CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tại tỉnh Lào Ca
3.3.3. Quản lý quyết toán dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp
cấp tỉnh
Về cơ bản, trong giai đoạn 2016-2018, tỉnh Lào Cai đã tuân thủ các quy định của Chính phủ về trình tự, thủ tục thực hiện quyết toán CTX. Báo cáo quyết toán hằng năm đã phản ánh đầy đủ, rõ ràng các hoạt động CTX và được lập từ cơ sở đến các cơ quan quản lý tài chính cấp tỉnh, đảm bảo nguyên tắc cân đối thu – chi NSĐP và theo niên độ NS.
Việc phân cấp cho Sở Tài chính quản lý trên 200 đơn vị dự tốn khối tỉnh khiến đơn vị này quá tải nên quá trình xét duyệt, thẩm tra, quyết tốn cuối năm khơng đảm bảo về mặt thời gian, đồng thời chưa ràng buộc trách nhiệm của giám đốc các sở, ngành trong lĩnh vực sử dụng NS của đơn vị mình phụ trách.
Thời gian chỉnh lý quyết tốn kéo dài và chưa có quy định cụ thể về các nội dung được điều chỉnh trong q trình chỉnh lý quyết tốn. Đặc biệt chưa có quy định rõ về việc phải điều chỉnh các sai sót và các sai phạm phát hiện trong q trình quyết tốn, thanh tra, kiểm tra theo từng trường hợp cụ thể khiến cán bộ tài chính ở các đơn vị thụ hưởng NS khơng có cơ sở điều chỉnh hợp lý.
Nhìn chung cơng tác thẩm định quyết tốn chi thường xun cịn nhiều hạn chế, Sở Tài chính chưa thẩm định và kiểm tra đầy đủ báo cáo quyết toán của các đơn vị sử dụng ngân sách trước khi lập báo cáo quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước. Số liệu quyết toán thường dựa vào báo cáo Kho bạc Nhà nước Lào Cai cung cấp, chưa căn cứ vào số liệu thẩm tra quyết toán đối với tất cả các đơn vị thụ hưởng ngân sách. Vì vậy, số liệu quyết tốn ngân sách nhà nước tại tỉnh Lào Cai thường chứa đựng rủi ro và sai sót trong hạch tốn mục lục ngân sách, sai nội dung, tính chất các khoản chi so với thực tế, chất lượng báo cáo quyết toán chưa cao, chưa kịp thời phát hiện những sai sót trong chấp hành dự tốn.
Chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết tốn chi thường xuyên chưa cao, đơi khi cịn mang tính hình thức. Sở Tài chính khi thẩm tra quyết tốn chưa kiên quyết xử lý xuất toán đối với các khoản chi không đúng quy định mà thường chỉ rút kinh nghiệm. Việc xét duyệt báo cáo quyết toán chi thường xuyên của các đơn vị sử dụng ngân sách mới chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu chi trong năm của đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá tính chính xác, hợp pháp của số liệu quyết tốn. Từ đó có thể rút ra những vấn đề cần điều chỉnh về xây dựng định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, những bài học kinh nghiệm về chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách.
Qua bảng số liệu tổng hợp dự toán và thực hiên ở trên, so sánh giữa dự toán chi thường xuyên do UBND tỉnh giao với số thực chi có thể thấy rằng, tổng chi thường xuyên đều tăng so với dự toán được giao từ đầu năm. Lý do là
vì hàng năm, đều có các khoản chi thường xuyên bổ sung kinh phí cho các đơn vị, địa phương trên địa bàn tỉnh Lào Cai.
ĐVT: Tỷ đồng
Biểu đồ 3.2. Tình hình dự tốn và quyết toản CTX của tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018
Đối với nội dung chi hoạt động sự nghiệp, bao gồm chi sự nghiệp Kinh tế, sự nghiệp Giáo dục đào tạo, sự nghiệp Y tế, sự nghiệp Khoa học và cơng nghệ, sự nghiệp Văn hố, thể thao, du lịch, sự nghiệp Phát thanh - Truyền hình, sự nghiệp Mơi trường... Nội dung chi này nhằm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; hỗ trợ người lao động phát triển kinh tế gia đình; đưa các mơ hình sản xuất ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến vào các lĩnh vực chăn nuôi, trồng trọt; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thơng qua các chương trình hỗ trợ đào tạo và chuyển giao công nghệ; nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân; tuyên truyền, giáo dục các chính sách, pháp luật của Đảng, của Nhà nước tới các tầng lớp dân cư thơng qua các hoạt động văn hố, thể thao, xây dựng mạng lưới đài truyền thanh, đảm bảo hoạt động của các cơ sở, giáo dục đào tạo do tỉnh quản lý. 5095 5255.07 5608.99 5668.28 5847.2 6587.2 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 2016 2017 2018 Dự toán Quyết toán
Chi cho hoạt động sự nghiệp (khoảng 70%) và chi cho quản lý hành chính (khoảng 22%) giai đoạn 2016 đến 2018 chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng chi thường xuyên ngân sách cấp, điều này thể hiện sự quan tâm, chú trọng đến sự nghiệp phát triển kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá của tỉnh Lào Cai.
Sau khi thực hiện quyết tốn, Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách địa phương hằng năm được công khai khi Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cấp tỉnh. Nội dung cơng khai số liệu và thuyết minh quyết tốn ngân sách địa phương đã được Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn, gồm:
a) Công khai số liệu quyết toán ngân sách địa phương:
- Cân đối ngân sách địa phương (theo Biểu số 62/CK-NSNN) - Quyết toán thu ngân sách nhà nước (theo Biểu số 63/CK-NSNN) - Quyết toán chi ngân sách địa phương, chi ngân sách cấp tỉnh và ngân sách huyện theo cơ cấu chi (theo Biểu số 64/CK-NSNN)
- Quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh theo từng lĩnh vực (theo Biểu số 65/CK-NSNN)
- Quyết toán chi ngân sách cấp tỉnh cho từng cơ quan, tổ chức (theo Biểu số 66/CK-NSNN)
- Quyết toán chi bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh cho ngân sách huyện (theo Biểu số 67/CK-NSNN)
- Quyết tốn chi chương trình mục tiêu quốc gia ngân sách cấp tỉnh và ngân sách huyện (theo Biểu số 68/CK-NSNN)
b) Công khai thuyết minh quyết tốn ngân sách địa phương.
Cơng khai nhiều hình thức khác nhau trong đó có hình thức bắt buộc là công bố trên Cổng/Trang thông tin điện tử của Ủy ban nhân dân tỉnh và Cổng/Trang thơng tin điện tử của Sở Tài chính.