5. Kết cấu của luận văn
4.1.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2020 – 2025
Một là: Tiếp tục xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh. Nâng cao năng lực lãnh đạo của tổ chức đảng, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp huyện, cấp xã. Phát huy khối đại đoàn kết các dân tộc trong huyện; nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân.
Hai là: Tạo môi trường, cơ chế nhằm khai thác và phát huy hiệu quả các nguồn lực và lợi thế của địa phương;Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, theo hướng nâng cao tỷ trọng ngành công nghiệp, dịch vụ; xây dựng đồng bộ hạ tầng kinh tế - xã hội, cơ bản các xã đạt tiêu chí nông thôn mới.
Ba là: Đảm bảo đạt đồng thời ba mục tiêu: kinh tế, xã hội và môi trường. Kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm an ninhquốc phòng, trật tự an toàn xã hội.
Bốn là: Nâng cao ý thức chấp hành pháp luật và các quy định về văn hóa của người dân ở nông thôn và đô thị. Coi trọng văn hóa trong lãnh đạo, quản lý; văn hóa trong kinh doanh và văn hóa trong ứng xử hội nhập quốc tế. Phấn đấu xây dựng huyện Đồng Hỷ trở thành huyện có nền kinh tế - xã hội phát triển bền vững.
4.1.2. Định hướng cải cách hành ch nh giai đoạn 2020-2025
Một là: CCHC tiến hành trên cơ sở đồng bộ với thực hiện các nghị quyết và nguyên tắc của Đảng về xây dựng hệ thống chính trị.
Hai là: Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, chuyên nghiệp, hiện đại, năng động, ứng dụng có hiệu quả thành tựu phát triển KHCN, nhất là CNTT; chú trọng CCTTHC, đảm bảo thuận lợi nhất cho nhân dân và doanh nghiệp, góp phần tích cực phòng, chống tham nhũng, lãng phí; huy động và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực và sự tham gia của mọi người dân vào công tác CCHC.
nhiệm vụ, phân định rõ trách nhiệm giữa các cơ quan, giữa các cấp chính quyền; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất chính trị,trình độ chuyên môn nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm và tận tụy phục vụ nhân dân; đáp ứng tốt yêu cầu xây dựng, phát triển bền vững và hội nhập quốc tế, xây dựng huyện Đồng Hỷ có chất lượng sống tốt, văn minh, và phát triển bền vững.
Bốn là: Xây dựng chính quyền điện tử, đặc biệt tương thích với mô hình Chính phủ điện tử, có mô hình hiệu quả, đảm bảo công khai minh bạch; tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi nhằm giảm thiểu về thời gian và chi phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ thủ tục hành chính.
Năm là: Tập trung kiện toàn, sắp xếp, tinh giản tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập.
4.2. Định hƣớng phát triển và nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ
4.2.1. Quan điểm, mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
Theo Điều 1 Nghị định 30c/NĐ-CP về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước:
" 4. Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức: a) Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự nghiệp phát triển của đất nước;
b) Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị, có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả;
c) Xây dựng, bổ sung và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật về chức danh, tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, kể cả cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý;
d) Trên cơ sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm;
vụ phù hợp với trình độ, năng lực, sở trường của công chức, viên chức trúng tuyển; thực hiện chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào các vị trí lãnh đạo, quản lý từ cấp vụ trưởng và tương đương (ở trung ương), giám đốc sở và tương đương (ở địa phương) trở xuống;
e) Hoàn thiện quy định của pháp luật về đánh giá cán bộ, công chức, viên chức trên cơ sở kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao; thực hiện cơ chế loại bỏ, bãi miễn những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân; quy định rõ nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm và có chế tài nghiêm đối với hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm kỷ luật, vi phạm đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức;
g) Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi dưỡng hàng năm;
h) Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách chính sách tiền lương, chế độ bảo hiểm xã hội và ưu đãi người có công; đến năm 2020, tiền lương của cán bộ, công chức, viên chức được cải cách cơ bản, bảo đảm được cuộc sống của cán bộ, công chức, viên chức và gia đình ở mức trung bình khá trong xã hội.
Sửa đổi, bổ sung các quy định về chế độ phụ cấp ngoài lương theo ngạch, bậc, theo cấp bậc chuyên môn, nghiệp vụ và điều kiện làm việc khó khăn, nguy hiểm, độc hại.
Đổi mới quy định của pháp luật về khen thưởng đối với cán bộ, công chức, viên chức trong thực thi công vụ và có chế độ tiền thưởng hợp lý đối với cán bộ, công chức, viên chức hoàn thành xuất sắc công vụ;
i) Nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính và đạo đức công vụ của cán bộ, công chức, viên chức."
Trước những định hướng và quan điểm của Đảng đã đưa ra, huyện ủy huyện Đồng Hỷ đã có những quan điểm và đề ra mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã dựa trên yêu cầu và xuất phát từ thực tiễn của huyện như sau:
"Một, Xuất phát từ yêu cầu xây dựng nền hành chính của dân, do dân, vì dân
Thực tiễn cho thấy nền hành chính vẫn còn nhiều hạn chế, yếu kém. Chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan trong hệ thống chính trị chưa đủ rõ và chưa bao quát hết các lĩnh vực quản lý nhà nước. Chất lượng cán bộ công chức chưa đáp ứng yêu cầu; tình trạng quan liêu, lãng phí còn nghiêm trọng. Thủ tục hành chính còn nhiều vướng mắc, gây phiền hà cho tổ chức và công dân; kỷ luật, kỷ cương cán bộ, công chức chưa nghiêm; hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước còn nhiều yếu kém. Do đó, chủ trương của cấp ủy Huyện là cần tiếp tục đẩy mạnh hơn nữa cải cách nền hành chính nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của các cơ quan trong hệ thống chính trị trọng tâm là nâng cao chất lượng công chức. Do vậy, chất lượng công chức trong bộ máy hành chính cấp huyện cần được nâng lên, đáp ứng tốt hơn yêu cầu, nhiệm vụ. Thủ tục hành chính và hoạt động hành chính của các cơ quan hành chính cần từng bước đổi mới, hiệu lực, hiệu quả, kỷ luật, kỷ cương được tăng cường hơn, đảm bảo ngày càng tốt hơn quyền dân chủ của nhân dân.
Hai,xuất phát từ yêu cầu hội nhập quốc tế
Toàn cầu hóa, hội nhập, hợp tác tạo ra những khả năng thực tế để mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế trong cán bộ công chức. Đó là cơ hội để đào tạo cán bộ công chức theo tiêu chuẩn quốc tế, đưa công chức ra nước ngoài để trau dồi kiến thức cũng là cơ hội để tranh thủ chất xám trong quá trình tạo lập công chức giỏi về chuyên môn, tinh thông nghiệp vụ, đủ bản lĩnh trong nhận thức và xử lý các tình huống chính trị lẫn nghiệp vụ. Toàn cầu hóa, hội nhập quốc tế còn là quá trình phát hiện, khách quan hóa các động lực nhằm sử dụng đúng đắn các động lực trong công tác công chức. Đi kèm với nó là quá trình tất yếu thủ tiêu những tư tưởng quan liêu, bè phái, chuyên quyền, độc đoán, ngại khó, ngại khổ, trốn tránh trách nhiệm, bình quân chủ nghĩa, tư tưởng sống lâu lên lão làng…đang “bám rễ” rất dai dẳng hiện nay. Nó đòi hỏi chúng ta phải đổi mới căn bản cả về nhận thức và cách làm từ trước đến nay, phải tìm cách làm mới hơn, nâng cao chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu và nhiệm vụ to lớn mà thực tiễn đang đặt ra.
Ba, Xuất phát từ yêu cầu khắc phục những hạn chế yếu kém về chất lượng cán bộ công chức tại huyện Đồng Hỷ.
Trong thời gian qua tại huyện Đồng Hỷ chất lượng cán bộ công chức cấp xã đã không ngừng được đổi mới và nâng lên. Tuy nhiên, so với mục tiêu chung đề ra vẫn còn không ít những yếu kém cần khắc phục. Do đó, cán bộ công chức cấp xã cần phải được đào tạo về mọi mặt chuyên môn, nghiệp vụ một cách chính quy; phải nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ, phải am hiểu sâu sắc lĩnh vực chuyên môn của mình, có kỹ năng, tận tâm, tận lực giải quyết công việc. Cần áp dụng cơ chế, biện pháp để ngăn chặn và xử lý, khắc phục các trường hợp công chức lợi dụng chức vụ để nhũng nhiễu, phiền hà gây bất bình trong dư luận. Kiên quyết đưa ra khỏi bộ máy công quyền những công chức thoái hóa, biến chất, sách nhiễu và thay thế kịp thời những người không đáp ứng yêu cầu công việc.
Phấn đấu đến năm 2023: 100% cán bộ, công chức cấp xã được đào tạo đạt chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định; 90% được đào tạo chuyên môn đại học và cao học. 100% cán bộ chuyên trách có trình độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, 80% công chức được đào tạo từ trung cấp lý luận chính trị trở lên. 100% cán bộ, công chức được bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, trong đó 70% cán bộ, công chức có kiến thức quản lý Nhà nước tương đương ngạch chuyên viên."
4.2.2. Định hướng phát triển và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Đồng Hỷ cấp xã của huyện Đồng Hỷ
Từ thực trạng cán bộ công chức hiện có và kế thừa những ưu điểm về công tác cán bộ của huyện những năm qua làm nền tảng, việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện với định hướng phát triển đến 2023 tập trung ở ba nội dung như sau:
Một là: Huyện tiến hành rà soát toàn bộ số lượng cán bộ, công chức cấp xã hiện có để thực hiện việc đánh giá công chức; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hoàn thiện những thiếu hụt về trình độ lý luận, chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ của công chức. Củng cố công chức hiện có đủ phẩm chất và năng lực đảm bảo đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ được giao. Rà soát và hoàn chỉnh Nghị quyết, quy chế làm việc của các tổ chức trong hệ thống chính trị; đảm bảo nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo; lấy kết quả nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm chỉ tiêu quan trọng trong việc nhận xét đáng giá cuối năm, cuối nhiệm kỳ của người đứng đầu và của tổ chức.
