CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lào Cai
3.2.2. Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 –
2018
3.2.2.1. Tình hình thu ngân sách nhà nước
Trong những năm qua công tác giám sát và điều hành ngân sách địa phương được thực hiện theo đúng luật NSNN quy định và phù hợp với tình
Đối với cơng tác lập dự tốn thu ngân sách, hàng năm căn cứ mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020, kế hoạch tài chính trung hạn 5 năm 2016-2020, khả năng thực hiện các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước đối với từng ngành, từng lĩnh vực, năng lực và hiệu quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của đối tượng nộp thuế trên địa bàn và những nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn để tính đúng, tính đủ nguồn thu đối với từng lĩnh vực, từng sắc thuế theo chế độ. Phân tích, đánh giá cụ thể những tác động ảnh hưởng đến dự toán thu ngân sách nhà nước theo từng địa bàn, lĩnh vực thu, từng khoản thu, sắc thuế (thuế, phí, lệ phí,..), trong đó tập trung đánh giá ảnh hưởng nguồn thu do thực hiện các văn bản pháp luật về thu ngân sách mới được sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành (nếu có) và thực hiện lộ trình cắt giảm thuế quan theo cam kết quốc tế.
Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chỉ đạo cơ quan tài chính, thuế, phối hợp với các cơ quan liên quan chấp hành nghiêm việc lập dự toán thu ngân sách và chịu trách nhiệm trước HĐND, UBND tỉnh trong việc xây dựng dự toán thu ngân sách với yêu cầu tích cực, sát thực tế phát sinh, tổng hợp đầy đủ các khoản thu ngân sách mới trên địa bàn; không dành dư địa để địa phương giao thu ở mức cao hơn; lấy chỉ tiêu pháp lệnh thu do HĐND tỉnh nghị quyết, UBND tỉnh quyết định làm căn cứ chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách trên địa bàn.
Việc phân bổ ngân sách: thực hiện theo quy định của Luật NSNN, UBND tỉnh Lào Cai đã cụ thể hóa việc phân cấp ngân sách Nhà nước ở địa phương qua các quyết định về phân cấp ngân sách và quyết định về cơ chế điều hành ngân sách. Các quyết định này đã quy định cụ thể phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện.
Luật NSNN quy định về phân cấp quản lý các khoản thu và các khoản chi giữa NS trung ương và NS địa phương. Việc phân cấp NS địa phương trên địa bàn tỉnh Lào Cai, giữa NS tỉnh, NS huyện và NS xã, thị trấn do HĐND tỉnh Lào Cai quyết định trên cơ sở phân cấp quản lý kinh tế - xã hội.
Trên cơ sở căn cứ luật Tổ chức HĐND và UBND được quốc hội thông qua ngày 26/11/2003; căn cứ Luật Ngân sách nhà nước được quốc hội thông qua ngày 16/12/2002; Căn cứ nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước; Căn cứ Thông tư số 188/2010/TT-BTC ngày 22 tháng 11 năm 2010 của Bộ Tài chính quy định tiêu thức phân cấp nguồn thu và phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp chính quyền địa phương; Xét Tờ trình số 254/TTr- UBND ngày 01 tháng 12 năm 2016 của Ủy ban nhân dân tỉnh về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020; Báo cáo thẩm tra số 127/BC-KTNS ngày 09 tháng 12 năm 2016 của Ban Kinh tế - Ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu Hội đồng nhân dân tại kỳ họp đã ban hành Nghị quyết số 89/2016/NQ-HĐND quy định về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách ở địa phương; định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên; thời gian phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương giai đoạn 2017 – 2020.
Kết quả thu NSNN giai đoạn 2016 - 2018 được thể hiện ở bảng tổng hợp sau:
Bảng 3.3. Tình hình thu NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018
ĐVT: Tỷ đồng
TT Tên khoản thu 2016 2017 2018
So sánh (%) TĐPT
BQ (%)
17/16 18/17
TỔNG THU 16.474,37 17.452,28 18.703,57 105,94 107,17 106,55
I Thu cân đối NSNN 15.307,28 15.733,37 16.720,57 102,78 106,27 104,53
1 Thu nội địa 13.695,79 14.248,36 15.116,19 104,03 106,09 105,06 2 Thu hải quan 1.611,49 1.485,01 1.604,38 92,15 108,04 100,09
II
Các khoản thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN
1.167,09 1.718,91 1.983,00 147,28 115,36 131,32
(Nguồn: Niên giám thồng kê tỉnh Lào Cai)
Giai đoạn 2016 – 2018 tổng thu NSNN trên địa bàn giữ tốc độ tăng trưởng ổn định với tỷ lệ 6,55%/năm. Trong đó khoản thu cân đối NSNN gồm thu nội địa (thu từ doanh nghiệp, cá nhân sản xuất kinh doanh hàng hóa, thuế sử dụng đất nơng nghiệp, thuế TNCN, lệ phí trước bạ,…) và thu hải quan, nguồn thu nội địa chiếm tỷ trọng 90% trong khoản thu cân đối NSNN và có tốc độ tăng trung bình 5,06%/năm.
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu thu cân đối NSNN giai đoạn 2016 – 2018
89.47 90.56 90.4 10.53 9.44 9.6 84% 86% 88% 90% 92% 94% 96% 98% 100% 2016 2017 2018
Thu hải quan Thu nội địa
Bám sát dự toán thu ngân sách nhà nước, KBNN Lào Cai đã tổ chức thực hiện tốt công tác phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước, cơ quan thu với Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn, Ngân hàng công thương trên địa bàn, tăng cường trao đổi thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho người nộp thuế trong việc thực hiện nghĩa vụ thu nộp ngân sách nhà nước. Tích cực phối hợp thu thuế của các đơn vị thi cơng khi thanh tốn vốn đầu tư qua KBNN. Tổ chức hạch toán kịp thời các khoản thu ngân sách và phân chia cho các cấp theo quy định.
Năm 2018 là năm thứ 3 thực hiện kế hoạch tài chính 5 năm giai đoạn 2016-2020, thu ngân trên địa bàn tỉnh Lào Cai đã đạt được kết quả ngoạn mục, vượt mức kế hoạch đề ra, với tổng thu NSNN trên địa bàn đạt 18.703 tỷ đồng, bằng 108% dự toán HĐND tỉnh giao, tăng 7,17% so với năm 2017. Trong đó, thu nội địa đạt 15.116,19 tỷ đồng, bằng 103% dự toán, tăng 6,09% so với năm 2017; thu xuất nhập khẩu đạt 1.983 tỷ đồng, bằng 128% dự toán và tăng 8,04% so với năm 2017. Cả 9 huyện, thành phố của tỉnh đều hoàn thành và hoàn thành vượt mức dự tốn thu ngân sách được giao. Có 10/18 khoản thu đạt và vượt dự tốn. Kết quả thu ngân sách năm 2018 đã thể hiện sự nỗ lực của các cấp, các ngành trong công tác chỉ đạo, đôn đốc thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách; sự phối hợp của cộng đồng doanh nghiệp, hộ kinh doanh trên địa bàn để cùng chính quyền địa phương hồn thành mục tiêu dự tốn đã được giao.
Tuy nhiên bên cạnh kết quả đạt được vẫn cịn 8 chỉ tiêu thu khơng đạt dự toán. Việc quản lý một số nguồn thu như tiền thuê đất, thu từ khai thác tài nguyên khoán sản vẫn chưa sát với thực tế, tình trạng một số doanh nghiệp vi phạm, trốn lậu thuế vẫn cịn; tình trạng nộp thuế chậm, nợ đọng thuế và các khoản phải nộp ngân sách vẫn cịn nhiều.
3.2.2.2. Tình hình chi ngân sách nhà nước
Trong những năm qua nhờ có sự tăng thu ngân sách trên địa bàn cùng với sự quan tâm tạo điều kiện bổ sung nguồn ngân sách của tỉnh do vậy công tác
chi ngân sách tại địa phương đã đảm bảo nhiệm vụ chi cho các hoạt động phát triển kinh tế, an ninh – quốc phòng, chi thường xuyên được nâng lên. Đặc biệt là các khoản chi đầu tư phát triển, đầu tư các chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình mục tiêu quốc gia, thể hiện qua các năm như sau.
Bảng 3.4. Tình hình chi NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018
ĐVT: Tỷ đồng
TT Tên khoản chi 2016 2017 2018
So sánh (%) TĐPT BQ (%) 17/16 18/17
Tổng chi 15.057,65 16.285,10 17.566,47 108,15 107,87 108,01 I Chi cân đối NSĐP 10.897,27 11.228,07 12.264,50 103,04 109,23 106,13
1 Chi đầu tư phát triển 3.884,29 3.851,91 4.375,23 99,17 113,59 106,38
2 Chi thường xuyên 5.668,28 5.847,20 6.587,20 103,16 112,66 107,91
3 Chi trả nợ gốc, lãi
huy động đầu tư 119,36 126,75 964,00 106,19 760,55 433,37
4 Chi bổ sung quỹ dự
trữ tài chính 1,10 1,10 1,10 100,00 100,00 100,00
5 Chi tạo nguồn điều
chỉnh lương 1.224,23 1.401,12 1.300,00 114,45 92,78 103,62
II Chi nộp ngân sách
cấp trên 53,75 139,00 88,78 258,60 63,87 161,24
III Chi bổ sung cho
ngân sách cấp dưới 3.790,20 3.971,64 4.418,20 104,79 111,24 108,02 IV
Chi từ nguồn thu để lại đơn vị chi quản lý qua NSNN
316,43 946,38 795,00 299,08 84,00 191,54
(Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai năm 2018)
Trong những năm qua, nhờ có sự tăng thu ngân sách trên địa bàn cùng với sự quan tâm tạo điều kiện bổ sung nguồn ngân sách của Trung ương, do vậy
công tác chi ngân sách tại địa phương đã đảm bảo nhiệm vụ cho hoạt động phát triển KT-XH, an ninh, quốc phòng. Cụ thể:
Tổng chi NSNN trên địa bàn tỉnh năm 2016 là 15.057,65 tỷ đồng đến năm 2018 tăng lên 17.566,47 tỷ đồng tăng 1,16 lần so với năm 2016, tương ứng với tốc độ tăng trưởng là 8,01%/năm. Trong đó tập trung chủ yếu vào các khoản chi đầu tư phát triển(chiếm 35%), chi thường xuyên (chiếm 52%) và chi tạo nguồn điều chỉnh lương (chiếm khoảng 10%).
Khoản chi đầu tư phát triển tập trung chủ yếu cho chi đầu tư cho các dự án ( Chi Giáo dục - đào tạo và dạy nghề và chi Khoa học và công nghệ); Chi đầu tư và hỗ trợ vốn cho các doanh nghiệp cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích do Nhà nước đặt hàng, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của địa phương theo quy định của pháp luật; Chi trích quỹ phát triển đất. Khoản chi này năm 2016 đạt 3.884,29 tỷ đồng; năm 2017 tăng lên 3.851,91 tỷ đồng tương ứng tăng 3,04% so với năm 2016 và năm 2018 tăng lên 4.375,23 tỷ đồng tương ứng tăng 9,23% so với năm 2017. Điều này cho thấy giai đoạn 2016 – 2018, UBND tỉnh Lào Cai đã chú trọng đầu tư cho các dự án phát triển cơ sở hạ tầng của địa phương như một số dự án trọng điểm Cơng viên văn hóa Mường Hoa- Sapa; Tổ hợp nghỉ dưỡng sinh thái cao cấp; Chợ Nam Cường; Bến xe trung tâm đô thị Tân An- Bảo Hà.
Bảng 3.5. Tổng hợp danh mục dự án ưu tiên đầu tư tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 TT Lĩnh vực Số dự án đầu tư (Dự án) Vốn đầu tư (Tỷ đồng) 1 Hạ tầng công nghiệp 14 525 2 Hạ tầng dịch vụ 8 217 3 Hạ tầng nông nghiệp 9 283 4 Hạ tầng giao thông 17 635
5 Hạ tầng thông tin truyền thông 6 110
6 Hạ tầng đô thị, Khu công nghiệp, Khu kinh tế
9 312
Tổng 63 2.082
(Nguồn: UBND tỉnh Lào Cai)
Khoản chi thường xuyên gồm chi Giáo dục - đào tạo, dạy nghề và chi Khoa học công nghệ, khoản chi này chiếm tỷ trọng lớn trong chi cân đối NSĐP, có tốc độ tăng trưởng trung bình là 7,91%/năm. Số liệu bảng 3.4. cho thấy, quy mô chi NSNN tỉnh Lào Cai liên tục tăng qua các năm trong đó chi NSNN ở tỉnh Lào Cai chủ yếu phục vụ bộ máy nhà nước và các cơ quan đoàn thể, sự nghiệp với tỷ trọng CTX khá cao, bình quân đạt 50% cơ cấu chi NSNN trên địa bàn. Hơn nữa, trong 3 năm gần đây, tốc độ tăng CTX nhanh hơn tốc độ tăng chi ĐTPT khiến tỷ trọng chi ĐTPT trong cơ cấu chi giảm từ 35,64% năm 2016 xuống còn 34,3% vào năm 2018, trong khi tỷ trọng CTX tăng tương ứng từ 52,0% lên 53,7%.
Chi để lại cho đơn vị quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2018 của tỉnh tăng cao vào năm 2017, bình quân tổng chi tăng 91,54%/năm); cụ thể: năm 2016 chỉ tiêu này là 316,43 tỷ đồng, đến năm 2017 tăng lên 946,38 tỷ đồng và năm 2018 giảm xuống cịn 795 tỷ đồng. Như vậy cho thấy nhìn chung tỉnh đã cố gắng trong việc chi cân đối ngân sách của quận đạt hiệu quả tốt, chỉ năm
2017 do khó khăn về nguồn đồng thời phải tăng chi cho khoản cân đối do đó nguồn thu để lại đơn vị quản lý đạt thấp.
Chi nộp ngân sách cấp trên quản lý ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 - 2018 của tỉnh cơ bản là đáp ứng nhu cầu của các địa phương, bình quân tăng 61,24%/năm, chỉ riêng năm 2017 do tăng chi cho khoản chi cân đối do đó nguồn thu để lại đơn vị quản lý đạt thấp.
Dự toán chi ngân sách hàng năm được xây dựng gồm chi đầu tư, chi thường xuyên và chi từ nguồn thu để lại quản lý qua ngân sách. Ngân sách cấp tỉnh đảm bảo đáp ứng các khoản chi trên các lĩnh vực sự nghiệp kinh tế, văn hóa, quản lý hành chính, ngân sách cấp phường và an ninh quốc phòng, chi khác và dự phịng chi. Địi hỏi việc thiết lập dự tốn hàng năm phải rà soát cơ bản các yếu tố phát sinh nhất là phần chi cho con người, các hoạt động trên các lĩnh vực để đưa vào dự toán, hạn chế thấp nhất việc phát sinh dự toán. Số chi giai đoạn 2016 - 2018 cho thấy tỉnh đã bám sát dự toán, xây dựng dự toán chi tăng tương ứng với dự toán thu - biên độ tăng so sách tỷ lệ giữa thu và chi.
Công tác chi ngân sách trên địa bàn huyện ngày càng được nâng cao hiệu quả, bảo đảm công bằng, minh bạch. Chi cho quản lý nhà nước và các hoạt động sự nghiệp cũng được đẩy mạnh theo cơ chế khốn, khuyến khích sự tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức sự nghiệp. Theo đó tỉnh Lào Cai đã chủ động thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định; thực hiện việc tự chủ về quản lý và sử dụng kinh phí chi hành chính theo Nghị định số 130/NĐ-CP và Nghị định số 45/NĐ-CP của Chính phủ; cân đối sắp xếp các khoản chi để hoàn thành nhiệm vụ; thực hiện tiết kiệm chống lãng phí theo quy định của Luật Phịng, chống tham nhũng; Luật thực hành tiết kiệm và chống lãng phí; Nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 26/2006/CT-TTg ngày 1/8/2006 của Thủ tướng chính phủ về việc “Nghiêm cấm dùng cơng quỹ làm quà biếu và chiêu đãi khách sai quy định”; tổ chức cơng tác cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước theo Quyết định số
192/2004/QĐ-TTg ngày 31/11/2003 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành Quy chế cơng khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và Thông tư số 03/2005/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện quy chế cơng khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước và chế độ báo cáo tình hình thực hiện cơng khai tài chính, xử lý nghiêm những sai phạm được phát hiện qua cơng tác kiểm tra, thanh tra, kiểm tốn, làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ thủ trưởng đối với đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong quản lý điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.
3.2.2.3. Tình hình chi thường xun NSNN
Mang tính chất là các khoản chi cho tiêu dùng xã hội, CTX đã gắn liền với chức năng quản lý xã hội của chính quyền tỉnh Lào Cai, bao gồm các khoản chi đa dạng. CTX có phạm vi tác động khá rộng, hướng tới nhiều mục tiêu khác nhau: Từ giải quyết chế độ xã hội đến chi sự nghiệp phát triển kinh tế. Với ý nghĩa các khoản chi tất yếu phục vụ quản lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công trong danh mục dịch vụ Nhà nước phải tài trợ, CTX chiếm tỉ trọng đáng kể trong tổng chi NSNN của tỉnh Lào Cai. Tuy nhiên, tỷ trọng CTX cao chứng tỏ khả năng tích lũy của NSĐP cho ĐTPT của tỉnh Lào Cai thuộc diện thấp.
Bảng 3.6. Tình hình chi thường xuyên theo lĩnh vực của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018