5. Kết cấu của luận văn
3.1.4. Cơ cấu đội ngũ cánbộ, công chứccấp xã trênđịa bàn huyện
3.1.4.1. Theo giới tính
Số lượng cán bộ chuyên trách, công chức theo giới tính hiện có thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 3.1. Số lƣợng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ theo giới tính năm 2016-2018
T
T Chỉ tiêu Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % 1 Cán bộ chuyên trách 192 193 184 a Nam 158 82,29 148 76,68 138 75,0 b Nữ 34 17,71 45 23,32 46 25,0 2 Công chức 138 170 190 a Nam 84 60,87 96 56,47 100 52,63 b Nữ 54 39,13 74 43,53 90 47,37 3 Tổng số CBCC 330 363 374 a Nam 242 73,33 244 67,22 238 63,64 b Nữ 88 26,67 119 32,78 136 36,36
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ theo giới tính
Trong tổng số cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ qua 3 năm cho thấy, số cán bộ, công chức là nam giới chiếm trên 63%; nữ giới chiếm tỷ lệ thấp hơn chiếm dưới 37%; Số cán bộ chuyên trách cấp xã là nữ giới chủ yếu giữ chức vụ Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ (chiếm tỷ lệ 100%); các chức vụ, chức danh khác nam giới vẫn chiếm tỷ lệ cao, đặc biệt là các chức vụ chủ chốt như: Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND xã; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã.
Thực tế cho thấy, nam giới có nhiều cơ hội thăng tiến hơn nữ giới, nam giới thường có nhiều điều kiện để học tập nâng cao trình độ chuyên môn, khả năng di chuyển và chấp nhận đi công tác xa tốt hơn so với nữ giới, trong khi nữ giới khi lập gia đình thường tập trung sinh con, chăm lo việc nhà nên ít nhiều ảnh hưởng tới công việc;… Tuy nhiên, cơ cấu theo giới nữ đối với CBCCX trên địa bàn huyện Đồng Hỷ có tỷ trọng thấp hơn giới nam, nhưng có xu hướng tăng lên. Đây là điểm mới, có tính tích cực đảm bảo sự công bằng bình đẳng giới trong công tác quản lý Nhà nước.
3.1.4.2. Theo cơ cấu dân tộc
Mục đích xác định cơ cấu đội ngũ cán bộ người dân tộc thiểu số trên địa bàn, đảm bảo bình đẳng trong việc làm và cuộc sống. Cán bộ người dân tộc thiểu số là những người trưởng thành từ cơ sở, họ là những người nắm rõ nhất đặc điểm vùng
miền, được cộng đồng tín nhiệm. Do đó cấp ủy, chính quyền cần rà soát, đánh giá cụ thể chất lượng cán bộ để có kế hoạch bồi dưỡng đúng đối tượng; một số bộ, ngành cần có cán bộ chuyên trách làm công tác dân tộc.
Bảng 3.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xãcủa huyện Đồng Hỷ phân theo dân tộc năm 2018
Dân tộc Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Kinh 249 66,58 Nùng 51 13,64 Sán dìu 32 8,55 Tày 15 4,01 Dao 15 4,01 Sán chí 10 2,67 Mường 01 0,27 Thái 01 0,27 Tổng cộng 374 100
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ)
Biểu đồ 3.2. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ theo cơ cấu dân tộc
Qua số liệu và đồ thị trên cho thấy, số lượng CBCCX của huyện Đồng Hỷ là người dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ tương đối thấp (chiếm 33,42 % trên tổng số cán bộ, công chức). Như vậy, là một huyện có trên 50% dân số là người dân tộc thiểu số thì trong thời gian tới huyện Đồng Hỷ nên có chính sách ưu tiên cho người dân tộc thiểu số trong quá trình bầu cử, tuyển dụng cán bộ, công chức.
3.1.4.3. Theo cơ cấu độ tuổi
Bảng 3.3. Số lƣợng và cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ phân theo độ tuổi năm 2018
TT Diễn giải Tổng số Từ 30 tuổi trở xuống Từ 31 tuổi đến 40 tuổi Từ 41 tuổi đến 50 tuổi Từ 51 tuổi đến 60 tuổi Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời ) Tỷ lệ (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ (%) 1 Cán bộ chuyên trách 184 9 4,9 46 25,0 54 29,3 75 40,8 2 Công chức cấp xã 190 27 14,2 103 54,2 41 21,6 19 10,0 3 Tổng số CBCC 374 36 9,63 149 39,84 95 25,4 94 25,13
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ)
Biểu đồ 3.3. Cơ cấu cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ theo độ tuổi
Qua số liệu bảng, số cán bộ, công chức cấp xã đang công tác tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Đồng Hỷ tính đến năm 2018 có 374 người, trong đó số người có độ tuổi dưới 30 là 36 người chiếm 9,63 %; độ tuổi từ 31 đến 40 có 149 người chiếm 39,84 %; độ tuổi từ 41 đến 50 có 95 người chiếm 25,4 % và trên 50 tuổi có 94 người, chiếm 25,13%.
