6. Kết cấu của luận văn
3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân
Thứ nhất, lập dự toán CTX ngân sách tỉnh có năm chưa sát thực tế, với đặc điểm tình hình của địa phương, chất lượng dự toán chưa cao. Một số nhiệm vụ chi chưa phân bổ theo đúng định mức, tiêu chuẩn; việc bố trí vốn đầu tư còn dàn trải, cơ cấu chi đầu tư chưa hợp lý. Một số phòng, ban, ngành, UBND các huyện thời gian lập dự toán còn chậm, ảnh hưởng đến tiến độ lập dự toán chung của quận. Do đó có lúc phải ước lượng dự toán chung của tỉnh, làm ảnh hưởng đến tính sát thực của dự toán. Quy trình xây dựng dự toán chi cũng như việc
tính toán các nhiệm vụ chi chưa khoa học và sát thực tế, chủ yếu dựa theo các văn bản quy định của cơ quan cấp trên, nhiều nhiệm vụ chưa được dự toán; dẫn đến trong năm ngân sách một số nhiệm vụ chi đã bố trí dự toán nhưng không thực hiện được hoặc thực hiện không hết phải điều chỉnh kinh phí cho các nhiệm vụ chi khác và phát sinh nhiều nhiệm vụ phải bổ sung dự toán.
Thứ hai, chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách thiếu chủ động. Việc chi tiêu tuỳ tiện, sai chế độ chiếm một tỷ lệ không nhỏ ở một số phòng, ban và UBND. Việc chi sai phổ biến dưới dạng: tạm ứng sai quy định, thanh toán vượt quá giá trị thực tế thi công, thanh toán sai khối lượng, sai đơn giá, để xảy ra lãng phí, thất thoát. Một số cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách chưa hiệu quả, hồ sơ, chứng từ chi còn thiếu, sai sót nhiều, vẫn còn hiện tượng chi tiêu lãng phí (như chi tiếp khách, hội họp, chi phí điện, nước, văn phòng phẩm,…vẫn còn lớn), thực hiện chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm về biên chế và kinh phí quản lý hành chính chưa hiệu quả, chưa có thu nhập tăng thêm cho cán bộ, công chức.
Thứ ba, quyết toán CTX ngân sách Nhà nước chưa hiệu quả. Giai đoạn quyết toán ngân sách nhà nước, là giai đoạn tổng kết, đánh giá việc thực hiện ngân sách và chính sách tài chính ngân sách của quận, cũng như xem xét trách nhiệm pháp lý của các phòng, ban, đơn vị khi sử dụng nguồn lực tài chính của tỉnh để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước trong một năm ngân sách nhất định đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định nhằm giải trừ trách nhiệm, nghĩa vụ cho các cơ quan, đơn vị, các cấp, các ngành trong một quá trình ngân sách, đồng thời cũng là thời điểm đánh dấu sự kết thúc của một quá trình ngân sách. Tuy nhiên một số đơn vị, địa phương lập quyết toán chi ngân sách chậm, không đảm bảo thời gian quy định của Luật NSNN và kéo dài chưa được khắc phục. Báo cáo quyết toán mới dừng lại ở việc phản ánh số liệu, chưa phân tích rõ các chỉ tiêu thực hiện tăng giảm so với dự toán, chưa đánh giá được hiệu quả của việc đầu tư và chi thường xuyên ngân sách, chưa thuyết minh rõ
nguồn chưa thực hiện được chuyển năm sau, báo cáo thuyết minh còn sơ sài, thiếu biểu mẫu, lập quyết toán không đúng biểu mẫu quy định, gây khó khăn cho công tác thẩm định quyết toán của cơ quan Tài chính và phê chuẩn quyết toán của HĐND các cấp.
Thứ tư, công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước chưa được coi trọng đúng mức, chưa thực hiện thường xuyên, còn mang tính hình thức. Việc kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN còn nhiều bất cập, chưa chặt chẽ dẫn đến tình trạng một số cơ quan, đơn vị hồ sơ, chứng từ chi còn thiếu, có sai sót nhưng vẫn được chấp nhận thanh toán đến khi thanh tra, kiểm tra mới phát hiện. Các trường hợp vi phạm chủ yếu xử phạt hành chính, chưa có chế tài cụ thể nên chưa dứt điểm được tính trạng lãng phí NSNN.
Thứ năm, trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ còn bất cập, hạn chế. Đội ngũ kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách mặc dù đã được tuyển dụng theo đúng bằng cấp nhưng vẫn còn có nhiều kế toán chưa đáp ứng được với yêu cầu, chưa có kinh nghiệm công tác thực tiễn, không chịu học hỏi để nâng cao trình độ, thiếu tinh thần trách nhiệm; chế tài xử phạt chưa rõ ràng, chưa nghiêm, hàng năm không có sát hạch chuyên môn nghiệp vụ, khi đã được tuyển dụng rồi thì hàng tháng hưởng lương từ NSNN theo ngạch, bậc lương không xét đến kết quả công việc. Bên cạnh đó một số đơn vị không chỉ thiếu về số lượng, một số công chức còn hạn chế về năng lực chuyên môn, chưa hiểu sâu, nắm rõ những quy định của Nhà nước, chưa có kinh nghiệm công tác thực tiễn nên trong việc hướng dẫn, kiểm tra, kiểm soát còn chưa thường xuyên, chưa chặt chẽ.
CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI 4.1. Quan điểm, định hướng và mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai trong giai đoạn sắp tới
4.1.1. Những quan điểm định hướng ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai đến năm 2025 xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai đến năm 2025
*Dự báo tình hình kinh tế vĩ mô trong nước và xu hướng quốc tế ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Lào Cai
Các cơ quan nhà nước dự báo Kinh tế Việt Nam tiếp tục tăng trưởng ổn định dựa trên 3 động lực chính là: đầu tư trực tiếp nước ngoài, thị trường trong nước sôi động và chính sách hỗ trợ tăng trưởng của Chính phủ. Năm 2018, Việt Nam thu hút gần 15 tỷ USD FDI. ADB dự báo Việt Nam vẫn là nước hấp dẫn FDI trong những năm sắp tới. Với thị trường hơn triệu người dân với thu nhập đạt mức trung bình thấp, tiêu dùng được dự báo sẽ mở rộng. Biểu hiện rõ nét nhất ở tăng trưởng tín dụng (năm 2019 đạt mức 18% và dự báo mức tăng trưởng này sẽ đạt khoảng 15- 16% trong những năm tiếp theo nhờ tiêu dùng từ khu vực tư nhân tăng cao). Chính phủ Việt Nam cam kết cải cách hành chính, tinh giản bộ máy, biên chế cán bộ, cải thiện môi trường đầu tư, thi hành chính sách tài khóa và tiền tệ nới lỏng thận trọng để duy trì lạm phát, lãi suất thấp, kích thích tiêu dùng và đầu tư.
Xu hướng tăng trưởng và ổn định vĩ mô trong nước sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý chi NSNN tỉnh Lào Cai trên hai phương diện: Tạo điều kiện cho kinh tế Lào Cai phát triển thuận lợi, nhờ đó tăng thên nguồn thu NS trên địa bàn. Tăng trưởng kinh tế cũng giúp TW cân đối NS thuận lợi hơn nên tăng khả năng hỗ trợ cho tỉnh Lào Cai. Ngoài ra, chủ trương thu gọn bộ máy quản lý nhà nước và tinh giản biên chế theo tinh thần Nghị quyết Hội nghị TW lần thứ tám (khóa XII) góp phần giảm sức ép chi thường xuyên NSNN, tăng khả năng hỗ trợ chi ĐTPT.
Kinh tế thế giới đang chuyển biến theo xu hướng hồi phục tích cực. Theo dự báo của Phòng Thương mại và Công nghiệp, thị trường khu vực và thế giới các sản phẩm của Lào Cai sẽ biến chuyển theo hướng có lợi trên một số khía cạnh: Nhu cầu hàng nông sản gia tăng do dân số nhiều nước vẫn tiếp tục tăng; xuất hiện thêm thị trường ở các nước đang phát triển có yêu cầu chất lượng sản phẩm không cao như các nước chau Âu và Mỹ. Ngoài các sản phẩm xuất khẩu truyền thống, Lào Cai có thể mở rộng phát triển ngành chăn nuôi gia súc đáp ứng nhu cầu nhập khẩu các sản phẩm thịt chế biến, dầu mỡ, sữa của nhóm các nước đang phát triển đang gia tăng nhanh chóng. Đi đôi với quá trình xâm nhập thị trường thế giới, Lào Cai có cơ hội phát triển công nghiệp chế biến nông sản phục vụ xuất khẩu. Việc Chính phủ gia tăng ký kết các Hiệp định thương mại song phương và AEC chính thức đi vào hoạt động cũng tạo điều kiện để kinh tế Lào Cai phát triển, qua đó tăng nguồn thu cân đối NSĐP.
Tuy nhiên, ổn định kinh tế vĩ mô của Việt Nam chưa vững chắc, Việt Nam vẫn chưa giải quyết xong vấn đề nợ xấu. Cải cách doanh nghiệp nhà nước bước vào giai đoạn khó khăn do cần tái cấu trúc mạnh mẽ hơn nữa để cải thiện năng suất và tăng cường khả năng hội nhập vào chuỗi giá trị toàn cầu. Điều đó cũng đồng nghĩa với thu thường xuyên từ doanh nghiệp nhà nước có xu hướng giảm. Nợ công và bội chi NSNN kéo dài có thể gây thêm căng thẳng cho cân đối NSNN, nhất là khi các chính sách tăng thu khá khó khăn, tỷ trọng NSNN trong GDP của Việt Nam đã khá lớn. Những khó khăn này vừa tác động trực tiếp vào thu, chi NSĐP tỉnh Lào Cai, vừa làm giảm khả năng hỗ trợ của NSTW cho Lào Cai.
Quá trình hội nhập quốc tế của Việt Nam cũng tiềm ẩn những nguy cơ đối với Lào Cai. Chính sách tăng mức độ bảo hộ sản xuất trong nước của một số nước lớn có thể làm chuyển hướng thương mại quốc tế. Việc mở sang thị trường các nước đang phát triển có thu nhập thấp có thể sẽ làm giảm lợi ích xuất khẩu hàng nông sản của Lào Cai. Các lợi thế tương đối của sản xuất nông nghiệp ở Lào Cai có thể bị hạn chế do tính chất tương đồng của các sản phẩm ở các nước
trong AEC. Khả năng tiếp cận thị trường nước ngoài để phát triển xuất khẩu các mặt hàng mới như sản phẩm thịt chế biến của Việt Nam còn ở mức độ thấp so với các nước phát triển, chưa có thương hiệu nên nguy cơ giá tháp và khó tiêu thụ sẽ lớn. Ngược lại, nếu Lào Cai không tái cấu trúc mạnh mẽ ngành nông nghiệp và chế biến nông sản, thì sẽ phải đối mặt với nguy cơ mất thị trường trong nước cho hàng hóa tương đồng của các nước AEC. Ngoài ra, vị thế chấp nhận giá của hàng hóa xuất khẩu từ Việt Nam tiềm ẩn những nguy cơ thua thiệt do các cú sốc giá trên thị trường thế giới. Tất cả những nguy cơ đó sẽ khiến kinh tế Việt Nam nói chung, kinh tế tỉnh Lào Cai nói riêng gặp khó khăn, giảm nguồn thu, tăng nhu cầu chi, chất thêm gánh nặng cho quản lý chi NSNN tỉnh Lào Cai.
*Dự báo thay đổi chính sách liên quan đến chi NSNN của TW
Đảng, Quốc Hội và Chính phủ đang và sẽ thực thi nhiều thay đổi trong cơ chế chính sách quản lý NSNN ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Lào Cai. Cụ thể là:
Một là triển khai thực hiện Thông tư Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2020, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm 2020-2022; kế hoạch tài chính 05 năm tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giai đoạn 2021-2025, trong đó có nhiều điểm mới liên quan đến quản lý NSĐP là: Chính quyền cấp tỉnh được phép bội chi NSĐP để đầu tư các dự án thuộc kế hoạch đầu tư công 5 năm đã được HĐND cấp tỉnh quyết định và trang trải bằng phát hành trái phiếu; điều chỉnh một số nguồn thu tăng cho địa phương như thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán tập trung; cho phép chuyển nguồn sang năm sau đối với một số khoản chi nhất định, quản lý NSNN theo kết quả đầu ra… Những quy định mới này mở rộng quyền quản lý NSNN cho chính quyền cấp tỉnh.
Hai là triển khai thực hiện các quy định mới về đầu tư từ NSNN như Luật Đầu tư công, Luật quản lý vốn nhà nước đầu tư vào kinh doanh tại các doanh
nghiệp… Một số quy định liên quan đến quản lý chi NSNN cấp tỉnh là chi đầu tư từ NSNN theo kế hoạch 5 năm; đổi mới cơ chế quản lý vốn nhà nước trong doanh nghiệp với chủ trương thành lập Ủy ban Quản lý và giám sát vốn nhà nước tại doanh nghiệp…Những quy định này ảnh hưởng trực tiếp đến thu, chi NSNN cấp tỉnh.
Ba là chủ trương tinh giản bộ máy và giảm biên đi đôi với cải cách tiền lương trong khu vực nhà nước ảnh hưởng trực tiếp đến các khoản mục chi thường xuyên cơ bản như chi cho con người, chi quản lý ….
Bốn là chủ trương xã hội hóa các dịch vụ công, chuyển một số loại phí sang giá nhằm tăng thu tại các đơn vị hành chính sự nghiệp công lập và giảm chi cho các đơn vị này từ NSNN. Đồng thời Chính phủ sẽ triển khai mạnh mẽ phương thức hợp tác công tư trong đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển KT- XH.
Năm là tăng cường minh bạch và giám sát của cộng đồng đối với chi NSNN đi đôi với áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công nói riêng, quản lý nhà nước nói chung sẽ làm thay đổi nhiều khoản mục chi NSNN cũng như tạo cơ hội để sử dụng NSNN hiệu quả hơn. Tuy nhiên, những cải cách đổi mới này cũng có thể làm phát sinh khoản chi mới trong NSNN.
Những thay đổi về chính sách của TW nêu trên sẽ kéo theo sự thay đổi không chỉ định mức, chính sách chi NSNN, mà còn thay đổi cả nội dung, phương thức dự toán, phân bổ và quyết toán NSNN cấp tỉnh.
* Dự báo các thay đổi tại Lào Cai ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN tỉnh Lào Cai
Dự báo tình hình phát triển kinh tế của tỉnh Lào Cai trong những năm tới có chiều hướng thuận lợi hơn trước do xuất hiện các yếu tố sau:
Thứ nhất, với nhiều nỗ lực xúc tiến đầu tư và cải cách hành chính, xây dựng các công trình giao thông, trung tâm thương mại, dịch vụ, sẽ có nhiều nhà
đầu tư trong nước và nước ngoài đem vốn đến đầu tư tại Lào Cai. Vì thế nguồn thu có thể tăng lên. Dựa trên những dự báo khả quan như vậy, Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh Lào Cai lần thứ XVI đã đề ra nhiều mục tiêu phát triển KT-XH tham vọng như: Tăng trưởng kinh tế (theo giá so sánh 2010) bình quân giai đoạn 2015-2020 đạt 8,5-9%. Cơ cấu kinh tế năm 2020 (giá hiện hành): Nông, lâm nghiệp và thuỷ sản chiếm 38,5 - 39,5%; công nghiệp, xây dựng chiếm 17,5 - 18,5%; dịch vụ chiếm 39 - 40% ; Thu nhập bình quân đầu người (giá hiện hành) đến năm 2020 đạt 60 - 60,5 triệu đồng/người/năm.
Thứ hai, kinh tế tăng trưởng nhanh sẽ tạo ra nguồn thu mới cho cân đối NSĐP: thu NSNN trên địa bàn vẫn dựa nhiều vào thuế sản phẩm nông nghiệp (thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 11,5 - 12%). Giảm thuế công nghiệp và dịch vụ để thu hút đầu tư, khuyến khích các ngành này phát triển (thuế nhập khẩu, thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 4 - 4,5%)
Những khó khăn đặt ra với quản lý chi NSNN tỉnh Lào Cai không hề nhỏ:
Thứ nhất, khối lượng tài trợ cho ĐTPT để đạt tốc độ tăng trưởng kỳ vọng rất lớn: Tổng huy động vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh 5 năm (2020-2025) ước tính là 150 - 151 nghìn tỷ đồng, tăng bình quân 24,5 - 25%/năm, cao hơn nhiều so với tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn tỉnh. Thu cân đối NSNN trên địa bàn hằng năm tăng 10%. Năm 2020, dự kiến tổng thu cân đối NSNN trên địa bàn đạt trên 5.500 tỷ đồng. Vì thế, để cân đối thu chi NSNN hoặc phải đề thêm các chính sách thu, hoặc phải được NSTW tài trợ. Hai cách thức này đều không dễ thực hiện
Thứ hai, biến đổi khí hậu khiến thời tiết thay đổi bất thường ảnh hưởng nghiêm trọng đến ngành trồng trọt, khu vực kinh tế quan trọng của Lào Cai. Đặc biệt, tình trạng hạn hán khốc liệt và kéo dài, tình trạng sụt giảm nguồn nước ngầm do khai thác không hợp lý, tình trạng rừng đầu nguồn tiếp tục bị phá… sẽ khiến sản xuất nông nghiệp khó khăn, chi phí cao hơn, sản xuất có thể thua lỗ làm tăng tỷ lệ hộ nghèo, tăng chi NS hỗ trợ…
Thứ ba, các giải pháp mở rộng thu ít nhiều đã chạm ngưỡng trong khi các