CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai
3.2.1. Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước của tỉnh
Hiện nay, bộ máy quản lý NSĐP cấp tỉnh Lào Cai đã được thiết lập hoàn chỉnh với cơ cấu gồm: HĐND tỉnh, UBND tỉnh, hai cơ quan tham mưu giúp việc là Sở Tài chính, Sở Kh & ĐT; KBNN; các đơn vị dự toán cấp I, II, III.
3.2.1.1. Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước và Kho bạc nhà nước cấp tỉnh
Hội đồng nhân dân tỉnh, với cơ quan tham mưu là Ban Kinh tế - ngân sách, có chức năng thảo luận, phê chuẩn dự toán, quyết toán NSĐP, giám sát việc sử dụng NSĐP theo niên độ tài chính hàng năm và 03 năm.
Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo Sở Tài chính, Sở KH & ĐT và các đơn vị dự tốn cấp I xây dựng dự tốn, quyết tốn trình HĐND tỉnh phê chuẩn, thực hiện điều hành, thanh tra, kiểm tra tình hình sử dụng NSĐP, báo cáo Chính phủ về NSĐP theo quy định.
Bộ máy quản lý NSNN của Sở Tài chính tỉnh Lào Cai gồm Ban Giám đốc, Văn phòng, phòng Thanh tra và 06 phòng nghiệp vụ (phịng Quản lý ngân sách, phịng Tài chính hành chính – sự nghiệp, phịng Quản lý giá và cơng sản, phịng Tài chính doanh nghiệp, phịng Đầu tư và phịng Tin học thống kê). Tổng số biên chế là 76, trong đó Ban Giám đốc 04 người, Văn phòng 13 người, Thanh tra 11 người, phòng quản lý ngân sách 8 người, phịng tài chính hành chính sự nghiệp 10 người, phòng quản lý giá và công sản 11 người, phịng tài chính doanh nghiệp 8 người, phòng đầu tư 08 người, phòng tin học 03 người.
Bộ máy quản lý ngân sách của Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai gồm Ban Giám đốc, Văn phòng, phòng Thanh tra, và 06 phòng nghiệp vụ (phòng Tổng hợp – Kế hoạch, phòng Kinh tế ngành, phòng Văn xã, phòng Kinh tế đối ngoại, phòng Doanh nghiệp, phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tư). Tổng số biên chế là 43 người, trong đó Ban Giám đốc là 04 người, Văn phòng 09 người, phòng Tổng hợp – Kế hoạch 07 người, phòng Kinh tế ngành 04 người, phòng Văn xã 05 người, phòng Kinh tế đối ngoại 06 người, phòng Doanh nghiệp 04 người, phòng Đấu thầu, thẩm định và giám sát đầu tư 04 người.
Bộ máy quản lý ngân sách của KBNN tỉnh Lào Cai gồm Ban Giám đốc, Văn phòng và 05 phòng nghiệp vụ (phòng Thanh tra – Kiểm tra, phòng Kiểm sốt chi, phịng Kế tốn Nhà nước, phịng Tin học, phịng Tài vụ). Tổng số biên chế là 84 người, Ban Giám đốc 04 người, Văn phòng 16 người, phòng Thanh tra – Kiểm tra 10 người, phịng Kiểm sốt chi 18 người, phịng Kế toán nhà nước 11 người, phòng Tin học 05 người, phòng Tài vụ 08 người.
3.2.1.2. Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách nhà nước
Tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách bộ máy quản lý NSNN đã được kiện toàn theo các mơ hình sau:
- Tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách có nhiều đơn vị dự tốn trực thuộc như: Sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Y tế, Sở Văn hóa, Thể thao & Du lịch, Sở Lao động, Thương binh & Xã hội, Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Sở Tài nguyên & Mơi trường, Văn phịng Tỉnh ủy, Qn sự tỉnh, Bộ đội Biên phịng tỉnh, Cơng an tỉnh, Đài Phát thanh & Truyền hình tỉnh, Ban quản lý các khu cơng nghiệp…, bộ máy quản lý NS gồm có 01 phịng Tài chính - Kế hoạch (gồm 01 trưởng phịng, 01 phó trưởng phịng kiêm kế tốn trưởng và các kế toán viên). Mỗi đơn vị dự toán trực thuộc có từ 01 đến 02 kế tốn.
