5. Kết cấu của luận văn
3.3.1. Thực trạng về công tác tuyển dụng
Thực hiện Luật CBCC năm 2008, công tác tuyển dụng, bầu cử CBCCX trên địa bàn huyện được thực hiện đồng bộ, phù hợp với các vị trí công việc và đối tượng có nhu cầu.
Trên cơ sở các quy định của Trung ương, của tỉnh số lượng CBCCX, về yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh, các UBND xã, phường xây dựng kế hoạch bầu cử, tuyển chọn, trình UBND cấp huyện tổng hợp và xây dựng kế hoạch chung thông qua Phòng nội vụ, Sở Nội vụ để thực hiện quy trình tuyển dụng.
Công tác tuyển dụng được huyện Đồng Hỷ thực hiện một cách công khai quy định, quy trình thủ tục về bầu cử cán bộ chuyên trách và tuyển dụng công chức cấp xã. Công tác bầu cử cán bộ chuyên trách, tuyển dụng công chức cấp xã được thực hiện theo đúng chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Mỗi vị trí
công tác cụ thể của cán bộ, công chức tại các xã, thị trấn đều có những tiêu chuẩn cụ thể xuất phát từ yêu cầu công việc về năng lực công tác, trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống. Vấn đề bầu cử, tuyển dụng công chức thuộc huyện Đồng Hỷ trong thời gian qua được tiến hành đảm bảo nguyên tắc công bằng, khách quan, dân chủ và cạnh tranh trong tuyển dụng nên cơ bản đã tuyển lựa được người tài đức, đúng tiêu chuẩn.
Điểm khác biệt trong tuyển dụng công chức huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016- 2018 với các giai đoạn trước về trình độ ngoại ngữ và tin học. Ngoài yêu cầu văn bằng, chứng chỉ tương ứng vị trí tuyển, chứng chỉ bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN ngạch chuyên viên, thì chứng chỉ ngoại ngữ đảm bảo đạt trình độ tương đương bậc 2 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo Thông tư 01/2014/TT-BGD –ĐT ngày 24/1/2014; trình độ tin học đạt chuẩn kỹ năng CNTT cơ bản theo Thông tư 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014.
Nội dung và hình thức thi tuyển ngày càng đổi mới phù hợp ngành nghề đào tạo, công tác thi tuyển đẩy mạnh ứng dụng CNTT và đã có chính sách ưu tiên đối với đối tượng tham dự.
Công tác tuyển dụng được thực hiện theo điều 11 Nghị định 39/2019/NĐ- CP ngày 24/4/2019 như sau
Thi tuyển công chức cấp xã được thực hiện theo 2 vòng thi như sau:
- Vòng 1: Thi trắc nghiệm được thực hiện bằng hình thức thi trên máy vi tính. Trường hợp Ủy ban nhân dân cấp huyện không có điều kiện tổ chức thi trên máy vi tính thì thi trắc nghiệm trên giấy.
+ Nội dung thi trắc nghiệm gồm 2 phần:
Phần I: Kiến thức chung 60 câu hỏi về hệ thống chính trị, tổ chức bộ máy của Đảng, Nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội; quản lý hành chính nhà nước; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Thời gian thi 60 phút; Phần II: Tin học 30 câu hỏi về kiến thức cơ bản, kỹ năng ứng dụng tin học văn phòng vào nhiệm vụ chuyên môn. Thời gian thi 30 phút;
Trường hợp tổ chức thi trên máy vi tính thì nội dung thi trắc nghiệm không có phần thi tin học.
+ Miễn phần thi tin học (vòng 1) đối với các trường hợp có bằng tốt nghiệp từ trung cấp chuyên ngành công nghệ thông tin, tin học hoặc toán - tin trở lên;
+ Kết quả thi Vòng 1 được xác định theo số câu hỏi trả lời đúng cho từng phần thi quy định tại điểm a khoản 1 Điều này, nếu trả lời đúng từ 50% số câu hỏi trở lên cho từng phần thi thì người dự tuyển được thi tiếp vòng 2 theo quy định tại khoản 2 Điều này;
+ Trường hợp UBND cấp huyện tổ chức thi vòng 1 trên máy vi tính thì phải thông báo kết quả cho người dự tuyển được biết ngay sau khi làm bài thi trên máy vi tính; không thực hiện việc phúc khảo đối với kết quả thi vòng 1 trên máy vi tính;
+ Trường hợp UBND cấp huyện tổ chức thi vòng 1 trên giấy thì việc chấm thi thực hiện như sau:
Chậm nhất là 15 ngày sau ngày kết thúc thi vòng 1 phải hoàn thành việc chấm thi vòng 1;
Chậm nhất là 05 ngày làm việc sau ngày kết thúc việc chấm thi vòng 1 phải công bố kết quả điểm thi để người dự tuyển biết và thông báo việc nhận đơn phúc khảo trong thời hạn 15 ngày sau ngày thông báo kết quả điểm thi trên Cổng thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân cấp huyện;
Trường hợp có đơn phúc khảo thì chậm nhất là 15 ngày sau ngày hết thời hạn nhận đơn phúc khảo phải hoàn thành việc chấm phúc khảo và công bố kết quả chấm phúc khảo để người dự tuyển được biết;
Căn cứ vào điều kiện thực tiễn trong quá trình tổ chức chấm thi, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện được quyết định kéo dài thời hạn thực hiện các công việc quy định tại điểm đ khoản 1 Điều này nhưng không quá 15 ngày.
