CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà
4.2.4. Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xun
Qua kiểm soát chi thường xuyên ngân sách đã từ chối nhiều hồ sơ thanh toán như thiếu hồ sơ, thiếu thủ tục, vượt dự toán, sai tiêu chuẩn, sai các yếu tố trên chứng từ. Để nâng cao chất lượng, hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên trong thời gian tới cần tập trung giải quyết một số việc sau đây :
Một là: Phân cơng trách nhiệm kiểm sốt chi NSNN một cách rõ ràng. Cụ thể gồm ba cơ quan chủ yếu:
- Đối với đơn vị thụ hưởng vốn NSNN phải chịu trách nhiệm trong suốt quá trình gồm trước, trong và sau khi chi tiêu sao cho đảm bảo sử dụng kinh
phí đúng định mức tiêu chuẩn, đúng chính sách chế độ, tiết kiệm và mang lại hiệu quả cao nhất. Đơn vị thụ hưởng nói ở đây là đơn vị trực tiếp chi tiêu và cấp trên, cấp dưới của đơn vị. Vấn đề kiểm soát chi trước tại đơn vị thụ hưởng NSNN thông qua bộ phận kế tốn của đơn vị. Vì vậy việc nâng cao chất lượng của bộ phận này là vấn đề cần thực hiện ngay.
Đơn vị thụ hưởng phải gửi đến KBNN những chứng từ, hoá đơn hợp lệ, thực hiện lưu giữ chứng từ, hạch toán kế toán, lập báo cáo quyết tốn chi NSNN gửi cơ quan tài chính và KBNN theo đúng quy định về nội dung và thời gian thực hiện.
Mặt khác, cơ quan cấp trên cần nghiên cứu để có các văn bản, chế tài đối với đơn vị thụ hưởng NSNN trong trường hợp các đơn vị này không thực hiện đúng theo quy định kiểm sốt chi.
- Đối với cơ quan Tài chính chịu trách nhiệm kiểm sốt trong suốt q trình chi tiêu ở khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ chỉ tiêu để đáp ứng cấp vốn kịp thời hoặc thu hồi vốn đọng. Việc xây dựng và xét duyệt dự toán chi một cách đầy đủ, kịp thời, chi tiết đối với một số mục chi chủ yếu. Dự toán phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế tại đơn vị.
- Đối với KBNN chủ yếu kiểm soát trong khi chi nghĩa là xuất tiền từ kho bạc cho đơn vị thụ hưởng, ở khâu kiểm tra này nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng bộ các chế độ, định mức tiêu chuẩn cụ thể làm căn cứ đối chiếu đúng sai để quyết định xuất quỹ chi tiêu hay không xuất quỹ chi tiêu kể cả có sự can thiệp của cơ quan tài chính đồng cấp một khi kho bạc kiểm tra thấy sai. Để thực hiện nhiệm vụ này kho bạc yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải xuất trình chứng từ biện minh cho đơn vị. Kho bạc nhà nước cũng có thể yêu cầu đơn vị chi tiêu phải cung cấp một số tài liệu cần thiết như: kế hoạch tiền mặt, chuyển khoản, bảng kê lương... mỗi khi có sự thay đổi quyết định nâng lương hoặc những giấy tờ chấp nhận việc cho phép, chấp thuận của cơ quan có thẩm quyền. Mặt khác nếu cần KBNN đến tận trụ sở để thẩm tra và đơn vị có nghĩa
vụ giải đáp những nghi ngờ của KBNN. Như vậy KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ chứng từ chi và thanh toán chi trả kịp thời khi đủ điều kiện, tham gia với cơ quan tài chính và các cơ quan khác trong việc kiểm tra sử dụng NSNN khi có yêu cầu, xác nhận số thực chi qua KBNN, từ chối thanh tốn các khoản chi khơng đúng đối tượng, không đủ điều kiện theo quy định, tạm ứng thanh toán chi trả theo yêu cầu của cơ quan tài chính đồng cấp.
Hai là: Yêu cầu về hồ sơ chứng từ thanh tốn
Có thể nói cơng tác kiểm soát chi qua KBNN phụ thuộc chủ yếu vào kết quả của sự kiểm soát điều kiện này của mức độ nào. Đây là một yêu cầu rất quan trọng mà yêu cầu hệ thống KBNN cần triển khai phù hợp hơn.
Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ thanh tốn hợp pháp, hợp lệ chứng minh nghiệp vụ kinh tế phát sinh, trên chứng từ phải ghi đầy đủ các yếu tố và nội dung trên chứng từ phù hợp với nội dung kinh tế phát sinh, xử lý đúng liên quy định, chứng minh được việc sử dụng ngân sách là đúng nội dung, số lượng, số tiền và chứng từ đó phải mang đến kho bạc để kiểm tra thanh toán. Hiện nay theo thơng tư 161/2012/TT-BTC cán bộ kiểm sốt chi khi kiểm sốt khoản chi mua sắm hàng hố khơng có hợp đồng, KBNN kiểm soát chi theo bảng kê chứng từ thanh tốn nhằm tăng cường tính chủ động cho đơn vị và giảm thủ tục hành chính. Mặt khác đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước vẫn tạm ứng chi hành chính và kê chứng từ để thanh tốn tạm ứng thường xun. Điều này gây khó khăn trong việc kiểm sốt chi NSNN mà thực chất là kiểm soát trên bảng kê chứng từ thanh toán. Để tiết kiệm thời gian, thanh tốn đúng, nhanh chóng cho khách hàng nên chia nhỏ các khoản chi từ NSNN
để KBNN kiểm soát trên mặt các chứng từ chi NSNN. Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm về việc chuẩn chi của mình. Trực tiếp các đơn vị xin thanh toán phải mang chứng từ đến KBNN để kho bạc kiểm soát thanh toán chứng từ chi NSNN đối với những đơn vị có nguồn chi lớn, xem xét và đánh giá việc thanh tốn khoản chi đó.
Ba là: Giải pháp kiểm soát một số khoản chi thường xuyên
Đối với các khoản chi giáo dục - đào tạo và dạy nghề
Theo phân tích ở trên, khoản chi giáo dục – đào tạo và dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên nên để khắc phục những hạn chế hiện có và nâng cao hiệu quả sử dụng NS CTX trong lĩnh vực này, tỉnh Lào Cai cần chú trọng đổi mới tổ chức điều hành CTX NSĐP cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề theo hướng:
- Ưu tiên CTX cho các cơ sở giáo dục để đảm bảo tối thiểu hằng năm đạt tỷ lệ 80% chi nhóm I và 20% CTX. Ngồi ra hằng năm cần cấp kinh phí để các trường duy tu, sữa chữa, cấp kinh phí để mua sắm thiết bị dạy học cho các trường. Trong kế hoạch tài chính trung hạn cần xây dựng hệ số điều chỉnh cho CTX các năm 2,3 theo mức độ lạm phát dự kiến.
- Tập trung việc thực hiện các chính sách ưu đãi vào một đầu mối là sở Giáo dục - đào tạo. Có chính sách đối với học sinh con em các hộ gia đình di dân tự do mới đăng ký tạm trú, chưa có hộ khẩu. Tỉnh cần hỗ trợ nhằm nâng cao chất lượng giáo viên ở khu vực miền núi, nơng thơn. Chuyển đổi chính sách hỗ trợ gạo sang hỗ trợ tiền với mức đủ để học sinh đáp ứng nhu cầu tối thiểu (hiện hỗ trợ 15 kg gạo và hỗ trợ đi lại khơng cịn phù hợp). Sử dụng dịch vụ ngân hàng chi trả tiền trợ cấp cho học sinh.
- Tỉnh cần nghiên cứu để đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở giáo dục, xem xét để lựa chọn một số trường do tỉnh quản lý thí điểm chuyển sang hoạt động theo cơ chế tự chủ từng phần. Mặc dù quá trình chuyển các trường này sang cơ chế tự chủ là khó khăn do sức hấp dẫn trong đào tạo của các trường do tỉnh quản lý không lớn, nhưng UBND Tỉnh cùng Sở Giáo dục & Đào tạo phải tích cực chuẩn bị điều kiện và cùng hợp sức với nhà trường đổi mới cung cách quản lý tài chính để có thể từng bước tự chủ tài chính. Muốn vậy, cần mở rộng quyền chủ động của nhà trường trong nắm bắt nhu cầu và khả năng chi trả của xã hội để mở ngành đào tạo, liên kết đào tạo, đổi mới toàn
diện chương trình và phương pháp giảng dạy, xác định lại mức thu học phí phù hợp đi đơi với hỗ trợ từ NSĐP để có thêm nguồn lực tài chính nâng cao chất lượng đào tạo, chủ động thu hút và tuyển chọn nhân tài gắn với cơ chế tiền lương giáo viên linh hoạt.
- Chỉ đạo sát sao để các đơn vị thụ hưởng NS xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ sát thực với các định mức cụ thể, linh hoạt điều chỉnh theo sự thay đổi chế độ, chính sách của Tỉnh và TW. Khuyến khích các trường dạy nghề mở rộng chương trình giảng dạy, thu hút giảng viên và chuyên gia giỏi tham gia giảng dạy tại trường với thù lao linh hoạt.
- Nhằm tạo điều kiện để NSĐP tập trung vào các chương trình trọng điểm của ngành giáo dục, trong thời gian tới tỉnh Lào Cai cần rà soát, phân loại khoản chi NS ưu tiên cho sự nghiệp giáo dục - đào tạo theo hướng: Ưu tiên cho giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, ưu tiên cho các trường dân tộc nội trú, trường ở địa bàn khó khăn. Ngồi các chính sách ưu tiên, Tỉnh nên tích cực tìm nguồn tài trợ ngồi NSNN để phát triển sự nghiệp giáo dục - đào tạo, nhất là khuyến khích tư nhân đầu tư xây dựng các trường chất lượng cao, hợp tác, kêu gọi vốn đầu tư từ các tổ chức phi chính phủ và nước ngồi, nỗ lực sử dụng kinh phí tài trợ một cách minh bạch, cơng khai, hiệu quả.
Đối với khoản chi hành chính nhà nước của cơ quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể.
Để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm trong chi quản lý hành chính địi hỏi tỉnh Lào Cai phải tích cực tinh giảm bộ máy quản lý, tinh gọn biên chế bằng cách thực hiện những giải pháp sau:
- Sắp xếp bộ máy theo yêu cầu của Nghị quyết số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 của Ban Chấp hành Trung ương về tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 (khóa XII) về đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị, tăng cường xã hội hóa dịch vụ cơng, tích cực áp dụng cơng nghệ thơng tin để giảm
biên chế, tiết kiệm chi thường xun. Rà sốt lại tồn bộ bộ máy quản lý cấp tỉnh, sáp nhập các đơn vị cùng chung chức năng hoặc cần phối hợp chức năng trong một đơn vị (ví dụ như Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu Tư), phân công rõ chức năng, nhiệm vụ cho từng cơ quan quản lý nhà nước sao cho loại bỏ sự chồng chéo về chức năng (nhất là trong khâu kiểm tra, thanh tra), bộ máy tinh gọn, có khả năng phản ứng nhanh trong điều hành NS. Tiếp tục đổi mới hệ thống tổ chức và quản lý, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập. Rà sốt lại tồn bộ các đơn vị sự nghiệp trong từng ngành, từng lĩnh vực để sáp nhập các đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương tự.
- Chuẩn hoá thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, một cửa liên thông, áp dụng tối đa công nghệ thông tin trong phối hợp và xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, nhất là trong soạn thảo văn bản, cung cấp dịch vụ cơng. Tích cực tuyên truyền, giáo dục, tập huấn nghiệp vụ để các đơn vị thụ hưởng NS trực thuộc tỉnh tích cực tìm kiếm giải pháp cải tiến quy trình, thủ tục, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, quản lý tài sản công để giảm chi NS cho lĩnh vực này, tạo nguồn lực tăng thêm thu nhập cho người lao động, động viên họ làm việc tốt hơn, thu hút và giữ chân người lao động giỏi làm việc trong cơ quan nhà nước.
- Cần có cơ chế, chính sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế một số đối tượng hưởng lương từ NSNN. Bảo đảm nguồn kinh phí để giải quyết chính sách đối với những người dơi dư do sắp xếp, tổ chức lại đơn vị sự nghiệp công lập và thực hiện tinh giản biên chế. Tinh gọn biên chế bằng cách sử dụng tối đa phương thức khoán, phương thức quản lý cơng việc hành chính theo tiêu chuẩn ISO, nỗ lực thu hút và bố trí cán bộ đúng chun mơn, thực hiện quy chế kiểm tra, đánh giá thực chất, xử phat, khen thưởng nghiêm minh nhằm sàng lọc hiệu quả cán bộ.
- Thực hiện phân loại khu vực hành chính Nhà nước để áp dụng chủ trương khoán chi và thực hiện cải cách chính sách tiền lương cho phù hợp. Đối với khu vực có thu như thuế, hải quan, ngân hàng Nhà nước,… thì NS sẽ chi hằng năm các khoản chi như lương đào tạo cán bộ, cơng chức… Cịn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu của mình, đơn vị có thể chủ động trả lương lớn hơn quy định theo chất lượng, hiệu quả công việc để khuyến khích người lao động. Đối với khu vực khơng có thu như cơ quan Đảng, đồn thể, các cơ quan hành chính UBND các cấp… sẽ được Nhà nước đảm bảo toàn bộ nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ.
- Rà soát lại các định mức khoán để điều chỉnh các định mức đã lạc hậu (ví dụ như định mức kinh phí giao khốn cho các đơn vị theo Quyết định số 45/2006/QĐ- UBND, ngày 24/10/2006 và Quyết định số 246/QĐ-UBND, ngày 30/01/2008 của UBND tỉnh áp dụng cho giai đoạn 2007-2009 đến nay chưa thay đổi). Điều chỉnh mức kinh phí quản lý hành chính cho các đơn vị có nhiều đầu mối quản lý (như sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Y tế) sao cho công bằng với các đơn vị ít đầu mối quản lý. Cần có trọng số tăng thêm trong định mức CTX đối với các Sở ban ngành có tính đặc thù. Đối với các đơn vị sự nghiệp, cần có trọng số tăng thêm cho các đơn vị đứng chân trên địa bàn biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn và một số đơn vị đặc thù, có nguồn thu thấp.
Chỉ đạo sát sao các đơn vị nhân khoán quản lý hành chính và đơn vị sự nghiệp tự chủ tài chính điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội bộ sao cho việc phân phối thu nhập tăng thêm gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ. Chỉ đạo các cơ quan nhà nước quản lý quá trình sử dụng tài sản cơng một cách tiết kiệm. Rà soát lại các khâu đấu thầu mua sắm tài sản cơng nhằm phịng, chống tham nhũng, tham ô tiền NS. Mở rộng quyền tự chủ về sắp xếp bộ máy, thu gọn
biên chế, khuyến khích các đơn vị sự nghiệp cơng lập mở rộng các dịch vụ, từ đó góp phần nâng cao và đa dạng hố các hình thức phục vụ, tăng thu, giảm áp lực cấp phát từ NSĐP đồng thời có nguồn tài chính đủ để tăng thu nhập khuyến khích người lao động làm việc tích cực.
4.2.5. Nâng cao năng lực, trình độ chun mơn của cán bộ quản lý ngân sách
Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và quy chế phối hợp của các cơ quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN trên địa bàn. Phối hợp chặt chẽ giữa HĐND và UBND. Để HĐND thực sự phát huy quyền và trách nhiệm quản lý chi NSĐP. Nên sớm cung cấp đầy đủ thông tin cho các ủy viên HĐND để các bộ phận có trách nhiệm có điều kiện thẩm định các nội dung cần đưa ra quyết định. Khắc phục sự trùng lặp mà không tăng chất lượng các dự toán và quyết toán NSĐP trong khi quyết định điều chỉnh dự toán và phê chuẩn quyết toán chi. HĐND cần tăng cường năng lực thẩm định dự toán, quyết toán chi NSĐP và năng lực giám sát quá trình sử dụng NS.
Nâng cao năng lực thẩm định dự toán và điều hành NS của UBND tỉnh, nhất là trong xác định các khoản mục ưu tiên chi NS và thực thi nghiêm minh kỷ luật NS. Hằng năm và định kỳ vào thời điểm kết thúc thực hiện kế hoạch tài chính trung hạn, UBND tỉnh cần tiến hành đánh giá hiệu quả sử dụng các khoản chi, nhất là chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt các đơn vị, cá nhân sai phạm.
Nâng cao năng lực dự báo của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch & Đầu tư.