PHẦN 2 : NỘI DUNG NGHIÊN CỨU
2.2. Bối cảnh cải cách hành chính cơng tại Sở KH&CN tỉnh Quảng Trị
2.2.1. Những kết quả đạt được
Trong những năm đầu thực hiện cải cách hành chính, SởKH&CN tỉnh Quảng Trị ln làđơn vịcó chỉsốcái cách hành chính xếp loại tốt,được tỉnh chọn làmđơn vị điểm trong việc cải cách tổchức bộmáy; từ cơ chếtổchuyên viên giúp việc đến việc tổ chức các phòng ban thực hiện theo cơ chế “một cửa”. Trong từng thời kỳ, thời điểm sở đã thực hiện thí điểm trong việc tổ chức bộmáy và cũng đãđạt được một số kết quả nhất định như: sắp xếp lại tổchức bộmáy hành chính của sở theo hướng tinh gọn, hiệu quả, trên cơ sở phân định rõ chức năng của các phịng chun mơnvà các đơn vị sự nghiêp trực thuộc.
Để nâng cao chất lượng công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, lãnh đạo Sở đã chỉ đạo các phịng,đơn vị trực thuộc chủ trì soạn thảo, đơn vị phối hợp và tổ chức lấy ý kiến của từng phòng, đơn vị trực thuộc; đồng thời, tranh thủ ý kiến góp ý của các sở, ban, ngành liên quan, UBND các huyện, thị xã, thành phố để tổng hợp, chỉnh sửa và trình cơ quan có thẩm quyền ban hành. Sở KH&CN cũng đã tham mưu UBND tỉnh ban hành Quyết định số 11/2016/QĐ-UBND ngày 31/3/2016 về Quy chế quản lý các nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh và cấp cơ sở trên địa bàn tỉnh.
Dự thảo Quy định quản lý hoạt động sở hữu trí tuệ trên địa bàn tỉnh trình UBND tỉnh ban hành. Thực hiện tốt cơ chế một cửa trong giải quyết TTHC tại Sở, các hồ sơ đều được tiếp nhận, giải quyết theo đúng quy định. Năm 2016, Sở đã tiếp nhận và giải quyết đúng hạn các TTHC thuộc thẩm quyền. Đồng thời triển khai rà sốt, bổ sung, hồn chỉnh các TTHC thuộc thẩmquyền giải quyết của Sở gửi Sở Tư pháp thẩm định trình UBND tỉnh ban hành 51 TTHC.
Năm 2016, 100% TTHC được giải quyết kịp thời, đúng hạn; đến nay khơng có phản ánh, kiến nghị nào. Sở KH&CN đã ban hành Kế hoạch duy trì và củng cố chỉ số hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh (PAPI) tỉnh Quảng Trị, lĩnh vực KH&CN. Đối với bộ máy hành chính, Sở KH&CN đã ban hành các Quyết định về Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Ứng dụng tiến bộ KH&CN; Chi cục Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng; thành lập Trạm
Nghiên cứu, thực nghiệm và phát triển nấm trực thuộc Trung tâm Ứng dụng tiến bộ KH&CN; Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trạm Nghiên cứu, thực nghiệm và phát triển nấm; Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Kỹ thuật Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng. Đồng thời ban hành Kế hoạch rà soát, bổ sung quy hoạch CCVC lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2015-2020 và quy hoạch CCVC lãnhđạo, quản lý giai đoạn 2020-2025.
Hoàn thành đề án tinh giản biên chế, hồn thiện bản mơ tả công việc và khung năng lực của từng vị trí việc làm trình Sở Nội vụ. Thực hiện đầy đủ, kịp thời các chế độ chính sách về tiền lương, bảo hiểm, thực hiện xét nâng bậc lương trước thời hạn, nâng lương định kỳ đối với cán bộ, công chức. Công tác đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ được chú trọng. Năm 2016, Sở tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ, công chức học tập nâng cao trìnhđộ chun mơn nghiệp vụ cũng như lý luận chính trị. Cơng tác tuyển dụng cán bộ, cơngchức, viên chức vào làm việc đúng với trìnhđộ, chuyên ngành đào tạo theo yêu cầu chức danh cần tuyển dụng, đáp ứng yêu cầu công việc được giao, chất lượng đảm bảo, nhất là cán bộ công chức trẻ.
Sở đã ban hành Đề án Luân chuyển, điều động và chuyển đổi vịtrí cơng tác đối với cơng chức, viên chức Sở KH&CN. Năm 2016 đã bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển 12 cán bộ và tuyển dụng mới 2 cán bộ. Việc hiện đại hóa nền hành chính nhà nước, hiện đại hóa cơng sở, xây dựng lề lối, tác phong cơng chức, bố trí nơi làm việc khoa học, sử dụng có hiệu quả thời gian làm việc. Quan tâm nâng cao chất lượng các cuộc họp, hội nghị, hội thảo. Thực hiện tốt quy chế văn hóa cơng sở trong nội bộ cơ quan.
Duy trì ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý, sử dụng hệ thống thông tin điện tử và hệ thống điều hành tác nghiệp để trao đổi công việc. Các công văn đi, đến của Sở đều được cập nhật trên hệ thống điều hành tác nghiệp. Công tác trao đổi, xử lý văn bản thông qua hệ thống thông tin của Sở và của tỉnh góp phần giảm thiểu thời gian và chi phí hành chính, giúp cán bộ, cơng chức, viên chức kịp thời xử lý những vấn đề của cơ quan, đơn vị một cách nhanh chóng. Tồn bộ chủ trương, chính sách, quy hoạch, kế hoạch, TTHC của Sở được đăng tải công khai trên trang
web của Sở và được niêm yết công khai tại trụ sở để doanh nghiệp (DN), nhà đầu tư dễ dàng tiếp cận, trong đó có các chính sách ưu đãi đầu tư, hỗ trợ vốn, hỗ trợ ứng dụng đổi mới công nghệ…
Các văn bản mới trong lĩnh vực KH&CN được cập nhật thường xuyên. Sở KH&CN đã xây dựng thành công và đưa vào sử dụng 12 hệ thống dịch vụ cơng mức độ 3 nhằm đơn giản hóa quy trình làm việc, giảm thiểu chi phí về thời gian, tránh phiền hà cho các tổ chức, người dân và DN khi thực hiện các thủ tục, hồ sơ đăng ký đề tài KH&CN và đăng ký kiểm tra chất lượng hàng hóa nhập khẩu; đồng thời tạo ra quy trình tác nghiệp khoa học, nhanh gọn, hiệu quả. Sở đã thành lập Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”.
Thơng qua đó, mọi TTHC của người dân và DN thực hiện tại Sở KH&CN đều đảm bảo đúng quy trình, nhanh gọn, hiệu quả, đem đến sự hài lịng cho người dân và DN. Để nâng cao chất lượng hoạt động và tăng cường hỗ trợ DN vay vốn từ Quỹ Phát triển KH&CN tỉnh, Sở KH&CN đã có tờ trình UBND tỉnh về việc thành lập và ban hành lại Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Phát triển KH&CN tỉnh Quảng Trị. Công tác hỗ trợ DN phát triển tài sản trí tuệ, xây dựng và phát triển thương hiệu nhằm nâng cao chất lượng, danh tiếng của các sản phẩm nổi tiếng, đặc biệt là các sản phẩm chủ lực của tỉnh là một trong những nhiệm vụ trọng tâm được tập trung triển khai.
Công tác hỗ trợ DN thành lập Quỹ Phát triển KH&CN đang được tiến hành với những bước đi thích hợp để phù hợp với đặc thù của tỉnh nhằm tạo nguồn tài chính đầu tư cho hoạt động KH&CN ở các DN, nâng cao sức cạnh tranh cho DN; đồng thời huy động các nguồn vốn đầu tư cho KH&CN từ khu vực DN. Sở KH&CN đã làm việc với các DN trên địa bàn về việc thành lập Quỹ Phát triển KH&CN DN và tham mưu xây dựng trình UBND tỉnh dự thảo Chỉ thị của UBND tỉnh về trích lập Quỹ Phát triển KH&CN của DN.
Sở thực hiện công khai, minh bạch và kiểm sốt chặt chẽ các khoản thu phí, lệ phí theo đúng quy định. Thực hiện tốt các giải pháp phịng chống tham nhũng, lãng phí. Nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức trong công việc của cán bộ, công
chức. Đến thời điểm này, Sở KH&CN chưa phát hiện hiện tượng tham nhũng, hành vi kéo dài thời gian giải quyết hồ sơ, nhũng nhiễu DN và người dân.
Năm 2017, Sở KH&CN tiếp tục triển khai thực hiện đề án Đẩy mạnh công tác CCHC, nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh giai đoạn 2016-2020, Quyết định số 2057/QĐ-UBND của UBND tỉnh về Ban hành CCHC kế hoạch CCHC tỉnh giai đoạn 2016-2020 và Kế hoạch hoạt động công tác CCHC năm 2017 của Sở; tổ chức các hoạt động thông tin, tuyên truyền cải cách TTHC, về áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động các cơ quan hành chính nhà nước trên trang thơng tin điện tử của Sở; duy trì và nâng cao hiệu quả triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng vào hoạt động của các cơ quan hành chính theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2015; thường xuyêt rà soát, cải tiến hệ thống đảm bảo đạt chất lượng theo tiêu chuẩn quy định; hướng dẫn, triển khai áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của UBND 20 xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh thuộc kế hoạch năm 2017; duy trì, cải tiến hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa”; tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT vào hoạt động quản lý, điều hành. Quản lý, sử dụng tốt hệ thống thông tin cán bộ, công chức, viên chức theo quy chế của UBND tỉnh.
Thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ do UBND tỉnh giao theo quy định; thực hiện rà sốt để đơn giản hóa TTHC trên tất cả các lĩnh vực KH&CN, kiến nghị loại bỏ những TTHC không cần thiết, không phù hợp; công khai, minh bạch các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, trên cổng thông tin điện tử của Sở; chỉ đạo các đơn vị được giao tham mưu các văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của ngành đảm bảo thời gian và chất lượng.
Bảng 2. 1: Sốliệu hồ sơ TTHC được giải quyết trong các năm 2015-2017T T
T
Lĩnh vực, công việc giải quyết theo cấp Tổng sốhồ hơ giải quyết So sánh 2015 2016 2017 2016/2015 2017/2016 +/- % +/- % I Lĩnh vực An tồn và kiểm sốt bức xạ 66 56 51 -10 -15.2 -5 -8,9 1 Thủ tục Cấp giấy phép sử dụng thiết bị X-quang chẩn đoán trong y tế 20 27 23 7 35 -4 -14,8
2 Thủ tục Xin gia hạn giấy phép sử dụng thiết bị X- quang chẩn đoán trong y tế
2 6 1 4 200 -5 -83,3
3 Thủ tục Cấp chứng chỉ
nhân viên bức xạ 43 22 25 -21 -51,2 3 13,6
4 Thủ tục Cấp Giấy phép thay đổi quy mô, phạm vi hoạt động cơ sở bức xạ
1 1 2 0 0 1 100
II Lĩnh vực Tiêu chuẩn -Đo
lường - Chất lượng 6560 7016 10078 456 7 3062 46,7 1 Thủ tục Công bố hợp chuẩn 20 15 22 -5 -25 7 46,7 2 Thủtục Công bốhợp quy 5 10 8 5 100 -2 -20 3 Thủ tục Kiểm tra chất lượng sản phẩm, hàng hoá nhập khẩu 26 18 26 -8 -30,8 8 44,4 4 Thủ tục Xét tặng giải thưởng quốc gia
1 2 2 1 100 0 0
5 Kiểm định, hiệu chuẩn phươngtiện đo
3920 4028 6815 108 2,8 2787 69,2
6 Thửnghiệm 2568 2918 3162 350 13.6 244 8,4
7 Đánh giá chứng nhận 20 20 43 0 0 23 115
8 Năng suất chất lượng 0 5 0 5 0 -5 -100
III Lĩnh vực Hoạt động khoa
học và công nghệ 44 23 39 -11 -25 16 69,6 1 Thủ tục Cấp đăng ký hoạt động khoa học và công nghệ 1 2 1 1 100 -1 -50 2 Thủ tục đề nghị thay đổi,
Nguồn: Bộphận tiếp nhận và trảmột cửa Sở KH&CN tỉnh Quảng Trị
Bộ phận tiếp nhận và trảmột cửa của Sở KH&CN đã áp dụng hệthống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động quản lý nhà nước. Kết quảkhảo sát vềmức độcảm nhận của người dân đối với 6 nội dung: thời hạn cam kết, quy trình thủtục hành chính, cơng khai các hướng dẫn, trao đổi thông tin, giải quyết ý kiến và môi trường không gian làm việc là tương đối cao (trên 80%). Trong đó, vấn đề cơng khai các hướng dẫn đạt mức độ hài lòng cao nhất (87%), tiếp đến là yếu tố trao đổi thông tin (86%), thứ 3 là môi trường, không gian làm việc (85%), trong khi đó việc thực hiện quy trình thủ tục hành chính với người dân trong q trình giải quyết hồ sơ có mức độ hài lịng tương đối thấp so với các nội dung khác (80%). chứng nhận hoạt động khoa học và công nghệ 3 Thủ tục Thẩm tra công nghệcác dự án đầu tư 21 12 10 -9 -42,9 -2 -60 4 Thủ tục Cấp giấy chứng nhận doanh nghiệp hoạt động khoa học và công nghệ
2 2 3 0 0 1 50
5 Thủ tục Đăng ký kết quả thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệcấp tỉnh
18 5 9 -13 -72,2 4 80
6 Đăng ký thông tin kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được mua bằng ngân sách nhà nước thuộc phạm vi quản lý của tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương
0 0 15 0 0 15 0
Bảng 2. 2: Thống kê mức độ đánh giácủa người dâncác năm 2014-2016
Năm
Tổng số phiếu
thăm dị
Trung bình (TB) các chỉ tiêu đánh giá (%) Thời hạn cam kết Quy trình thủtục hành chính Cơng khai các hướng dẫn Trao đổi thơng tin Giải quyết ý kiến Môi trường không gian làm việc 2014 62/65 82 78 86 84 72 80 2015 147/150 84 81 88 85 84 85 2016 169/170 81 82 87 88 87 91 TB các chỉtiêu đánh giá (%) 82 80 87 86 81 85
Nguồn: Báo cáo công tác CCHC hàng năm của Sở KH&CN tỉnh Quảng Trị 2014-2016