CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước
3.4.2. Nhóm nhân tố chủ quan
* Trình độ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh
Thời gian qua, nền kinh tế Lào Cai tăng trưởng khá đồng đều trên các lĩnh vực theo hướng phát triển chiều sâu, bền vững.
Một trong những dấu ấn trong giai đoạn 2016 - 2018 là tỉnh Lào Cai đã quan tâm đến sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, đẩy mạnh phát triển kinh tế du lịch, kinh tế cửa khẩu. Đồng thời, tập trung tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp nhằm khắc phục những hạn chế, tận dụng lợi thế, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội. Giá trị sản xuất cơng nghiệp trên địa bàn tồn tỉnh tăng 12%/năm. Yếu tố quan trọng giúp sản xuất cơng nghiệp ở Lào Cai thuận lợi là nhờ có sự duy trì bảo hộ sản xuất trong nước với sản phẩm thép, phân bón. Qua đó, một số doanh nghiệp lớn 2 lĩnh vực này đã có thêm điều kiện sản xuất ổn định và tăng trưởng cao. Các sản phẩm khống sản trên địa bàn cũng đã có những tín hiệu về tiêu thụ khá tốt tại thị trường nội địa và xuất khẩu.
Hoạt động du lịch Lào Cai tiếp tục có sự tăng trưởng mạnh, chất lượng du lịch được nâng lên. Hệ thống lưu trú phát triển, các sản phẩm du lịch được đa dạng hóa, chất lượng hơn. Trong năm, một số các khách sạn đạt tiêu chuẩn 4 sao, 5 sao quốc tế, khu nghỉ dưỡng cao cấp được đưa vào sử dụng tại Khu du lịch Quốc gia Sa Pa đã góp phần làm nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch cho du khách đến với địa phương.
Sự phát triển kinh tế của Lào Cai là điều kiện quan trọng để huy động một cách tối đa và sử dụng có hiệu quả nguồn lực cho phát triển kinh tế - xã hội. Đối với nguồn lực từ ngân sách nhà nước (chiếm khoảng 15% tổng vốn đầu tư toàn xã hội) sẽ đầu tư cho các lĩnh vực như an sinh xã hội, thực hiện các dự án, chương trình nhiều người dân, xã hội được hưởng lợi, thúc đẩy kinh tế xã hội vùng, có sức lan tỏa lớn, đảm bảo giữ gìn trật tự xã hội, an ninh, quốc phòng của địa phương.
* Năng lực quản lý của người lãnh đạo và trình độ chun mơn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chi NSNN của tỉnh
Con người là nhân tố quan trọng cho sự phát triển. Cần chú trọng đào tạo nguồn nhân lực thông qua việc tăng cường đầu tư cho giáo dục, đào tạo và nghiên cứu sắp xếp bộ máy tổ chức đảm bảo tinh gọn, hiệu quả.
Đội ngũ lãnh đạo tại tỉnh Lào Cai rất coi trọng công tác quản lý chi NSNN tại địa bàn, bởi đó là nguồn vốn quan trọng đóng góp trực tiếp cho sự phát triển kinh tế xã hội địa phương. Sử dụng nguồn chi tiết kiệm, hiệu quả là những chủ trương ưu tiên và cơ bản nhất trong quá trình vận hành và quản lý. Để quản lý tốt công tác chi NSNN, ban lãnh đạo tỉnh đã nỗ lực trong quá trình thực thi nhiệm vụ theo đúng chức năng thẩm quyền được cơ quan tài chính cấp trên giao phó.
Cán bộ thực hiện nhiệm vụ chi NSNN tại Lào Cai bao gồm cán bộ chi ở các huyện, thành phố, thường xuyên được quan tâm bồi dưỡng, cập nhật kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ công chức. Hàng năm tổ chức và cử
công chức tham gia nhiều lớp tập huấn bồi dưỡng về chính sách, cơ chế, quy trình nghiệp vụ. Thơng qua cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, trình độ cơng chức không ngừng được nâng cao; đồng thời từng bước cơ cấu, sắp xếp đội ngũ công chức phù hợp với từng giai đoạn phát triển đảm bảo tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả chỉ tiêu biên chế được giao.
Công tác quản lý chi NSNN rất quan trọng nên ban lãnh đạo tỉnh rất quan tâm đến công tác phát triển đội ngũ không chỉ về số lượng mà hơn hết tăng cường chất lượng cán bộ. Hầu hết các cán bộ quản lý chi NSNN đều đã qua đào tạo trình độ Đại học của ngành kinh tế trong cả nước, hàng năm Sở Tài chính được UBND tỉnh giao nhiệm vụ tổ chức các lớp tập huấn, cập nhật bổ sung kiến thức mới về quản lý Tài chính nên phần nào đã phát huy được hiệu lực hiệu quả của việc quản lý chi NSNN tại Địa phương.
Bên cạnh đó hiện nay công tác thực hiện sắp xếp tổ chức lại bộ máy quản lý theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, kết hợp với tinh giản biên chế, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của hệ thống quản lý NSNN nói chung và của tỉnh Lào Cai nói riêng, đây là một chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước, được các cấp, các ngành, trong đó có hệ thống quản lý NSNN đồng thuận và tổ chức triển khai thực hiện quyết liệt. Hơn nữa, việc tinh gọn bộ máy còn tiết giảm được các khoản chi ngân sách cho bộ máy hành chính nhà nước từ đó tăng nguồn lực cho đầu tư phát triển. Việc xây dựng phương án sắp xếp nhân sự được thực hiện trên cơ sở đánh giá đúng năng lực, trình độ, u cầu cơng việc có xét đến nguyện vọng của cơng chức, người lao động, không gây xáo trộn, khơng để sót cơng việc kết hợp sắp xếp, bố trí, điều động với ln chuyển, ln phiên cơng việc; và được thực hiện đúng quy trình, cơng khai, minh bạch.
* Công nghệ quản lý chi NSNN của tỉnh
Hạ tầng CNTT, hiện nay cơ quan Tài chính có một hệ thống mạng máy tinh diện rộng chuyên dùng (Mạng WAN) được quang hóa 100%, kết nối thơng suốt 7/7, 24/24 thông qua 29 kênh truyền bằng cáp quang, từ Sở Tài chính đến
các Phịng Tài chính kế hoạch của các xã, phường, và thành phố. Hệ thống bao gồm 18 mạng LAN với 16 máy chủ có cấu hình cao, 10 máy trạm và thiết bị mạng, hệ thống phần mềm bản quyền máy chủ, phần mềm bảo mật, phần mềm quản lý truy cập Internet, phần mềm phòng chống virus được cập nhật liên tục hàng ngày góp phần khai thác hiệu quả tối đa trong quản lý chi thường xuyên NSNN.
Bên cạnh đó, thời gian qua, dịch vụ công trực tuyến đã được triển khai tại Kho bạc Nhà nước tỉnh và Kho bạc Nhà nước thành phố Lào Cai.
Thực hiện mục tiêu của tồn hệ thống Kho bạc Nhà nước, tiến tới mơ hình Chính phủ điện tử tồn diện và đặc biệt là trở thành Kho bạc điện tử vào năm 2020, ngay từ khi triển khai, Kho bạc Nhà nước Lào Cai liên tục khuyến khích và sự tham gia sử dụng dịch vụ công trực tuyến của các đơn vị giao dịch và coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm.
Ngồi việc đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động để giúp các đơn vị hiểu rõ về các lợi ích khi tham gia dịch vụ cơng trực tuyến để chủ động, sẵn sàng tham gia, Kho bạc Nhà nước Lào Cai cũng không ngừng nghiên cứu, đề suất đổi mới, hồn thiện cơ chế, chính sách để đảm bảo cải cách hành chính theo hướng đơn giản hóa, tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các đơn vị giao dịch.
Sau hơn 2 năm triển khai, theo thống kê của Kho bạc Nhà nước Lào Cai, đến giữa tháng 9, đã có 219 đơn vị sử dụng ngân sách tham gia dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước, đạt 92,4% tổng số đơn vị sử dụng ngân sách có giao dịch với Kho bạc Nhà nước tỉnh và Kho bạc Nhà nước thành phố. Trong đó, tại Kho bạc Nhà nước Lào Cai có 130 đơn vị và tại Kho bạc Nhà nước thành phố Lào Cai có 89 đơn vị. Như vậy, tổng số bộ hồ sơ giao dịch thành công trên dịch vụ công trực tuyến là 9.471 đạt tỷ lệ 60% tổng số hồ sơ giao dịch và khơng có hồ sơ giao dịch q thời hạn.
Trong công tác triển khai dịch vụ công trực tuyến, Kho bạc Nhà nước Lào Cai đã gặp một số thuận lợi cơ bản như: Các đơn vị sử dụng ngân sách có
đầy đủ trang thiết bị, bảo đảm đủ điều kiện giao dịch qua dịch vụ công trực tuyến; kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách có khả năng thao tác, sử dụng dịch vụ công trực tuyến và các trang thiết bị tốt. Bên cạnh đó, Kho bạc Nhà nước Lào Cai thường xuyên phối hợp hướng dẫn các đơn vị sử dụng ngân sách đăng ký, kê khai, giao nhận hồ sơ, chứng từ. Ngoài ra, các đơn vị sử dụng ngân sách cịn có sự trợ giúp của Viettel và VNPT - là đơn vị cung cấp chứng thư số.
Dịch vụ cơng trực tuyến giúp đảm bảo an tồn trong cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, các mẫu biểu được lập sẵn trên chương trình dịch vụ cơng trực tuyến nên đã khắc phục một số lỗi khi phải lập chứng từ giấy bằng phương pháp thủ công. Hơn nữa, qua dịch vụ công trực tuyến, đơn vị sử dụng ngân sách có thể biết được ngay hồ sơ, chứng từ của mình đang được xử lý ở khâu nào.
Từ những lợi ích này nên việc triển khai dịch vụ công trực tuyến cũng nhận được nhiều phản hồi tích cực từ các đơn vị sử dụng ngân sách. Nhiều đơn vị sẵn sàng đăng ký tham gia giao dịch qua trang dịch vụ công trực tuyến. Chứng từ gửi lên hệ thống dịch vụ công trực tuyến được xử lý, giải quyết ngay trong ngày, thông tin nhanh, chứng từ lưu thơng an tồn. Do đó, số giao dịch qua dịch vụ cơng trực tuyến ngày càng được nâng cao so với tổng số giao dịch qua Kho bạc Nhà nước Lào Cai.
Bên cạnh những thuận lợi, cũng như nhiều đơn Kho bạc Nhà nước khác trên cả nước, việc triển khai dịch vụ công trực tuyến cũng khơng tránh khỏi những khó khăn. Hiện nay một số đơn vị có phần mềm kế toán nội bộ riêng biệt chưa tương thích với chương trình dịch vụ cơng trực tuyến để chuyển chứng từ từ chương trình kế tốn nội bộ sang chương trình dịch vụ cơng trực tuyến của Kho bạc Nhà nước.
Hơn nữa, những đơn vị như: các hội, đoàn thể, các quỹ, các ban chấp hành cơng đồn... khơng thường xun giao dịch với Kho bạc Nhà nước. Các tổ chức này có nguồn kinh phí hoạt động hạn chế, nên chưa có đầy đủ trang
thiết bị, hoặc thiết bị cấu hình chưa đủ điều kiện về cơ sở hạ tầng nên chưa tham gia dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước.