CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh
2.2.5.1. Thông tin chung về đối tượng điều tra
Phiếu điều tra được gửi cho các trưởng, phó phịng và cán bộ Phịng Tài chính - Kế hoạch, Chi cục thuế, Kho bạc nhà nước với số phiếu hợp lệ là 30; Cán bộ các xã có liên quanđến công tác quản lý ngân sách cấp xã với số phiếu hợp lệ là 60. Quy mô và cơ cấu của các đối tượng điều tra đượctrình bàyởbảng sau.
Xét theo độ tuổi của người tham gia trả lời phân bổ khá hợp lý; đối với cấp xã cơ cấu của nhóm tuổi 21 đến 30 tuổi chiếm tỷ lệ 11,7%, nhóm tuổi từ 31 đến 40 tuổilà 27 người, chiếm 45,0%, nhóm tuổi 41 đến 50 tuổi chiếm 35,0%, nhóm tuổi từ 51 đến 60 tuổi chiếm 8,3%. Đối với cấp huyện cơ cấu của nhóm tuổi 21 đến 30 tuổi chiếm tỷ
lệ 6,7%, nhóm tuổi từ 31 đến 40 tuổi là 27 người, chiếm 16,7%, nhóm tuổi 41 đến 50 tuổi chiếm tỷ lệ cao nhất là 53,3%, nhóm tuổi từ 51 đến 60 tuổi chiếm 23,3%.
Bảng 2.15. Quy mô và cơ cấu của các đối tượng điều tra Chỉ tiêu Cấp xã Cấp huyện Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%) 1. Giới tính - Nam 36 60,0 21 70,0 - Nữ 24 40,0 9 30,0 2. Trìnhđộ - Trên đại học 7 11,7 6 20,0 - Đại học 33 55,0 22 73,3 - Cao đẳng 16 26,7 2 6,7 - Trung cấp 4 6,7 0 0,0 3. Độ tuổi - Từ 21 đến 30 tuổi 7 11,7 2 6,7 - Từ 31 đến 40 tuổi 27 45,0 5 16,7 - Từ 41 đến 50 tuổi 21 35,0 16 53,3 - Từ 51 đến 60 tuổi 5 8,3 7 23,3 4. Vị trí cơng tác - Lãnhđạo 12 20,0 6 20,0 - Chuyên viên 37 61,7 13 43,3 - Khác 11 18,3 11 36,7 5. Thâm niên - Dưới 5 năm 3 5,0 2 6,7 - Từ 5 đến dưới 10 năm 13 21,7 5 16,7 - Từ 10 đến dưới 15 năm 18 30,0 8 26,7 - Từ 15 năm trở lên 26 43,3 15 50,0 Tổng số 60 100,0 30 100,0
Nguồn: Xử lý số liệu điều tra SPSS Xét theo vị trí cơng tác, đối với cấp xã lãnh đạo có 12 người, chiếm tỷ lệ 20,0%, chuyên viên là 37 người, chiếm tỷ lệ 61,7%; vị trí khác chiếm tỷ lệ 18,3%. Đối với cấp huyện lãnh đạo có 6 người, chiếm tỷ lệ 20,0%, chuyên viên là 13 người, chiếm tỷ lệ 43,3%; vị trí khác chiếm tỷ lệ 36,7%.
Xét về thâm niên, có 5 người trong đó cấp xã 3 người, cấp huyện 2 người, chiếm tỷ lệ 6,7%, có thời gian cơng tác dưới 5 năm, 18 người trong đó cấp xã 13 người, cấp huyện 5 người, chiếm tỷ lệ 16,7%, có thời gian cơng tác từ 5 đến dưới 10 năm, 26 người, có thời gian công tác từ 10 đến dưới 15 năm; 41 người có thời gian cơng tác từ 15 năm trở lên, trong đó cấp xã26 người, chiếm tỷ lệ 43,3%; cấp huyện 15 người, chiếm tỷ lệ 50,0%.
Xét theo giới tính, các đối tượng điều tra có giới tính nam là 57 người, trong đó cấp xã là 36 người chiếm tỷ lệ 60,0%, cấp huyện là 21 người chiếm tỷ lệ 70,0%. Cán bộ nữ là 33 người, trong đó cấp xã là 24 người chiếm tỷ lệ 40,0%, cấp huyện là 9 người chiếm tỷ lệ 30,0%. Tỷ lệ giới tính nam và nữ trong công tác quản lý ngân sách cấp xã là khá hợp lý để tiến hành nghiên cứu.
Xét theo trình độ, trên đại học có 13 cán bộ, trong đó cấp xã là 7 cán bộ
chiếm tỷ lệ 11,7%, cấp huyện là 6 cán bộ chiếm tỷ lệ 20,0%; 55 người có trình độ đại học trong đó cấp xã là 33 người chiếm tỷ lệ 55,0%, cấp huyện là 22 người chiếm tỷ lệ 73,3%; 18 cán bộ có trìnhđộ cao đẳng, trong đó cấp xã là 16 người chiếm tỷ lệ 26,7%, cấp huyện là 2 người chiếm tỷ lệ 6,7%. 4 cán bộ cấp xã có trình độ trung cấp, chiếm tỷ lệ 6,7%. Có thể thấy, phân tích các đặc điểm đối tượng điều tra theo trình độ, đây là những yếu tố quan trọng đảm bảo cho việc cung cấp thông tin trên phiếu điều tra có chất lượng.
Kết quả phân tích cho thấy, tỷ lệ giới tính, trìnhđộ, độ tuổi, vị trí cơng tácvà thâm niên của các đối tượng điều tralà phù hợp để tiến hành nghiên cứu.
2.2.5.2. Đánh giá của đối tượng điều tra về cơng tác lập dự tốn thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch
Công tác lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch được thể hiện ởBảng 2.16.
Qua Bảng 2.16, cho thấy cơng tác thực hiện lập dự tốn thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn đã thực hiện tốt, với lượng phiếu đánh giá đồng ý và rất đồng ý cao trên 60%. Quy trình dự tốn ngân sách được đánh giá logic và chặt chẽ với 55,6% đánh giá đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 55,0%; cấp huyện 56,7%); 17,8% rất đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 20,0%; cấp huyện 13,3%); Tuy vậy vẫn cịn 11,1% ý kiến khơng đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 11,7%; cấp huyện 10,0%); 10,0% rất khơng đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 6,7%; cấp huyện 16,7%). Do vậy, trong thời gian tới cần quan tâm đến quy trình dự tốn ngân sách cấp xã.
Bảng 2.16. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện lập dự toán thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá (%) Cán bộ cấp xã Điểm trung bình Cán bộ cấp huyện Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Quy trình dự tốn ngânsách logic và chặt chẽ 6,7 11,7 6,7 55,0 20,0 3,70 16,7 10,0 3,3 56,7 13,3 3,40 2. Chu trình lập dự tốn được xác định rõ ràng về
thời gian, được cung cấp hệ thống luật và các quy
định cho quy trình lập Ngân sách
1,7 6,7 10,0 60,0 21,7 3,93 10,0 13,3 13,3 46,7 16,7 3,47 3. Lập dự tốn có xem xét đến tình hình hiện tại và
nguồn ngân sách thực tế 5,0 13,3 13,3 55,0 13,3 3,58 10,0 20,0 23,3 40,0 6,7 3,13
4. Được cung cấp thơng tin đầy đủ trước khi lập dự
tốn trong từng từng lĩnh vực thu chi ngân sách 5,0 11,7 3,3 53,3 26,7 3,85 6,7 10,0 13,3 30,0 40,0 3,87
5. Các đơn vị dự toán ngân sách đúng tiến độ 1,7 3,3 13,3 55,0 26,7 4,02 6,7 16,7 10,0 43,3 23,3 3,60 6. Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét
các đề xuất chính sách mới 1,7 11,7 5,0 68,3 13,3 3,80 6,7 16,7 13,3 50,0 13,3 3,47
Ghi chú: Mức1. Rất không đồng ý;Mức 2. Không đồng ý;Mức3. Bình thường;Mức 4. Đồng ý;Mức 5. Rất đồng ý.
Chu trình lập dự tốn đã xác định rõ ràng về thời gian, được cung cấp hệ thống luật và các quy định cho quy trình luật Ngân sách với 55,6% đánh giá đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 60,0%; cấp huyện 46,7%); 20,0% rất đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 21,7%; cấp huyện 16,7%); Tuy vậy vẫn cịn 8,9% ý kiến khơng đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 6,7%; cấp huyện 13,3%); 4,4% rất khơng đồng ý (trong đó cấp xã chiếm 1,7%; cấp huyện 10,0%). Lập dự tốn đã ln xem xét đến tình hình thực thế và nguồn ngân sách hiện tại. Cơng tác cung cấp thơng tin đầy đủ trước khi lập dự tốn đều được thực hiện tốt. Tuy nhiên, công tác thực hiện dự tốn của một số đơn vị cịn chưa đúng tiến độ, với số phiếu đánh giá rất không đồng ý 3,3% (cấp xã 1,7%; cấp huyện 6,7%); không đồng ý chiếm tỷ lệ 7,8% (cấp xã 3,3%; cấp huyện 16,7%), điều này cho thấy công tác kiểm tra, quản lý vấn đề thực hiện dự tốn cịn chưa tốt. Trong thời gian, tới cần quan tâm đến vấn đề thực hiện dự toán.
2.2.5.3. Đánh giá của đối tượng điều tra về cơng tác giao dự tốn và chứcnăng giám sát của chính quyền cấp xã đối với công tác thu chi ngân sách xã năng giám sát của chính quyền cấp xã đối với công tác thu chi ngân sách xã
Qua Bảng 2.17, cho thấy công tác giao dự toán thu chi ngân sách cấp xã được đánh giá hợp lý khá cao, chiếm 83,3% số phiếu; số ý kiến còn lại đánh giá không hợp lý chỉ chiếm 16,7% số phiếu. Điều này chứng tỏ cơng tác giao dự tốn đang thực hiện khá tốt, đảm bảo đúng yêu cầu điều kiện thực tế của các xã.
Bảng 2.17. Đánh giá của đối tượng điều tra về cơng tác giao dự tốn và chức năng giám sát của chính quyền cấp xã đối với cơng tác thu chi ngân sách xã
Chỉ tiêu Cấp xã Cấp huyện Số lượng (người) Tỷ lệ (%) Số lượng (người) Tỷ lệ (%)
1. Cơng tác giao dự tốn thu chi ngân sách xã
- Hợp lý 50 83,3 25 83,3
- Không hợp lý 10 16,7 5 16,7
2. Chức năng giám sát của chính quyền cấp xãđối với cơng tác thu chi ngân sách xã
- Tốt 29 48,3 17 56,7
- Bình thường 30 50,0 8 26,7
- Kém 1 1,7 5 16,7
Tổng số 60 100,0 30 100,0
Bên cạnh đó, qua ý kiến đánh giá về chức năng giám sát của chính quyền cấp xãđối với thu chi ngân sách xã cho thấy chức năng này đang thực hiện khátốt.Cấp xã với 48,3% số phiếu đánh giá là tốt; 50,0% đánh giá bình thường và 1,7% đánh giá kém; Cấp huyện với 56,7% số phiếu đánh giá là tốt; 26,7% đánh giá bình thường và 16,7% đánh giá kém.
2.2.5.4. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý thu ngânsách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch
Kết quả tổng hợp ở Bảng 2.18, cho thấy công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch thực hiện khá tốt, với số phiếu đánh giá phù hợp cao hơnnhiều so với số phiếu đánh giá không phù hợp.
Công tác quản lý đối tượng nộp, cấp xãđánh giá với tỷ lệ 63,3% phù hợp, cấp huyện đánh giá với tỷ lệ 50% phù hợp, điều này chứng tỏ các cấp quản lý đã thực hiện khá tốt nhiệm vụ quản lý của mình, tuyên truyền vận động và nhắc nhở kịp thời để công tác nộp thuế luôn kịp thời và có hiệu quả. Điểm trung bìnhđánh giá cấp xã là3,77
cao hơn cấp huyện là3,23 điểm.
Quy trình xây dựng dự tốn thu ngân sách xã cũng được đánh giá rất cao, cấp xã với 80% số phiếu đánh giá phù hợp, cấp huyện tỷ lệ đánh giá phù hợp là 66,0%, cho thấy dự toán hằng năm đã đảm bảo đúng và hợp lý theo tình hình phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn. Tuy vậy, vẫn cịn nhiều ý kiến đánh giá chưa phù hợp.
Cơng tác thanh tra, kiểm tra được đánh giá khá tốt, trên 60% số phiếu đánh giá phù hợp. Điều này cho thấy bên cạnh đó vẫn cịn một số bộ phận chưa hồn thành tốt cơng tác này, chưa thực hiện đúng hết và đầu tư cho một trong những cơng tác chiếm vai trị quan trọng trong quản lý thu ngân sách cấp xã.
Công tác áp dụng các thành tựu CNTT trong quản lý thu trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp. Hiện nay CNTT đãđi dần và ứng dụng một cách rất có hiệu quả trong việc quản lý thu, đạt được nhiều kết quả tốt. Tuy nhiên, việc áp dụng này chưa được thực hiện phổ biến và rộng rãi. Công tác thu thuế, chống thất thu, nợ đọng thuế với trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp và rất phù hợp. Bên cạnh việc thực hiện tốt công tác này, cịn có một số bộ phận thực hiện chưa tốt và vẫn cịn nhiều ý kiến đánh giá khơng phù hợp. Ngun nhân do một số hộ chậm nộp, có một số hộ cịn cố tình trốn tránh, cơng táckhuyến khích, khen thưởng đối với các cán bộ thu còn hạn chế.