+ Chậm nhất là 05 ngày làm việc sau ngày kết thúc việc chấm thi vòng1 theo quy định tại điểm d, điểm đ khoản 1 Điều này, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thông báo triệu tập người dự tuyển đủ điều kiện dự thi vòng 2;
Chậm nhất là 15 ngày sau ngày thông báo triệu tập người dự tuyển được tham dự vòng 2 thì phải tổ chức thi vòng 2.
- Vòng 2: Thi môn nghiệp vụ chuyên ngành
+ Nội dung thi: Kiến thức, năng lực, kỹ năng thực thi công vụ của người dự tuyển theo yêu cầu của chức danh công chức cần tuyển dụng.
Trong cùng một kỳ thi tuyển, nếu có các vị trí chức danh công chức yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ khác nhau thì Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức xây dựng các đề thi môn nghiệp vụ chuyên ngành khác nhau, bảo đảm phù hợp với chức danh công chức cần tuyển dụng;
+ Hình thức thi: Thi phỏng vấn hoặc thi viết
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định hình thức thi phỏng vấn hoặc thi viết. Trường hợp vòng 2 được tổ chức bằng hình thức phỏng vấn thì không thực hiện việc phúc khảo;
+ Thời gian thi: Thi phỏng vấn 30 phút, thi viết 180 phút; + Thang điểm (thi phỏng vấn hoặc thi viết): 100 điểm."
Kết quả tuyển dụng CBCCX năm 2016 là 10 đồng chí, năm 2017 là 13 đồng chí, năm 2018 là 8 đồng chí.
Bên cạnh kết quả đạt được về khâu tuyển dụng là lựa chọn được CBCCX có trình độ, phẩm chất và năng lực theo yêu cầu công việc,vẫn còn tồn tại, hạn chế sau:
- Nhu cầu tuyển dụng chưa sát với nhu cầu thực tế. Nguyên nhân, UBND xã có nhiệm vụ lập kế hoạch CBCCX hàng năm theo chức danh, trình UBND huyện để phê duyệt và tuyển dụng, trong đó bao gồm số lượng được giao, số CBCCX hiện có và số còn thiếu so với biên chế giao, tuy nhiên UBND xã chưa thực hiện hết trách nhiệm, kế hoạch, thực hiện mang nặng tính chủ quan, công tác rà soát báo cáo CBCCX chưa đảm bảo, dẫn đến tình trạng chỗ thừa việc- thiếu người, hoặc thừa người- thiếu việc sau tuyển dụng.
- Công tác tuyển chọn chưa thu thút nhiều thí sinh tham dự, tính cạnh tranh lựa chọn CBCCX chưa cao. Nguyên nhân, từ UBND tỉnh, huyện chỉ đưa ra chỉ tiêu tuyển cấp tỉnh, cấp huyện, số lượng dự tuyển cấp xã rất ít.
- Tiêu chuẩn chung và cụ thể cho vị trí tuyển CBCCX theo Thông tư 06/2012/TT-BNV chưa rõ ràng, chưa đánh giá chất lượng hồ sơ tuyển khách quan và khoa học, chủ yếu tiêu chuẩn chú trọng bằng cấp.
3.3.2. Thực trạng về công tác bố tr sử dụng
Sắp xếp và bố trí nhân sự cán bộ cấp xã tại các đơn vị, tổ chức cơ quan nhà nước trên địa bàn huyện Đồng Hỷ thực hiện theo đúng quy định, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ. Từng bước gắn kết giữa việc quy hoạch, bố trí sử dụng và luân chuyển cán bộ, công chức,đảm bảo tính kế thừa liên tục giữa các thế hệ, từng bước trẻ hóa và tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ. Trong giai đoạn từ 2016-2018, huyện Đồng Hỷ đã tiến hành bầu cử và tuyển chọn, cụ thể:
Đã bầu cử, kiện toàn 3 Bí thư, 10 Phó Bí thư Đảng ủy cấp xã; 6 Chủ tịch, 3 Phó Chủ tịch HĐND cấp xã. Bầu kiện toàn, bổ sung, thay thế 15 Chủ tịch, 16 Phó Chủ tịch UBND. Thực hiện tốt quy trình giới thiệu nhân sự đại hội MTTQ và các đoàn thể. Nhìn chung việc giới thiệu nhân sự ứng cử các chức danh cán bộ chuyên trách Đảng, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể cấp xã thực hiện theo đúng quy trình công tác cán bộ; cán bộ được giới thiệu để bầu vào các chức danh đều nằm trong quy hoạch.
Ngoài ra, Đảng bộ các xã, thị trấn đã thực hiện tốt quy trình chuẩn bị nhân sự đại hội Đảng, nhiệm kỳ 2017 – 2020 về tiêu chuẩn, điều kiện: Cơ cấu cán bộ nữ, cán bộ là người dân tộc thiểu số, tuổi trẻ (dưới 35 tuổi) theo đúng quy định của Trung ương. Tại đại hội không có ứng cử, đề cử thêm, kết quả bầu cử BCH đều đúng với phương án được phê duyệt. BCH Đảng bộ xã, thị trấn được đổi mới một bước, tỷ lệ tham gia BCH lần đầu đạt 33,07% (cao hơn 3,07%), tỷ lệ cán bộ nữ 26,68% (cao hơn 11,68%), tỷ lệ người dân tộc thiểu số 34,83%, tỷ lệ tuổi trẻ 20,17% (cao hơn 10,17%) so với nhiệm kỳ 2010 – 2016.
Sau đại hội, BCH Đảng bộ các xã, thị trấn đã kịp thời tổ chức kỳ họp thứ nhất, tiến hành bầu cử Ban Thường vụ, các chức danh chủ chốt, Bí thư, Phó Bí thư, Ủy ban kiểm tra và Chủ nhiệm UBKT Đảng ủy, kết quả bầu cử đáp ứng được yêu cầu, và đã đổi mới được 8 Bí thư, 11 Phó Bí thư Đảng ủy.
Thực hiện Luật Tổ chức chính quyền địa phương, năm 2018, các xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ đã tổ chức thành công cuộc bầu cử đại biểu Quốc hội và đại biểu HĐND các cấp, nhiệm kỳ 2018-2021. Sau khi bầu cử xong, các xã tổ chức kỳ họp thứ nhất, HĐND cấp xã để bầu cử các chức danh chủ chốt của HĐND, UBND nhiệm kỳ 2018-2021.
Trong những năm gần đây bộ máy cơ quan hành chính cấp xã đã được rà soát, kiện toàn theo đúng quy định của Tỉnh, của Trung ương phù hợp với nhu cầu thực tiễn, thực hiện đúng quy định trong phân cấp quản lý về tổ chức CBCCX.
Những quy định về phân cấp quản lý CBCCX bước đầu đã phát huy tính năng động, tự chịu trách nhiệm của người đứng đầu góp phần nâng cao hiệu quả quản lý của các xã, thị trấn trong huyện.
Công tác quy hoạch, bổ nhiệm, điều động CBCNV triển khai đúng quy định, đảm bảo tính khách quan, dân chủ, khoa học, bám sát sự chỉ đạo của các Cấp ủy đảng và UBND các cấp, tạo điều kiện cho CBCCX trẻ có triển vọng, cán bộ trong quy hoạch được rèn luyện thực tiễn, tạo nguồn cán bộ lâu dài cho huyện, cho xã, thị trấn, tăng cường cán bộ cho các lĩnh vực và địa bàn cần thiết, khắc phục tình trạng cục bộ trong công tác cán bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác từng giai đoạn.
Xây dựng quy hoạch CBCCX là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ, đảm bảo quản trị nhân sự có kế hoạch, chủ động đáp ứng nhiệm vụ trước mắt và lâu dài của các xã, thị trấn. Kế hoạch cán bộ đều phụ thuộc vào chất lượng quy hoạch cán bộ.
Với vai trò quan trọng đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng, quyết định mức độ hoàn thành nhiệmvụ chính trị và xây dựng đất nước. Để đảm bảo nguồn cán bộ kế cận trong các chính quyền cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của xây dựng đất nước thời kỳ mới, đòi hỏi phải thực hiện tốt công tác cán bộ, nhất là công tác quy hoạch, tạo nguồn cán bộ chủ chốt. Nhận thức được vấn đề này, Huyện ủy huyện Đồng Hỷ đã quán triệt quan điểm chỉ đạo của Đảng, đảng ủy cấp trên về yêu cầu của công tác quy hoạch cán bộ (QHCB) cấp xã trong huyện và đã có kết quả tích cực cả về nhận thức và thái độ như sau:
Một là,công tác QHCB đã được triển khai thực hiện nghiêm túc, đúng phương châm, đảm bảo nguyên tắc. Số cán bộ được đưa vào diện quy hoạch đã được rà soát, đánh giá một cách dân chủ, khách quan theo tiêu chuẩn của chức danh cán bộ; thực hiện đúng nguyên tắc "động” và "mở", mỗi chức danh đã quy hoạch đạt hệ số từ 1,3 đến 2,5 lần, mỗi cán bộ trong quy hoạch đã dự kiến đảm nhiệm từ 2 đến 3 chức danh.
Danh sách cán bộ trong quy hoạch các chức danh trong chính quyền xã đã được thẩm định, tổng hợp báo cáo BTV Huyện ủy xác nhận. Hàng năm, Huyện ủy
đã có sự rà soát bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp, đã lựa chọn đưa vào quy hoạch được những nhân tố mới, đồng thời đưa ra quy hoạch CBCCX không đủ tiêu chuẩn, điều kiện và không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Hai là, thực hiện đúng quy trình QHCB theo hướng dẫn của Tỉnh ủy tỉnh Thái Nguyên. Việc giới thiệu nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch được chỉ đạo chặt chẽ. Trên cơ sở kết quả rà soát, đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ hiện có, xem xét QHCB của cấp dưới, kế thừa QHCB đã có, đồng thời căn cứ vào những quan điểm, định hướng của cấp trên; cơ quan tham mưu về công tác cán bộ, ban thường vụ cấp uỷ các cấp xác định nguồn cán bộ đưa vào quy hoạch, chỉ đạo cơ quan tổ chức cán bộ của mình phối hợp với các cơ quan liên quan, tổng hợp các thông tin về cán bộ, đề xuất danh sách cán bộ dự kiến đưa vào quy hoạch để tổ chức hội nghị cán bộ chủ chốt, lấy phiếu giới thiệu của cán bộ chủ chốt và giới thiệu của cấp uỷ viên đương nhiệm về nguồn quy hoạch cấp uỷ và các chức danh chủ chốt nhiệm kỳ tiếp theo.
Nhìn chung, việc tổ chức các hội nghị xin ý kiến giới thiệu cán bộ đưa vào quy hoạch bằng phiếu kín đều đảm bảo dân chủ, khách quan, đúngthành phần theo hướng dẫn, thực hiện đầy đủ các bước, đảm bảo đúng thẩm quyền của các cấp ủy đảng trong QHCB, khắc phục được những biểu hiện tiêu cực; đã chú ý đến đảm bảo cơ cấu, tính kế thừa và phát triển trong quy hoạch.
Việc đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển, giới thiệu cán bộ ứng cử vào các chức danh cán bộ chủ chốt của cấp xã trong huyện được thực hiện đúng quy trình, bảo đảm chặt chẽ, dân chủ hơn. Đại đa số cán bộ chủ chốt được bổ nhiệm, luân chuyển đều nằm trong quy hoạch, tính hình thức và tình trạng quy hoạch "treo" được khắc phục. Qua đánh giá, hầu hết cán bộ được đề bạt, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển trong trong nguồn quy hoạch thời gian qua đều đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn nghiệp vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
3.3.3. Thực trạng về công tác đào tạo, bồi dưỡng
Nhận thức rõ vị trí, vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ trong quá trình phát triển KT-XH của huyện, vì vậy trong những năm qua, Ban Thường vụ Huyện uỷ Đồng Hỷ đã thường xuyên làm tốt công tác quán triệt, xây dựng các chương trình, kế hoạch, triển khai thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, kế hoạch,
đề án của Trung ương, của tỉnh về công tác cán bộ, góp phần nâng cao nhận thức, chất lượng của đội ngũ cán bộ trong toàn huyện, đặc biệt là chất lượng đội ngũ CBCCX, cụ thể đã ban hành các văn bản về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ như:
- Đề án số 02-TT/HU ngày 05/12/2013 của Huyện uỷ Đồng Hỷ" về xây dựng và nâng cao năng lực lãnh đạo, điều hành của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn giai đoạn 2013-2017 và những năm tiếp theo".
- Kế hoạch số 05-KH/HU ngày 09/5/2015 của Ban Thường vụ huyện uỷ "về công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh CNH–HĐH đất nước".
- Kết luận số 46- KL/HU ngày 10/12/2015 của Ban Thường vụ Huyện uỷ