Như vậy nhóm CBCCX có độ tuổi từ 31 đến trên 50 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất; ở độ tuổi dưới 35 rất thấp, những người trong độ tuổi này chỉ tập trung ở các đối tượng như đoàn thanh niên, một số công chức mới tuyển dụng. CBCCX trên 50 tuổi còn lớn hơn cán bộ dưới 35 tuổi, trong đó đội ngũ cán bộ chuyên trách chiếm tỷ lệ cao, điều này thể hiện việc trẻ hoá đội ngũ cán bộ cấp xã chưa nhiều, dẫn đến tình trạng khi cán bộ, công chức về hưu hoặc luân chuyển công tác đơn vị gặp khó khăn nguồn cán bộ kế cận. Mặt khác, việc tiếp cận công nghệ thông tin trong công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực gặp nhiều hạn chế. Vì vậy cần có các giải pháp đồng bộ trong tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, sắp xếp và đào tạo, bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng được yêu cầu trong giai đoạn hiện nay.
3.2. Thực trạng tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ
3.2.1. Thực trạng thể lực
Chất lượng của CBCCX thể hiện ở thể lực, trí lực, và tâm lực (tinh thần, thái độ, động cơ và ý thức lao động). Thể lực là một yếu tố quan trọng để đánh giá chất lượng cán bộ, công chức. Nó là cơ sở, là nền tảng để phát triển trí tuệ của người lao động. Theo như quy định của Bộ Y tế thì hiện nay trạng thái sức khỏe của người lao động được chia làm 3 loại: loại A (có thể lực tốt), loại B (có thể lực trung bình), loại C (có thể lực yếu, không có đủ khả năng lao động). Nhận thức được vai trò quan trọng của tiêu chí này nên yêu cầu về sức khỏe là tiêu chí bắt buộc khi công chức tham gia tuyển dụng, ứng cử, bầu cử, bổ nhiệm. Tuy nhiên chỉ yêu cầu về sức khỏe đầu vào khi tuyển dụng, bầu cử, bổ nhiệm là chưa đủ, mà sức khỏe cần được duy trì trong suốt quãng đời công vụ của người lao động vì có sức khỏe mới có thể duy trì thực hiện công việc liên tục với áp lực cao. Trên thực tế, hiên nay trên địa bàn huyện, yếu tố về thể lực (sức khỏe) mới chỉ được áp dụng khi tuyển dụng đầu vào.
Để nâng cao sức khỏe cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, hàng năm, Huyện ủy, UBND huyện Đồng Hỷ đã chỉ đạo các xã thực hiện việc khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Địa điểm tại Bệnh viện đa khoa huyện Đồng Hỷ. Kết quả khám sức khỏe định kỳ được thể hiện như sau:
Bảng 3.4 Số liệu về khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 - 2018
Đơn vị tính: Người
Chỉ tiêu
Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018
Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) Số lƣợng Tỷ lệ (%) 1. Thực hiện khám sức khỏe định kỳ 330 100 363 100 374 100 Số người được khám 223 67,58 250 68,87 269 71,93 Số người chưa được khám 107 32,42 113 31,13 105 28,07
2. Kết quả phân loại sức
khỏe 330 100,00 363 100,00 374 100,00
Loại I, II, III 317 96,06 350 96,42 364 97,33
Loại IV 12 3,64 8 2,20 9 2,41
Loại V 1 0,30 5 1,38 1 0,27
(Nguồn: Phòng nội vụ huyện Đồng Hỷ)
Bảng số liệu 3.4 cho thấy: Tỷ lệ tham gia khám sức khỏe định kỳ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có sự tăng lên đáng kể qua các năm. Cụ thể: số cán bộ, công chức cấp xã tham gia khám sức khỏe định kỳ năm 2016 là người chiếm 67,58%, đến năm 2018 là 330 người chiếm 71,93%. Tuy nhiên, đến năm 2018 vẫn còn 28,07% cán bộ, công chức cấp xã chưa tham gia khám sức khỏe định kỳ hàng năm.
Điều này cho thấy ở nhiều xã vẫn chưa quan tâm, chú trọng đến chăm sóc và khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Theo kết quả phân loại sức khỏe của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, ta thấy qua các năm số cán bộ, công chức cấp xã có sức khỏe loại I, II, III luôn chiếm tỷ lệ cao (trên 95%), không có người nào mắc bệnh nghề nghiệp. Số cán bộ, công chức có sức khỏe loại IV, V
chiếm tỷ lệ nhỏ không đáng kể, năm 2016 chiếm 0,3%; năm 2017 chiếm 1,38% và năm 2018 chiếm 0,27%. Số cán bộ công chức xã có sức khỏe lại IV, V chủ yếu là cán bộ mắc bệnh hiểm nghèo.
Ngoài ra, để nâng cao sức khỏe cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, các tổ chức công đoàn cơ sở trên địa bàn huyện thường xuyên phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương trang bị cơ sở vật chất, dụng cụ, sân bãi tập thể dục và tổ chức các hoạt động giao lưu văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, tổ chức đi tham quan... để giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nâng cao sức khỏe về mặt thể chất và tinh thần, tạo động lực cho họ phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
3.2.2. Thực trạng về tr lực
3.2.2.1. Theo trình độ chuyên môn
Trình độ học vấn, chuyên môn nghiệp vụ tốt là cơ sở để cán bộ, công chức có điều kiện tiếp xúc những nội dung quản lý mới và có điều kiện thuận lợi trong khi thi hành công vụ, nhất là trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa. Trình độ học vấn không phải là yếu tố quyết định chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức, nhưng là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá năng lực và trình độ của cán bộ, công chức. Hạn chế về trình độ chuyên môn làm hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ trương, đường lối của Đảng, các chính sách pháp luật của Nhà nước, cũng như các chỉ thị nghị quyết của chính quyền cấp trên. Hạn chế năng lực thực hiện nhiệm vụ, năng lực quản lý điều hành, kiếm tra đôn đốc trong lĩnh vực do mình phụ trách. Do đó trình độ học vấn cao, đồng đều là một yếu tố quyết định việc thắng lợi hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ công tác trên các lĩnh vực của bộ máy chính quyền huyện Đồng Hỷ nói chung và của bộ máy chính quyền cơ sở nói riêng.
Kết quả thống kê thực trạng trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ từ 2016-2018 như sau:
Bảng 3.5. Trình độ đào tạo chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ Năm Tổng CB,CC Trình độ chuyên môn Sơ cấp, chƣa
qua đào tạo Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ
SL % SL % SL % SL % SL %
2016 330 28 8,49 186 56,36 18 5,46 97 29,39 1 0,3 2017 363 26 7,16 152 41,87 10 2,76 170 46,83 5 1,38 2018 374 17 4,55 100 26,74 7 1,87 244 65,24 6 1,60
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ)
Biểu đồ 3.4. Trình độ đào tạo chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ
Trình độ của cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Đồng Hỷ được tổng hợp ở bảng 3.5 ta thấy qua 3 năm số cán bộ, công chức có trình độ sơ cấp, trung cấp, cao đẳng giảm và trình độ đại học, thạc sỹ tăng lên hằng năm.
bậc, từ 29,39% (vào năm 2016) lên đến 65,24 % (vào năm 2018). Tuy nhiên số cán bộ, công chức cấp xã có trình độ sơ cấp và chưa qua đào tạo vẫn còn chiếm tỷ lệ 4,55%, chủ yếu tập trung ở các chức danh cán bộ đoàn thể (Hội Cựu chiến binh, Hội nông dân...) và số cán bộ, công chức có trình độ đào tạo chuyên môn thạc sỹ có tăng nhưng chưa nhiều, từ 0,3% (năm 2016) lên 1,6% (năm 2018).
3.2.2.2. Theo trình độ lý luận chính trị
Trình độ LLCT phản ánh vai trò và tầm quan trọng to lớn của quy luật của các quan hệ kinh tế - chính trị- xã hội,thể hiện lợi ích và thái độ của GCCN và nhân dân lao động đối với việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, đối với nhận thức và hành động của từng cá nhân nói riêng và sự phát triển của toàn xã hội nói chung, đồng thời cho thấy sự sự khó khăn, phức tạp của quá trình sáng tạo, nhận thức và vận dụng LLCT.