Bảng 2.18. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý thu ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá (%) Cán bộ cấp xã Điểm trung bình Cán bộ cấp huyện Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Công tác quản lý đối tượng nộp 1,7 10,0 11,7 63,3 13,3 3,77 13,3 20,0 6,7 50,0 10,0 3,23 2. Quy trình xây dựng toán thu ngân sách cấp xã 1,7 11,7 6,7 63,3 16,7 3,82 10,0 10,0 13,3 53,3 13,3 3,50 3. Công tác thanh tra, kiểm tra 1,7 10,0 11,7 61,7 15,0 3,78 10,0 10,0 10,0 60,0 10,0 3,50 4. Công tác áp dụng công nghệ thông tin trong
quản lý thu 3,3 5,0 15,0 60,0 16,7 3,82 10,0 3,3 13,3 63,3 10,0 3,60 5. Công tác thu thuế,chống thất thu, nợ đong thuế 3,3 3,3 16,7 51,7 25,0 3,92 13,3 10,0 16,7 43,3 16,7 3,40 6. Công tác kế hoạch hóa nguồn thu 8,3 5,0 21,7 56,7 8,3 3,52 16,7 3,3 26,7 46,7 6,7 3,23 7. Thực trạng giao dự toán thu ngân sách cấp xã 5,0 8,3 10,0 56,7 20,0 3,78 10,0 3,3 6,7 50,0 30,0 3,87 8. Bộ máy quản lý thu thuế luôn được củng cố,
tăng cường. 6,7 11,7 3,3 55,0 23,3 3,77 20,0 10,0 6,7 36,7 26,7 3,40
9. Chất lượng đội ngũ cán bộ thuế có trình độ,
năng lực, phẩm chất đạo đức 5,0 5,0 11,7 55,0 23,3 3,87 3,3 10,0 6,7 53,3 26,7 3,90
Ghi chú: Mức 1. Rất không phù hợp; Mức 2. Không phù hợp; Mức 3. Bình thường; Mức 4. Phù hợp; Mức 5. Rất phù hợp. Nguồn: Xử lý số liệu điều tra bằng SPSS
Cơng tác kế hoạch hóa nguồn thu, với trên 80% số phiếu đánh giá phù hợp, số còn lại đánh giá chưa phù hợp. Trong đó cấp xã với 8,3% rất không phù hợp; 5,0% không phù hợp; cấp huyện với 16,7% rất không phù hợp; 3,3% không phù hợp; Do đó, trong thời gian tới, huyện cần chỉ đạo thực hiện tốt cơng tác này.
Thực trạng giao dự tốn thu ngân sách cấp xã thực hiện tốt, vớitrên 85% số phiếu đánh giá phù hợp. Điều này cho thấy công tác giao dự tốn ngày càng tiến bộ, có nhiều thay đổi tích cực. Bộ máy quản lý thu thuế ln được củng cố, tăng cường với 72,5% đánh giá phù hợp; 28,5% cho rằng chưa phù hợp; Chất lượng đội ngũ cán bộ thuế có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức với trên 85% số phiếu đánh giá phù hợptrở lên; 15% cho rằng chưa phù hợp.
2.2.5.5. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch
Bảng 2.19, việc thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch nhìn chungđược đánh giá tốt.
Quy trình xây dựng dự tốn chi được đánh giá tốt với số phiếu đánh giá phù hợp (cấp xã 46,7%; cấp huyện 40,0%), rất phù hợp (cấp xã 33,3%; cấp huyện 33,3%). Bên cạnh đó, vẫn cịn đánh giá không phù hợp (cấp xã 11,7%; cấp huyện 13,3%) và rất không phù hợp (cấp xã 1,7%; cấp huyện 6,7%). Do vậy, cần quan tâm hơn trong quy trình xây dựng dự tốn ngân sách. Điểm trung bình đánh giá cấp xã
3,98, cấp huyện3,80, cho thấy cấp xãđánh giá cao hơn cấp huyện.
Mức độ tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý ngân sách cấp xã được đánh giá cao, với số phiếu đánh giá phù hợp (cấp xã 51,7%; cấp huyện 53,3%). Điều này chứng tỏ công tác tuyên truyềnvà chấp hành được thực hiện một cách hiệu quả và nghiêm túc.Điểm trung bình cấp xã 3,65, cấp huyện 3,60.
Chu trình ngân sách thực hiện trên cơ sở bám sát định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành được đánh giá rất tốt, với 80,0% số phiếu đánh giá phù hợp. Q trình trình xét duyệt dự tốn, phân bổ được đánh giá khá tốt, với 82,2% số phiếu đánh giá phù hợp, điều này cho thấy quy trình đã thực hiện có hiệu quả. Bộ máy quản lý chi đã đáp ứng yêu cầu và phù hợp với công tác quản lý chi, được đánh giá khá tốt trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp; Đánh giá rất phù hợp (trong đó, cấp xã 11,7%; cấp huyện 13,3%).
Bảng 2.19. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá (%)