Hai là: Từ đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện lựa chọn những công chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn và qua thực tiễn công tác hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ để quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ sung vào đội ngũ cán bộ quản lý. Làm tốt công tác quy hoạch, công tác quy hoạch cán bộ phải thực hiện thường xuyên, chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng và bố trí cán bộ sau khi quy hoạch, tránh tình trạng quy hoạch treo, quy hoạch không đúng đối tượng.Việc bổ sung mới các chức danh cán bộ, công chức được thực hiện bằng hình thức thi hoặc xét tuyển cho phù hợp, đảm bảo khách quan, công khai, minh bạch.
Ba là : Đồng thời với việc củng cố đội ngũ cán bộ công chức hiện có và bổ sung vào đội ngũ cán bộ quản lý là việc đưa những công chức vi phạm phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, năng lực yếu kém không đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ ra khỏi đội ngũ công chức.
4.3. Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Đồng Hỷ
4.3.1. Giải pháp tuyển dụng và quy hoạch
4.3.1.1. Công tác tuyển dụng
* Căn cứ đề xuất giải pháp:
Căn cứ vào các văn bản quy định của Trung ương, của tỉnh, huyện Đồng Hỷ cần cụ thể hóa trong việc xây dựng các tiêu chí, điều kiện, tiêu chuẩn trong công tác tuyển dụng và quy hoạch để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã trên địa bàn huyện. Huyện cần xác định đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống chính trị cơ sở, có vai trò quyết định đến sự phát triển của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện, đây là đội ngũ trực tiếp tham gia vào quá trình thực thi luật pháp, quản lý mọi mặt của đời sống kinh tế - xã hội; tham mưu, triển khai, tổ chức thực hiện và các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân.
Với mục đích là đổi mới công tác tuyển dụng CBCCX. * Nội dung giải pháp:
- Xác định yêu cầu, vị trí việc làm và biên chế CBCCX cần tuyển theo tiêu chí việc tìm người.
Cần phải có sự đồng thuận kết hợp của các bộ phận trong cơ quan, cũng như hệ thống danh mục vị trí việc làm rõ ràng, mới có căn cứ tuyển dụng đúng người, đúng việc, đáp ứng số lượng và chất lượng CBCCX.
Cần có sự liên thông tuyển dụng giữa nhân lực trong và ngoài cơ quan, đảm bảo sự dịch chuyển vị trí công việc, hoặc tuyển dụng với thời hạn tối đa nhất định đối với một số việc làm để tuyển dụng đáp ứng yêu cầu của hoạt động công vụ.
Xác định loại hợp đồng lao động có thời hạn tạo khả năng thay đổi linh hoạt trong sự thay đổi nhân sự, đồng thời tăng trách nhiệm của CBCCX luôn tích cực hơn trong công việc.
- Đánh giá nguồn nhân sự hiện tại để dự đoán nhân sự tương lai và các yếu tố ảnh hưởng khác.
- Thực hiện kiểm soát kỹ thi tuyền theo nguyên tắc công khai, minh bạch và tính cạnh tranh, đồng thời thực hiện ứng dụng CNTT vào thi tuyển CBCCX nhằm có sự kiểm soát lẫn nhau trong thi cử.
- Trong công tác phỏng vấn, nhà tuyển dụng nhận biết khả năng, cũng như kỹ năng giao tiếp, ứng xử phù hợp với vị trí việc làm cụ thể trong công tác công vụ.
* Điều kiện thực hiện giải pháp:
Việc tuyển dụng công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay cũng như trong thời gian tới của huyện Đồng Hỷ phải thực sự xuất phát từ nhu cầu công việc, vì việc tìm người thay vì người để sắp xếp, bố trí việc. Để làm được điều này thì trước hết việc tuyển chọn phải được thực hiện một cách chặt chẽ. Căn cứ vào các quy định về bầu cử, tuyển dụng mà Nhà nước đã ban hành, huyện Đồng Hỷ phải xây dựng văn bản về bầu cử, tuyển dụng phù hợp với điều kiện thực tiễn của địa phương, nhưng không trái với văn bản quy định của Nhà nước.
Xác định rõ đối tượng, chỉ tiêu và tiêu chuẩn tuyển chọn, thống báo rộng rãi về chỉ tiêu, đối tượng, tiêu chuẩn, điều kiện người cần tuyển trên các phương tiện thông tin đại chúng.
Để đổi mới tuyển dụng đạt hiệu quả, cơ quan cần thực hiện chính sách đãi ngộ nhân tài phù hợp nhằm trọng dụng và đãi ngộ người có tài năng trong hoạt động công vụ, không chỉ nuôi dưỡng và phát triển nhân tài.