viên mầm non
Bên cạnh yêu cầu chuyên môn giảng dạy, GVMN còn có những áp lực khác như: kiểm tra, dạy chuyên đề, tập huấn, các cuộc thi, kiêm nhiệm các công việc trong trường dẫn đến tình trạng quá tải. Việc không được đảm bảo quyền lợi, cũng như phụ huynh tạo áp lực khiến ĐNGV chưa yên tâm gắn bó với nghề thì khó có thể nâng cao chất lượng đội ngũ.
GDMN những năm vừa qua có sự phát triển vượt bậc về quy mô trường lớp và đội ngũ nhà giáo. Trong bối cảnh vị trí của họ vẫn bị đánh giá thấp ngay từ trong ngành, đòi hỏi bản thân mỗi giáo viên phải được đào tạo kĩ hơn về nghiệp vụ sư phạm, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức - nghề nghiệp... thì mới có thể nâng tầm của đội ngũ.
Có thể nói, sự phát triển của ĐNGV mầm non đã góp phần không nhỏ vào việc bao phủ mạng lưới trường lớp đến từng địa bàn, đặc biệt là địa bàn vùng khó khăn. Với quan điểm ở đâu có trẻ, ở đó có lớp, có trường, có GVMN, các cô thực sự đã đem lại cuộc sống tốt đẹp hơn, nhiều cơ hội hơn cho trẻ em nói chung, trẻ vùng khó khăn nói riêng.
Từ những nguyên nhân chủ quan và khách quan (lương thấp, nhiều áp lực...) nên dù chuẩn GVMN đã được ban hành từ lâu, có nơi tỉ lệ đạt chuẩn rất cao nhưng lại xảy ra tình trạng giáo viên không đáp ứng được việc thực hiện chương trình GDMN mới.
1.5.2.3. Môi trường sư phạm, uy tín, thương hiệu của trường
Môi trường sư phạm, bầu không khí dân chủ cởi mở trong nhà trường có tác động đến công tác phát triển đội ngũ giáo viên. Nó tác động đến tâm tư, tình cảm, lý trí và hành vi của các thành viên nhà trường. Bầu không khí làm việc trong nhà trường tốt sẽ là động lực thúc đẩy mọi hoạt động trong nhà trường nhất là phát triển đội ngũ giáo viên.
40
Uy tín, thương hiệu của nhà trường càng tốt thì càng thu hút được giáo viên và công tác quản lý phát triển đội ngũ giáo viên gặp thuận lợi. Giáo viên trách nhiệm và gắn bó với nhà trường. Uy tín, thương hiệu nhà trường mạnh sẽ giúp trường thuận lợi trong công tác tuyển sinh, góp phần tăng thêm việc làm, thu nhập và các chính sách đãi ngộ đối với tập thể nhà trường đặc biệt là đội ngũ giáo viên tốt hơn, tạo động lực khiến giáo viên tự giác gắn bó với nhà trường, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý phát triển đội ngũ giáo
1.5.2.4. Chính sách của nhà trường trong quản lý phát triển đội ngũ giáo viên
Trong điều kiện cơ chế, chính sách của nhà nước chưa đầy đủ, thiếu động bộ, còn chồng chéo ảnh hưởng đến công tác phát triển đội ngũ giáo viên, nếu nhà trường biết tranh thủ các nguồn đầu tư, tổ chức hợp lý, hiệu quả các nguồn lực tài chính, xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, các quy chế tuyển dụng sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng phù hợp sẽ tạo động lực cho đội ngũ cán bộ, giáo viên tích cực tự giác tham gia góp phần phát triển đội ngũ giáo viên nhà trường.
GDMN những năm vừa qua có sự phát triển vượt bậc về quy mô trường lớp và đội ngũ nhà giáo. Tuy nhiên, so với các bậc học khác, GDMN vẫn chưa đáp ứng số lượng cũng như chất lượng đội ngũ.
Trong bối cảnh hiện nay, đòi hỏi bản thân mỗi giáo viên phải được đào tạo kỹ hơn về nghiệp vụ sư phạm, phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức - nghề nghiệp... thì mới có thể nâng tầm của đội ngũ.
Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, ĐNGV mầm non cũng còn nhiều hạn chế, bất cập. Trước hết là tình trạng phân bổ không đồng đều. Hiện tình trạng thiếu giáo viên vẫn diễn ra ở nhiều địa phương, đặc biệt là ở vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn, tỷ lệ giáo viên/lớp vẫn ở mức thấp; năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của một bộ phận đôi khi chưa đáp ứng được nhu cầu đổi mới giáo dục; nhiều giáo viên vẫn chưa cập nhật thông tin, chậm đổi mới phương pháp, thiếu và yếu một số năng lực nghề nghiệp (sáng tạo, tự học, tự bồi dưỡng...); có sự chênh lệch lớn giữa trình độ
41
biểu hiện thiếu gương mẫu trong đạo đức, lối sống, nhân cách, tình yêu với trẻ và yêu nghề hoặc có hành vi bạo lực với trẻ, tỷ lệ GVMN biết tiếng Anh, tin học cũng như nhận thức đầy đủ về nội dung quản lý lớp... còn khá khiêm tốn.
Tiểu kết chương 1
Các công trình nghiên cứu ở trong và ngoài nước đã có chung quan niệm: Phát triển đội ngũ nhà giáo là sự tác động có mục đích của chủ thể QLGD các cấp nhằm đảm bảo số lượng đủ, chất lượng cao, cơ cấu hợp lí của đội ngũ và sự tăng tiến về phẩm chất, năng lực của giáo viên. Để đạt được điều đó, các chủ thể quản lí phải có những chính sách phát triển ĐNGV, đồng thời làm tốt việc đào tạo, tuyển dụng, tổ chức hoạt động dạy học, tạo môi trường nghiên cứu khoa học, đánh giá, phân loại nhà giáo theo chuẩn nghề nghiệp… Đó là những hướng nghiên cứu là các công trình khoa học bàn về phát triển ĐNGV đã đề cập. Chúng ta cần và có thể tiếp thu, kế thừa và phát triển những kết quả nghiên cứu đó vào thực tế giải quyết vấn đề phát triển ĐNGV các trường mầm non ở quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ.
42
Chương 2
THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN TRƯỜNG MẦM NON QUẬN NINH KIỀU,
THÀNH PHỐ CẦN THƠ
2.1. Khái quát về điều kiện, kinh tế - xã hội; giáo dục và đào tạo quận Ninh Kiều, thành phố Cần Thơ
2.1.1. Vị trí địa lí, kinh tế - xã hội
Quận Ninh Kiều là quận nội thành trung tâm thành phố Cần Thơ có diện tích tự nhiên 2.922,04 ha với 13 phường toàn Quận có 69.774 hộ, trên 260.883 nhân
khẩu, mật độ dân số bình quân 8.536 người/km2;
Ninh Kiều là quận giàu tiềm năng, có lịch sử hình thành và phát triển gắn liền với thành phố Cần Thơ; là trung tâm thương mại, dịch vụ, du lịch, giáo dục và đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ, tài chính... của thành phố. Cơ cấu kinh tế của quận phát triển theo hướng thương mại, dịch vụ, du lịch và tiểu thủ công nghiệp. Nhìn chung, quận Ninh Kiều có những bước phát triển nhanh về các mặt: diện mạo đô thị ngày càng đổi mới, đời sống người dân được cải thiện, quốc phòng - an ninh được đảm bảo...; mạng lưới trường học ngày càng phát triển theo hướng kiên cố, chuẩn hóa, hiện đại hóa đáp ứng phần lớn nhu cầu học tập của con em nhân dân trên địa bàn quận và một số quận lân cận.
Cơ sở hạ tầng kĩ thuật, hạ tầng xã hội được cải thiện, nhiều tuyến đường, được nâng cấp, mở rộng, nhiều trường học đạt chuẩn quốc gia, các bệnh viện lớn được xây dựng với trang thiết bị hiện đại, các công trình phúc lợi công cộng được đầu tư xây dựng, trật tự kỷ cương đô thị được củng cố, diện mạo đô thị có nhiều chuyển biến tích cực góp phần xây dựng lối sống văn minh, cảnh quan môi trường sạch đẹp.
Ủy ban nhân dân quận Ninh Kiều ban hành và tổ chức thực hiện Kế hoạch số 91/KH-UBND ngày 04/5/2015 về thực hiện Nghị quyết số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 về đổi mới căn bản, toàn diện giáo dục và đào tạo, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong điều kiện KTTT định hướng xã hội chủ nghĩa
43
và hội nhập quốc tế có ý nghĩa quan trọng cho việc xây dựng nền giáo dục của quận trong giai đoạn mới;
Mạng lưới trường, lớp trên địa bàn quận Ninh Kiều được quy hoạch, phát triển khá phù hợp với yêu cầu phát triển đô thị, kinh tế, xã hội và nhu cầu học tập trong nhân dân. Công tác xã hội hóa phát triển sự nghiệp giáo dục (nhất là bậc học mầm non) luôn thuận lợi và góp phần thành công cho công tác huy động trẻ ở cấp học luôn đạt chỉ tiêu trên giao hàng năm;
Cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy-học các cấp học được Sở GD&ĐT, Ủy ban nhân dân quận quan tâm ưu tiên đầu tư, mở rộng quy mô trường lớp; đầu tư xây mới các trường học tập trung theo hướng trường đạt chuẩn quốc gia; kinh phí sửa chữa, nâng cấp, mua sắm bổ sung trang thiết bị hàng năm đáp ứng yêu cầu dạy - học và các hoạt động giáo dục trong nhà trường;
Chất lượng, hiệu quả dạy - học được củng cố và phát triển; công tác XMC- PCGD duy trì thành quả đã đạt được; đội ngũ cán bộ quản lí (CBQL), nhà giáo luôn quan tâm rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, tay nghề không ngừng được nâng lên, tích cực đổi mới công tác quản lí giáo dục, đổi mới phương pháp dạy học và hoạt động chuyên môn, đổi mới phương pháp đánh giá học sinh (HS); thực hiện nghiêm túc các cuộc vận động của ngành và phong trào thi đua “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực” góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động giáo dục.
Tuy nhiên, sự gia tăng nhanh chóng trẻ dẫn đến trường lớp hiện có không
theo kịp nhu cầu phát triển dân số, luôn tạo nên áp lực đối với công tác tuyển sinh, chuẩn bị các nguồn lực thu nhận trẻ đặc biệt là bậc học mầm non (nhà trẻ).
Kinh phí đầu tư cho giáo dục phần nhiều tập trung xây mới, nâng cấp, sửa