CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2. Kiến nghị
2.1. Đối với Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài chính
Nghiên cứu sửa đổi Luật NSNN về một số mặt như: khung thời gian lập dự toán hàng năm cần điều chỉnh dài hơn cho địa phương, phân quyền cho địa phương xây dựng nguồn thu nói riêng và dự toán ngân sách nói chung, để công tác quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN không còn mang tính hình thức.
Hoàn thiện chính sách thuế theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế, việc hoàn thiện chính sách thuế phải nhằm thiết lập một hệ thống thuế là công cụ tạo đà cho phát triển kinh tế.
Tăng cường khoán chi và trao quyền tự chủ, chịu trách nhiệm về biên chế, kinh phí và sản phẩm, dịch vụ cho đơn vị sử dụng ngân sách, thực hiện rà soát, đánh giá nghiêm túc kết quả thực hiện.
2.2. Kiến nghị với Tỉnh ủy - HĐND - UBND tỉnh Quảng Bình
UBND tỉnh chỉ đạo giao cho ngành thuế chủ trì phối hợp với các Sở, Ban ngành liên quan lập Đề án đổi mới công tác quản lý thu ngân chi sách đến năm 2020 trình UBND tỉnh phê duyệt để trên cơ sở đó có mục tiêu cụ thể về thu ngân sách hàng năm cũng như kế hoạch trung dài hạn;
HĐND cấp tỉnh và cơ sở phải có trách nhiệm tham gia ngay từ đầu quá trình lập dự toán, có cơ sở độc lập để có các điều chỉnh kịp thời nếu dự toán chưa phù hợp cũng như chưa bảo đảm thực thi được ý chí của cơ quan dân cử trong các quyết định của mình;
UBND tỉnh quy định cụ thể về cơ chế trích thưởng về kết quả thu ngân sách Nhà nước, trong đó các cấp ngân sách (huyện, thành phố, xã, phường, thị trấn) quản lý và khai thác tốt nguồn thu, vượt dự toán thu hàng năm được giao thì phần vượt dự toán sẽ được xem xét để bổ sung cho ngân sách cấp đó theo quy định của Chính phủ;
Đề nghị UBND tham mưu trình HĐND quy định về tỷ lệ phân chia tỷ lệ được hưởng của các cấp chính quyền địa phương trên cơ sở đơn giản khoa học và hiệu quả. Tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã nhằm nâng cao tính chủ động và kích thích nâng cao hiệu quả quản lý thu ngân sách tại các địa bàn cơ sở;
Các đơn vị liên quan trong công tác quản lý thu chi NSNN thực hiện tốt quy chế phối hợp trong thựchiện nhiệm vụ thu chi ngân sách.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính (2016), Thông tư 326/2016/TT-BTC ngày 23/12/2016 quy định về tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2017, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2006), Luật Ngân sách Nhà nước và hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2009), Chính sách thuế mới và văn bản hướng dẫn thực hiện Luật thuế TNCN, Luật thuế GTGT, Luật thuế TNDN, Luật Quản lý thuế, Các loại thuế khác, NXB Tài chính, Hà Nội.
4. Chi cục Thuế huyện Bố Trạch (2017), Báo cáo tổng kết năm 2016 và phương hướng nhiệm vụ năm 2017,Quảng Bình.
5. Chi cục Thuế huyện Bố Trạch (2016), Báo cáo tổng kết năm 2015 và phương hướng nhiệm vụ năm 2016,Quảng Bình.
6. Chi cục Thuế huyện Bố Trạch (2015), Báo cáo tổng kết năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ năm 2015,Quảng Bình.
7. Chi cục Thuế huyện Bố Trạch (2014), Báo cáo tổng kết năm 2013 và phương hướng nhiệm vụ năm 2014,Quảng Bình.
8. Dự án Tăng cường năng lực chính quyền địa phương trong việc lập kế hoạch, ngân sách và quản lý nguồn lực công (2007), Bộ tài liệu đào tạo Nâng cao năng lực quản lý tài chính công ở địa phương: Tăng cường năng lực địa phương trong xây dựng và thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngân sách và quản lý các nguồn lực công.
9. Đảng bộ huyện Bố Trạch (2015),Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện lần thứ XXII,Quảng Bình.
10.PGS.TS.Đặng Văn Du - TS. Hoàng Thị Thuý Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài chính xã, trường Học viện Tài chính.
11. Hoàng Trọng và Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008),Phân tích dữ liệu nghiên cứu với SPSS, NXB Hồng Đức, TP.HCM.
12. Học viện hành chính, (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước về tài chính công, Hà Nội.
13. Nguyễn Ngọc Hùng (2008),Quản lý NSNN, NXB Thống kê, Hà Nội.
chi ngân sách trên địa bàn huyệnBố Trạch năm 2016,Quảng Bình
15. Phòng Kế hoạch - Tài chính huyện Bố Trạch (2015), Tình hình thực hiện thu- chi ngân sách trên địa bàn huyện Bố Trạch năm 2015,Quảng Bình
16. Phòng Kế hoạch - Tài chính huyện Bố Trạch (2014), Tình hình thực hiện thu- chi ngânsách trên địa bàn huyện Bố Trạch năm 2013,Quảng Bình
17. Phòng Kế hoạch - Tài chính huyện Bố Trạch (2013), Tình hình thực hiện thu- chi ngân sách trên địa bàn huyện Bố Trạch năm 2013,Quảng Bình
18. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bố Trạch (2016), Quyết định giao dự toán và quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2016,Quảng Bình.
19. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bố Trạch (2015), Quyết định giao dự toán và quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2015, Quảng Bình.
20. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bố Trạch (2014), Quyết định giao dự toán và quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2014,Quảng Bình.
21. Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Bố Trạch (2013), Quyết định giao dự toán và quyết toán thu chi ngân sách nhà nước năm 2013,Quảng Bình.
22. Tạ Thị Phương (2014), Công tác quản lý thu ngân sách nhà nước tại huyện Vĩnh Linh tỉnh Quảng Trị,Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Huế. 23. Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004
của Thủ tướng Chính phủ về quy chế công khai tài chính đối với các cấp ngân sách nhà nước, các đơn vị dự toán ngân sách, các tổ chức được ngân sách Nhà nước hỗ trợ, các dự án đầu tư xây dựng cơ bản có sử dụng vốn ngấn sách nhà nước, các doanh nghiệp nhà nước, các quỹ có nguồn từ ngân sách Nhà nước và các quỹ có nguồn từ các khoản đóng góp của nhân dân.
24. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 về phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020;
25. UBND huyện Bố Trạch (2016), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội 5 năm giai đoạn 2016- 2020, Quảng Bình.
PHỤ LỤC
Phụ lục 1. PHIẾU ĐIỀU TRA
Kính chào Anh/chị!
Tôi tên là Nguyễn Thị Kim Liên, hiện viên cao học Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Huế, tôi đang thực hiện đề tài luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã tại địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”.Được biết Anh/chị đang công tác trong lĩnh vực quản lý kinh tế, có nhiều kinh nghiệm và hiểu biết về công tác quản lý thu chi ngân sách cấp xã, rất mong Anh/chị giúp đỡ tôi hoàn thành phiếu điều tra này. Tính chính xác của những thông tin mà Anh/chịcung cấp có vai trò quan trọng trong việc đề ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu chi ngân sách trong thời gian tới.
Tất cả những thông tin trên phiếu mà Anh/chị cung cấp sẽ được bảo mật và chỉ sử dụng cho mục đích nghiên cứu.
Xin Anh/chị vui lòngđánh dấu vào ô tương ứng với đánh giá của mình về mức độ của tiêu chí đưa ra trong bảng câu hỏi dưới đây.
PHẦN I. THÔNG TIN VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN
Đơn vị công tác: ... 1. Giớ i tính Nam Nữ 2. Độ tuổ i 21-30 31-40 41-50 51-60 3. Đơ n vị công tác
Cơ quan quản lý nhà nước
Đối tượng liên quan đến thu chi ngân sách
4. Vị trí công tác
Cán bộ lãnhđạo Cán bộ chuyên môn Vị trí khác
5. Trình độ
Trên đại học Đại học
6. Thâm niên
Dưới 5 năm Từ 5-dưới 10 năm
Từ 10-dưới 15 năm Từ 15 năm trở lên
PHẦN II. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ Câu 1. Theo Anh/chị, công tác giao dự toán thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạchhiện có hợp lý.
Hợp lý Không hợp lý
Câu 2.Đánh giá của Anh/chị về chức năng giám sát của chính quyền cấp xãđối với công tác thu chi ngân sách xã.
Tốt Bình thường Kém
Câu 3. Anh/chị cho biết đánh giá của mình về lập dự toán thu chi ngân sách xã tại huyện Bố Trạch.
1. Rất không đồng ý; 2. Không đồng ý; 3. Bình thường; 4. Đồng ý; 5. Rất đồng ý
Tiêu chí đánh giá
Mức độ đánh giá
Cấp xã Cấp huyện
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Quy trình dự toán ngân sách logic và chặt chẽ
2. Chu trình lập dự toán được xác định rõ ràng về thời gian, được cung cấp hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập Ngân sách 3. Lập dự toán có xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách thực tế
4. Được cung cấp thông tin đầy đủ trước khi lập dự toán trong từng từng lĩnh vực thu chi ngân sách 5. Các đơn vị dự toán ngân sách đúng tiến độ
6. Có quy trình xác định rõ ràng cho việc xem xét các đề xuất chính sách mới
Câu 4. Anh/chị cho biết đánh giá của mình về thực hiện quản lý thu ngân sách cấp xã trênđịa bàn huyện Bố Trạch.
1. Rất không phù hợp; 2. Không phù hợp; 3. Bình thường; 4. Phù hợp; 5. Rất phù hợp
Tiêu chí đánh giá
Mức độ đánh giá
Cấp xã Cấp huyện
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Công tác quản lý đối tượng nộp 2. Quy trình xây dựng toán thu ngân sách cấp xã
3. Công tác thanh tra, kiểm tra
4. Công tác áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu
5. Công tác thu thuế, chống thất thu, nợ đong thuế
6. Công tác kế hoạch hóa nguồn thu 7. Thực trạng giao dự toán thu ngân sách cấp xã
8. Bộ máy quản lý thu thuế luôn được củng cố, tăng cường.
9. Chất lượng đội ngũ cán bộ thuế có trìnhđộ, năng lực, phẩm chất đạo đức
Câu 5. Anh/chị cho biết đánh giá của mình về thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trênđịa bàn huyện Bố Trạch.
1. Rất không phù hợp; 2. Không phù hợp; 3. Bình thường; 4. Phù hợp; 5. Rất phù hợp
Tiêu chí đánh giá
Mức độ đánh giá
Cấp xã Cấp huyện
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Quy trình xây dựng toán chi ngân sách cấp xã
2. Mức độ tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý ngân sách cấp xã
3. Chu trình ngân sách thực hiện trên cơ sở bám sát định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng
NSNN ban hành
4. Công tác xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản, xây dựng định mức chi thường xuyên
5. Quá trình xét duyệt dự toán, phân bổ ngân sách
6. Công tác tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán trong chi đầu tư phát triển
7. Bộ máy quản lý chi
8. Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư
9. Công tác quyết toán chi ngân sách cấp xã
Câu 6. Anh/chị cho biết đánh giá của mình về việc thực hiện thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp xã tạihuyện Bố Trạch.
1. Rất không đồng ý; 2. Không đồng ý; 3. Bình thường; 4. Đồng ý; 5. Rất đồng ý
Tiêu chí đánh giá
Mức độ đánh giá
Cấp xã Cấp huyện
1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Công tác thanh tra, kiểm tra thu chi ngân sách thực hiện thường xuyên tiết kiệm 2. Người có nhiệm vụ thanh tra chịu trách nhiệm về kết quả thanh tra của mình
3. Các kết quả đánh giá có sử dụng cho việc ra các quyết định không
---
Chân thành cảm ơn Anh/chị đã hoàn thành phiếu điều tra Kính chúc Anh/chị sức khỏe và thành công trong công việc !
Phụ lục 2. KẾT QUẢ XỬ LÝ SỐ LIỆU
Doituong
Cap xa Cap huyen Count Column N % Count Column N %
Gioi tinh Nam 36 60,0% 21 70,0% Nu 24 40,0% 9 30,0% Do tuoi 21-30 7 11,7% 2 6,7% 31-40 27 45,0% 5 16,7% 41-50 21 35,0% 16 53,3% 51-60 5 8,3% 7 23,3%
Don vi cong tac Co quan QLNN 55 91,7% 18 60,0% Lien quan den QLNS 5 8,3% 12 40,0%
Vi tri
Lanh dao 12 20,0% 6 20,0% Chuyen vien 37 61,7% 13 43,3% Khac 11 18,3% 11 36,7%
Trinh do
Tren dai hoc 7 11,7% 6 20,0% Dai hoc 33 55,0% 22 73,3% Cao dang 16 26,7% 2 6,7% Trung cap 4 6,7% 0 0,0% Khac 0 0,0% 0 0,0% Tham nien Duoi 5 nam 3 5,0% 2 6,7% Tu 5 den duoi 10 nam 13 21,7% 5 16,7% Tu 10 den duoi 15 nam 18 30,0% 8 26,7% Tu 15 nam tro len 26 43,3% 15 50,0%
KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ CỦA CÁN BỘ CẤP XÃ
Gioi tinh
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Nam 36 60,0 60,0 60,0 Nu 24 40,0 40,0 100,0 Total 60 100,0 100,0
Do tuoi
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid 21-30 7 11,7 11,7 11,7 31-40 27 45,0 45,0 56,7 41-50 21 35,0 35,0 91,7 51-60 5 8,3 8,3 100,0 Total 60 100,0 100,0
Don vi cong tac
Frequency Percent Valid Percent
Cumulative Percent
Valid
Co quan QLNN 55 91,7 91,7 91,7 Lien quan den QLNS 5 8,3 8,3 100,0 Total 60 100,0 100,0
Vi tri
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Valid Lanh dao 12 20,0 20,0 20,0 Chuyen vien 37 61,7 61,7 81,7 Khac 11 18,3 18,3 100,0 Total 60 100,0 100,0 Trinh do
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Tren dai hoc 7 11,7 11,7 11,7 Dai hoc 33 55,0 55,0 66,7 Cao dang 16 26,7 26,7 93,3 Trung cap 4 6,7 6,7 100,0 Total 60 100,0 100,0
Tham nien
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Duoi 5 nam 3 5,0 5,0 5,0 Tu 5 den duoi 10 nam 13 21,7 21,7 26,7 Tu 10 den duoi 15 nam 18 30,0 30,0 56,7 Tu 15 nam tro len 26 43,3 43,3 100,0 Total 60 100,0 100,0
Du toan
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Hop ly 50 83,3 83,3 83,3 Khong hop ly 10 16,7 16,7 100,0 Total 60 100,0 100,0
Chuc nang giam sat
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid Tot 29 48,3 48,3 48,3 Binh thuong 30 50,0 50,0 98,3 Kem 1 1,7 1,7 100,0 Total 60 100,0 100,0 Cau31
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Rat khong dong y 4 6,7 6,7 6,7 Khong dong y 7 11,7 11,7 18,3 Binh thuong 4 6,7 6,7 25,0 Dong y 33 55,0 55,0 80,0 Rat dong y 12 20,0 20,0 100,0 Total 60 100,0 100,0 Cau32
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Rat khong dong y 1 1,7 1,7 1,7 Khong dong y 4 6,7 6,7 8,3 Binh thuong 6 10,0 10,0 18,3 Dong y 36 60,0 60,0 78,3 Rat dong y 13 21,7 21,7 100,0 Total 60 100,0 100,0
Cau33
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Rat khong dong y 3 5,0 5,0 5,0 Khong dong y 8 13,3 13,3 18,3 Binh thuong 8 13,3 13,3 31,7 Dong y 33 55,0 55,0 86,7 Rat dong y 8 13,3 13,3 100,0 Total 60 100,0 100,0 Cau34
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Rat khong dong y 3 5,0 5,0 5,0 Khong dong y 7 11,7 11,7 16,7 Binh thuong 2 3,3 3,3 20,0 Dong y 32 53,3 53,3 73,3 Rat dong y 16 26,7 26,7 100,0 Total 60 100,0 100,0 Cau35
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Rat khong dong y 1 1,7 1,7 1,7 Khong dong y 2 3,3 3,3 5,0 Binh thuong 8 13,3 13,3 18,3 Dong y 33 55,0 55,0 73,3 Rat dong y 16 26,7 26,7 100,0 Total 60 100,0 100,0 Cau36
Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent
Valid
Rat khong dong y 1 1,7 1,7 1,7 Khong dong y 7 11,7 11,7 13,3