- Tại các đơn vị thụ hưởng ngân sách khác có ít đơn vị trực thuộc như: Sở KH & ĐT, Sở Nội vụ, Sở Ngoại vụ, Sở Tài chính, Sở Cơng thương, Sở Xây dựng…, bộ máy quản lý NS chỉ có 01 kế tốn trưởng và kế tốn viên tùy thuộc vào nhiệm vụ thu, chi NS.
- Tại các cơ quan Đảng, mặt trận, đồn thể chỉ có 01 kế tốn trong văn phịng của đơn vị làm cơng tác quản lý chi NS.
3.2.1.3. Thực trạng phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước tỉnh
Các cơ quan quản lý NSNN cấp tỉnh như: HĐND tỉnh, UBND tỉnh, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT, KBNN, Thanh tra nhà nước đã xây dựng quy chế phối hợp trong lập dự toán, phân bổ, giao dự toán, kiểm tra, kiểm soát và quyết toán chi NSNN theo đúng quy định của Luật NNNN. Cụ thể là:
- Phối hợp trong lập dự toán chi NSNN cấp tỉnh: Căn cứ số kiểm tra TW giao và Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính, UBND tỉnh Lào Cai ban hành chỉ thị về việc lập dự toán chi NS và giao số kiểm tra NS cho cấp dưới và các đơn vị dự toán trực thuộc tỉnh. Sở Tài chính phối hợp với Sở KH&ĐT xem xét
dự tốn của các đơn vị trực thuộc tỉnh. Sau đó, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT tổng hợp, lập dự tốn chi NSNN cấp tỉnh theo lĩnh vực, nhiệm vụ chi được phân cấp, báo cáo UBND tỉnh, trình HĐND tỉnh xem xét, cho ý kiến.
- Phối hợp trong phân bổ và giao dự toán chi NSNN cấp tỉnh: Trên cơ sở dự toán thu, chi NSNN do Thủ tướng Chính phủ giao, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai dự kiến phương án phân bổ báo cáo UBND tỉnh xem xét, trình HĐND tỉnh phê chuẩn. Sau khi có Nghị quyết của HĐND tỉnh, Sở Tài chính, Sở KH&ĐT trình UBND tỉnh ban hành Quyết định giao dự toán chi NSNN cho các huyện, thành phố và các đơn vị dự tốn thuộc tỉnh.
- Phối hợp trong cơng tác thanh tra, giám sát việc chi ngân sách: Hằng năm, HĐND tỉnh tiến hành giám sát việc chi NS của các đơn vị thụ hưởng, UBND tinh chỉ đạo Thanh tra tỉnh, thanh tra chuyên ngành của các Sở Tài chính, Sở KH&ĐT phối hợp chặt chẽ trong công tác quản lý chi, sử dụng NSNN.
- Phối hợp trong quản lý quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh: Các tổ chức, đơn vị sử dụng NS, KBNN tỉnh, Sở Tài chính tổ chức hạch tốn kế tốn, lập báo cáo kế toán và quyết toán các khoản chi của NSNN cấp tỉnh theo quy định. KBNN tỉnh lập báo cáo tình hình thực hiện dự tốn chi NS gửi Sở Tài chính. Trường hợp các khoản chi chưa đủ thủ tục thanh toán nếu UBND tỉnh cho phép thì chuyển số tạm ứng sang năm sau. Nếu UBND tỉnh khơng đồng ý thì KBNN thực hiện thu hồi số tạm ứng bằng cách trừ vào các mục chi tương ứng thuộc dự toán NS năm sau của đơn vị. Nếu dự tốn năm sau khơng bố trí các mục chi đó hoặc có bố trí nhưng ít hơn số phải thu hồi tạm ứng, KBNN tỉnh sẽ thông báo cho Sở Tài chính biết để có biện pháp xử lý.