Với CBCCX có trình độ LLCT là rất quan trọng, thể hiện lập trường, thái độ đối với chế độ và thể chế chính trị quốc gia. Trong thời gian qua, CBCCX của huyện Đồng Hỷ thường xuyên được cử đi học nâng cao LLCT, kết quả cụ thể :
Bảng 3.6. Thực trạng trình độ lý luận chính trị của cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ Năm Tổng số CBCC Trình độ lý luận chính trị Cử nhân, cao cấp Trung cấp Sơ cấp
Chƣa qua đào tạo SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % SL Tỷ lệ % 2016 330 2 0,60 220 66,67 20 6,06 88 26,67 2017 363 4 1,11 245 67,49 22 6,06 92 25,34 2018 374 5 1,33 255 68,18 32 8,56 82 21,93
Biểu đồ 3.5. Trình độ đào tạo lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ
Kết quả bảng số liệu và biểu đồ thể hiện số lượng CBCCX có trình độ LLCT ngày càng tăng, số CBCCX chưa được đào tạo LLCT tuy đã có chiều hướng giảm nhưng vẫn còn chiếm tỷ lệ cao (21,93%). Số CB, CC chưa được đào tạo chủ yếu là các CB,CC trẻ mới ra trường chưa có điều kiện tham gia các lớp học; số lượng CB, CC có trình độ trung cấp chính trị chiếm tỷ lệ cao nhất, chiếm 68,18%.
Qua đó, nhận thấy rằng được sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp, đội ngũ CBCC cấp xã của huyện có trình độ LLCT ngày càng được nâng lên, số lượng CBCC có trình độ cử nhân, cao cấp chính trị năm sau tăng hơn năm trước. Trình độ LLCT của CBCC tăng lên, đi đôi với việc tư tưởng cống hiến phục vụ Đảng, phục vụ sự nghiệp đổi mới đất nước được ổn định.
3.2.2.3. Theo trình độ về tin học, ngoại ngữ
Bảng 3.6 cho thấy tỷ lệ CBCC có chứng chỉ ngoại ngữ rất thấp. Mặc dù đã tăng từ 10,61% (năm 2016) lên 21,12 % (năm 2018) song so với thời đại hiện nay, khi nền kinh tế nước ta trong thời kỳ hội nhập quốc tế thì mỗi cán bộ, công chức cần phải biết ít nhất 01 ngoại ngữ.
Bảng 3.7. Thực trạng trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ, công chứccấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ
Năm Tổng số CB,CC
Trình độ ngoại ngữ Trình độ tin học Chứng chỉ Chƣa qua đào
tạo Chứng chỉ
Chƣa qua đào tạo Số lượng (người) Tỷ lệ % (%) Số lượng (người) Tỷ lệ % (%) Số lượng (người) Tỷ lệ % (%) Số lượng (người) Tỷ lệ % (%) 2016 330 35 10,61 295 89,39 220 66,67 110 33,33 2017 363 64 17,63 299 82,37 275 75,76 88 24,24 2018 374 79 21,12 295 78,88 305 81,55 69 18,45
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ)
Biểu đồ 3.6. Trình độ ngoại ngữ, tin học của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc huyện Đồng Hỷ
Trình độ ứng dụng công nghệ thông tin của huyện Đồng Hỷ trong thời gian qua đã có nhiều chuyển biến mới về nhận thức, hành động thực tiễn để phát triển và ứng dụng CNTT trên địa bàn huyện phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH. Tuy nhiên, việc vận dụng ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng tính chất công việc của CBCCX huyện Đồng Hỷ hiện nay vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu.
3.2.2.4. Theo trình độ về quản lý nhà nước
Bảng 3.8. Thực trạng về trình độ quản lý nhà nƣớc CBCCX huyện Đồng Hỷ
Năm Tổng số CB,CC
Trình độ Quản lý nhà nƣớc Đã qua bồi dƣỡng kiến
thức QLNN
Chƣa bồi dƣỡng kiến thức QLNN Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ % (%) Số lƣợng (ngƣời) Tỷ lệ % (%) 2016 330 31 9,39 299 90,61 2017 363 51 14,05 312 85,95 2018 374 104 27,81 270 72,19
(Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Đồng Hỷ)
Với số liệu thống kê trên phản ánh trình độ và kiến thức quản lý nhà nước của đội ngũ CBCCX như vậy thì chưa đáp ứng với những yêu cầu đòi hỏi của thực tiễn. Trong điều kiện Đảng, Nhà nước đang tăng cường QLNN trên mọi lĩnh vực, đây là điểm yếu, hạn chế của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện.