5. Kết cấu của luận văn
3.5.2. Những hạn chế
Bên cạnh những ưu điểm nói trên, đội ngũ CBCCX của huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên vẫn còn những tồn tại, yếu kém như sau:
Một là, về nhận thức công tác xây dựng đội ngũ cán bộ.
Đi đôi với đổi mới tư duy một cách toàn diện, công tác xây dựng đội ngũ CBCCX cũng được đổi mới. Tuy vậy, còn một số CBCCX, kể cả cán bộ lãnh đạo quản lý vẫn chưa nhận thức sâu sắc tầm quan trọng trong công tác cán bộ. Việc quán triệt quan điểm, nguyên tắc của Đảng về công tác cán bộ của một số đơn vị chưa nghiêm túc, chưa phát huy được trách nhiệm của cấp ủy Đảng, trách nhiệm của người đứng đầu trong cơ quan, đơn vị. Do vậy, chưa phát huy được tính chủ động thật sự của cán bộ lãnh đạo quản lý và toàn thể cán bộ, đảng viên trong việc
xây dựng đội ngũ CBCCX. Một số cán bộ, đảng viên nhận thức việc xây dựng đội ngũ CBCCXlà nhiệm vụ riêng của cấp ủy, chính quyền cấp trên. Vì vậy, nhiều vấn đề về công tác xây dựng cán bộ chưa được cụ thể hóa thành những hướng dẫn chỉ đạo thực hiện.
Hai là, về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Đội ngũ CBCCX của huyện Đồng Hỷ còn thiếu về số lượng, một bộ phận yếu về trình độ chuyên môn và năng lực nghiệp vụ. Điều đó ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công việc. Tỷ lệ CBCCX là người dân tộc thiểu số có những xã chưa đảm bảo tính cân đối của xã miền núi, vùng cao, trình độ chuyên môn của CBCCX là người dân tộc thiểu số còn hạn chế nên phần nào cũng ảnh hưởng đến nhiệm vụ chính trị của địa phương.
Một bộ phận nhỏ CBCCXhuyện Đồng Hỷ chưa thực sự yên tâm công tác, còn ngại khó, ngại khổ, có cán bộ, công chức chưa sẵn sàng tự giác nhận sự phân công của lãnh đạo, nêu lý do từ chối nhiệm vụ mà tổ chức dự kiến. Một số khác, có tư tưởng “an phận thủ thường”, chưa có ý thức học tập cao, không có chí tiến thủ, nghiệp vụ chưa thực sự tinh thông, lý luận cơ bản thiếu, làm việc theo chủ nghĩa kinh nghiệm, gặp công việc khó khăn sẽ bộc lộ sự yếu kém, chưa đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ đổi mới. Số CBCCX chưa có trình độ LLCT còn chiếm tỷ lệ cao.
- Số ít CBCCX, thậm chí có cả cán bộ lãnh đạo quản lý chưa thật tận tâm với nghề nghiệp, làm việc qua loa, đại khái, nên hiệu quả công việc chưa cao.
- Lãnh đạo của một số đơn vị chưa phát huy đầy đủ tinh thần trách nhiệm; năng lực quản lý và điều hành, thiếu kiểm tra đôn đốc việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức dưới quyền do đó còn có cán bộ, công chức cấp xã không hoàn thành nhiệm vụ, bị vi phạm kỷ luật.v.v.
Ba là, về công tác cán bộ
- Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cấp xã vẫn còn nhiều bất cập. Tiêu chuẩn để lựa chọn cán bộ, công chức cấp xã vào quy hoạch còn quá chung chung, chưa được cụ thể hóa đối với từng loại chức danh. Mục tiêu quy hoạch cán bộ, công chức chưa được xác định rõ ràng ở từng cấp. Nhiều cán bô, công chức lãnh đạo, quản lý chưa chủ động xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức kế nhiệm cho ngành, địa phương mình. Chưa thực hiện tốt các khâu sau quy hoạch như kiểm tra,
quản lý, đào tạo, bồi dưỡng và bố trí cán bộ, công chức theo quy định. Công tác quy hoạch cán bộ có lúc, có nơi chưa thực hiện nguyên tắc công khai, dân chủ, còn cục bộ, khép kín; quy hoạch cán bộ chưa đảm bảo chất lượng, dẫn đến khi sử dụng, không đúng với quy hoạch.
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã có những đơn vị chưa được quan tâm đúng mức. Chương trình, nội dung đào tạo tuy đã được đổi mới, nhưng vẫn mang nặng về lý thuyết, thiếu thực hành, thiếu rèn luyện kỹ năng và xử lý tình huống; chưa xây dựng chương trình bồi dưỡng phù hợp, nhiều nội dung còn trùng lắp. Đội ngũ cán bộ chuyên trách cấp xã được đào tạo cử nhân, cao cấp lý luận chính trị còn rất thấp. Trên thực tế, có cán bộ, công chức cấp xã, thậm chí cả cán bộ lãnh đạo quản lý chưa gương mẫu học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ. - Công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã: Chưa xây dựng rõ tiêu chí đánh giá từng chức danh cụ thể, do đó hiệu quả chưa cao. Công tác đánh giá cán bộ, công chức cấp xã có nơi chưa thực sự coi trọng, ở một số đơn vị còn yếu, mới chủ yếu đánh giá phục vụ quy hoạch, khi hết nhiệm kỳ và bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức. Có những đơn vị, đôi khi thực hiện việc đánh giá cán bộ, công chức cấp xã chưa đảm bảo đúng quy trình, chưa xem xét toàn diện, công tâm, khách quan. Tình trạng nể nang, né tránh, ngại va chạm, không nói thẳng, nói thật vẫn còn tồn tại. Chưa đánh giá đúng với chất lượng và hiệu quả công việc, chưa thực sự coi trọng tiêu chuẩn và nhu cầu công việc. Việc bố trí, giải quyết chế độ đối với một số cán bộ, công chức cấp xã không đáp ứng tiêu chuẩn chuyên môn, năng lực công tác còn yếu, không hiệu quả. Còn bố trí cán bộ, công chức không theo đúng chuyên môn được đào tạo, dẫn đến công việc, hiệu quả quản lý kém.
- Việc sử dụng, phân công công tác cho cán bộ, công chức cấp xã vẫn còn hạn chế, chưa phát huy hết những tiềm năng của đội ngũ cán bộ, công chức hiện có. Vẫn còn tình trạng phân công thực hiện công việc trái với khả năng, trình độ, sở trường, ngạch, bậc đang giữ.
- Công tác thanh tra công vụ chưa được quan tâm đúng mức; lực lượng công chức làm thanh tra công vụ chủ yếu là kiêm nhiệm nên khó kiểm soát được hành vi vi phạm công vụ của công chức…
mạnh, chưa đạt như mong muốn, việc thu hút, giữ chân cán bộ, công chức giỏi chưa cao, chưa có chính sách thu nhập, trọng dụng, tôn vinh, khen thưởng, đãi ngộ thỏa đáng.
3.5.3 Nguyên nhân
Những hạn chế, bất cập trên của đội ngũ CBCCX huyện Đồng Hỷ do một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Một số cấp uỷ, cơ quan, đơn vị chưa xác định đúng vị trí, tầm quan trọng của chiến lược cán bộ, công chức. Nhận thức chưa rõ, chưa đầy đủ về ý nghĩa, mục tiêu, nội dung quy trình cần thực hiện của công tác cán bộ. Việc tổ chức thực hiện chưa tích cực, xác định bước đi cụ thể còn lúng túng, chưa tạo ra chuyển biến tích cực trong công tác cán bộ. Chưa xác định rõ những vấn đề trọng tâm, trọng điểm của công tác cán bộ ở đơn vị; vì vậy, chưa có giải pháp mạnh mẽ thích hợp.
- Ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức cách mạng, tinh thần trách nhiệm, năng lực công tác thực tiễn của một bộ phận CBCCXchưa cao, chậm khắc phục những hạn chế, khuyết điểm. Một số CBCCXchưa thực sự tự giác tu dưỡng, rèn luyện và nỗ lực phấn đấu vươn lên về mọi mặt, nhằm đáp ứng được yêu cầu của thời kỳ đổi mới.
- Công tác quản lý CBCCX có khi còn xem nhẹ. Một số CBCCX mắc sai lầm, khuyết điểm song phát hiện chưa kịp thời, xử lý còn nể nang, nương nhẹ, chưa thật nghiêm minh.
- Một số địa phương, đơn vị đánh giá cán bộ còn chung chung, chưa dựa trên năng lực công tác và mức độ hoàn thành nhiệm vụ được giao, để đánh giá theo tiêu chí đề ra. Cách thức làm việc của một bộ phận cán bộ, công chức cấp xã còn chưa khoa học, một số chức danh chưa được phân công đúng người đúng việc.
- Một số chủ trương, giải pháp về công tác cán bộ, công chức chưa đồng bộ. Hệ thống chính sách về cán bộ, công chức còn nhiều bất cập, chưa điều chỉnh kịp thời; đặc biệt là chính sách đãi ngộ; chính sách tiền lương còn nhiều bất hợp lý đã phần nào ảnh hưởng tới tư tưởng của CBCCX.
CHƢƠNG 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 4.1. Định hƣớng phát triển kinh tế- xã hội và cải cách hành chính của huyện Đồng Hỷ
4.1.1. Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2020 – 2025
Một là: Tiếp tục xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức đảng, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện, cấp xã. Phát huy khối đại đoàn kết các dân tộc trong huyện; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Hai là: Tạo môi trường, cơ chế nhằm khai thác và phát huy hiệu quả các nguồn lực và lợi thế của địa phương;Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, theo hướng nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ; xây dựng đồng bộ hạ tầng kinh tế - xã hội, cơ bản các xã đạt tiêu chí nông thôn mới.
Ba là: Đảm bảo đạt đồng thời ba mục tiêu: kinh tế, xã hội và môi trường. Kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm an ninhquốc phòng, trật tự an toàn xã hội.
Bốn là: Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và các quy định về văn hóa của người dân ở nông thôn và đô thị. Coi trọng văn hóa trong lãnh đạo, quản lý; văn hóa trong kinh doanh và văn hóa trong ứng xử hội nhập quốc tế. Phấn đấu xây dựng huyện Đồng Hỷ trở thành huyện có nền kinh tế - xã hội phát triển bền vững.
4.1.2. Định hướng cải cách hành ch nh giai đoạn 2020-2025
Một là: CCHC tiến hành trên cơ sở đồng bộ với thực hiện các nghị quyết và nguyên tắc của Đảng về xây dựng hệ thống chính trị.
Hai là: Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đại, năng động, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển KHCN, nhất là CNTT; chú trọng CCTTHC, đảm bảo thuận lợi nhất cho nhân dân và doanh nghiệp, góp phần tích cực phòng, chống tham nhũng, lãng phí; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào công tác CCHC.
nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất chính trị,trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân; đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng, phát triển bền vững và hội nhập quốc tế, xây dựng huyện Đồng Hỷ có chất lượng sống tốt, văn minh, và phát triển bền vững.
Bốn là: Xây dựng chính quyền điện tử, đặc biệt tương thích với mô hình Chính phủ điện tử, có mô hình hiệu quả, đảm bảo công khai minh bạch; tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi nhằm giảm thiểu về thời gian và chi phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.
Năm là: Tập trung kiện toàn, sắp xếp, tinh giản tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập.
4.2. Định hƣớng phát triển và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ
4.2.1. Quan điểm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Theo Điều 1 Nghị định 30c/NĐ-CP về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước:
" 4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: a) Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;
b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;
c) Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý;
d) Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;
vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;
e) Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;
g) Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;
h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội.
Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại.
Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;
i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức."
Trước những định hướng và quan điểm của Đảng đã đưa ra, huyện ủy huyện Đồng Hỷ đã có những quan điểm và đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã dựa trên yêu cầu và xuất phát từ thực tiễn của huyện như sau:
"Một, Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nền hành chính của dân, do dân, vì dân
Thực tiễn cho thấy nền hành chính vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém. Chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống chính trị chưa đủ rõ và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý nhà nước. Chất lượng cán bộ công chức chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng quan liêu, lãng phí còn nghiêm trọng. Thủ tục hành chính còn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém. Do đó, chủ trương của cấp ủy Huyện là cần tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa cải cách nền hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong hệ thống chính trị trọng tâm là nâng cao chất lượng công chức. Do vậy, chất lượng công chức trong bộ máy hành chính cấp huyện cần được nâng lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ. Thủ tục hành chính và hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính cần từng bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật, kỷ cương được tăng cường hơn, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân.
Hai,xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế