CHƯƠNG 1 : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
2.2. Thực trạng công tác quản lý Ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh
2.2.5.4. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý thu ngân sách cấp xã
sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch
Kết quả tổng hợp ở Bảng 2.18, cho thấy công tác quản lý thu ngân sách xã trên địa bàn huyện Bố Trạch thực hiện khá tốt, với số phiếu đánh giá phù hợp cao hơnnhiều so với số phiếu đánh giá không phù hợp.
Công tác quản lý đối tượng nộp, cấp xãđánh giá với tỷ lệ 63,3% phù hợp, cấp huyện đánh giá với tỷ lệ 50% phù hợp, điều này chứng tỏ các cấp quản lý đã thực hiện khá tốt nhiệm vụ quản lý của mình, tuyên truyền vận động và nhắc nhở kịp thời để công tác nộp thuế luôn kịp thời và có hiệu quả. Điểm trung bìnhđánh giá cấp xã là3,77
cao hơn cấp huyện là3,23 điểm.
Quy trình xây dựng dự toán thu ngân sách xã cũng được đánh giá rất cao, cấp xã với 80% số phiếu đánh giá phù hợp, cấp huyện tỷ lệ đánh giá phù hợp là 66,0%, cho thấy dự toán hằng năm đã đảm bảo đúng và hợp lý theo tình hình phát triển kinh tế- xã hội trên địa bàn. Tuy vậy, vẫn còn nhiều ý kiến đánh giá chưa phù hợp.
Công tác thanh tra, kiểm tra được đánh giá khá tốt, trên 60% số phiếu đánh giá phù hợp. Điều này cho thấy bên cạnh đó vẫn cịn một số bộ phận chưa hoàn thành tốt công tác này, chưa thực hiện đúng hết và đầu tư cho một trong những cơng tác chiếm vai trị quan trọng trong quản lý thu ngân sách cấp xã.
Công tác áp dụng các thành tựu CNTT trong quản lý thu trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp. Hiện nay CNTT đãđi dần và ứng dụng một cách rất có hiệu quả trong việc quản lý thu, đạt được nhiều kết quả tốt. Tuy nhiên, việc áp dụng này chưa được thực hiện phổ biến và rộng rãi. Công tác thu thuế, chống thất thu, nợ đọng thuế với trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp và rất phù hợp. Bên cạnh việc thực hiện tốt công tác này, cịn có một số bộ phận thực hiện chưa tốt và vẫn cịn nhiều ý kiến đánh giá khơng phù hợp. Nguyên nhân do một số hộ chậm nộp, có một số hộ cịn cố tình trốn tránh, cơng táckhuyến khích, khen thưởng đối với các cán bộ thu còn hạn chế.
Bảng 2.18. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý thu ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá (%) Cán bộ cấp xã Điểm trung bình Cán bộ cấp huyện Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Công tác quản lý đối tượng nộp 1,7 10,0 11,7 63,3 13,3 3,77 13,3 20,0 6,7 50,0 10,0 3,23 2. Quy trình xây dựng toán thu ngân sách cấp xã 1,7 11,7 6,7 63,3 16,7 3,82 10,0 10,0 13,3 53,3 13,3 3,50 3. Công tác thanh tra, kiểm tra 1,7 10,0 11,7 61,7 15,0 3,78 10,0 10,0 10,0 60,0 10,0 3,50 4. Công tác áp dụng công nghệ thông tin trong
quản lý thu 3,3 5,0 15,0 60,0 16,7 3,82 10,0 3,3 13,3 63,3 10,0 3,60 5. Công tác thu thuế,chống thất thu, nợ đong thuế 3,3 3,3 16,7 51,7 25,0 3,92 13,3 10,0 16,7 43,3 16,7 3,40 6. Cơng tác kế hoạch hóa nguồn thu 8,3 5,0 21,7 56,7 8,3 3,52 16,7 3,3 26,7 46,7 6,7 3,23 7. Thực trạng giao dự toán thu ngân sách cấp xã 5,0 8,3 10,0 56,7 20,0 3,78 10,0 3,3 6,7 50,0 30,0 3,87 8. Bộ máy quản lý thu thuế luôn được củng cố,
tăng cường. 6,7 11,7 3,3 55,0 23,3 3,77 20,0 10,0 6,7 36,7 26,7 3,40
9. Chất lượng đội ngũ cán bộ thuế có trình độ,
năng lực, phẩm chất đạo đức 5,0 5,0 11,7 55,0 23,3 3,87 3,3 10,0 6,7 53,3 26,7 3,90
Ghi chú: Mức 1. Rất không phù hợp; Mức 2. Không phù hợp; Mức 3. Bình thường; Mức 4. Phù hợp; Mức 5. Rất phù hợp. Nguồn: Xử lý số liệu điều tra bằng SPSS
Cơng tác kế hoạch hóa nguồn thu, với trên 80% số phiếu đánh giá phù hợp, số còn lại đánh giá chưa phù hợp. Trong đó cấp xã với 8,3% rất không phù hợp; 5,0% không phù hợp; cấp huyện với 16,7% rất không phù hợp; 3,3% không phù hợp; Do đó, trong thời gian tới, huyện cần chỉ đạo thực hiện tốt cơng tác này.
Thực trạng giao dự tốn thu ngân sách cấp xã thực hiện tốt, vớitrên 85% số phiếu đánh giá phù hợp. Điều này cho thấy công tác giao dự tốn ngày càng tiến bộ, có nhiều thay đổi tích cực. Bộ máy quản lý thu thuế ln được củng cố, tăng cường với 72,5% đánh giá phù hợp; 28,5% cho rằng chưa phù hợp; Chất lượng đội ngũ cán bộ thuế có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức với trên 85% số phiếu đánh giá phù hợptrở lên; 15% cho rằng chưa phù hợp.
2.2.5.5. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch
Bảng 2.19, việc thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch nhìn chungđược đánh giá tốt.
Quy trình xây dựng dự tốn chi được đánh giá tốt với số phiếu đánh giá phù hợp (cấp xã 46,7%; cấp huyện 40,0%), rất phù hợp (cấp xã 33,3%; cấp huyện 33,3%). Bên cạnh đó, vẫn cịn đánh giá khơng phù hợp (cấp xã 11,7%; cấp huyện 13,3%) và rất không phù hợp (cấp xã 1,7%; cấp huyện 6,7%). Do vậy, cần quan tâm hơn trong quy trình xây dựng dự tốn ngân sách. Điểm trung bình đánh giá cấp xã
3,98, cấp huyện3,80, cho thấy cấp xãđánh giá cao hơn cấp huyện.
Mức độ tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý ngân sách cấp xã được đánh giá cao, với số phiếu đánh giá phù hợp (cấp xã 51,7%; cấp huyện 53,3%). Điều này chứng tỏ công tác tuyên truyềnvà chấp hành được thực hiện một cách hiệu quả và nghiêm túc.Điểm trung bình cấp xã 3,65, cấp huyện 3,60.
Chu trình ngân sách thực hiện trên cơ sở bám sát định mức phân bổ ngân sách và định mức sử dụng NSNN ban hành được đánh giá rất tốt, với 80,0% số phiếu đánh giá phù hợp. Q trình trình xét duyệt dự tốn, phân bổ được đánh giá khá tốt, với 82,2% số phiếu đánh giá phù hợp, điều này cho thấy quy trình đã thực hiện có hiệu quả. Bộ máy quản lý chi đã đáp ứng yêu cầu và phù hợp với công tác quản lý chi, được đánh giá khá tốt trên 70% số phiếu đánh giá phù hợp; Đánh giá rất phù hợp (trong đó, cấp xã 11,7%; cấp huyện 13,3%).
Bảng 2.19. Đánh giá của đối tượng điều tra về thực hiện quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá (%) Cán bộ cấp xã Điểm trung bình Cán bộ cấp huyện Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Quy trình xây dựng tốn chi ngân sách cấp xã 1,7 11,7 6,7 46,7 33,3 3,98 6,7 13,3 6,7 40,0 33,3 3,80 2. Mức độ tuân thủ các quy định của Nhà nước về
quản lý ngân sách cấp xã 10,0 6,7 11,7 51,7 20,0 3,65 10,0 6,7 13,3 53,3 16,7 3,60 3. Chu trình ngân sách thực hiện trên cơ sở bám
sát định mức phân bổ ngân sách và định mức sử
dụng NSNN ban hành
6,7 6,7 5,0 63,3 18,3 3,80 10,0 10,0 3,3 66,7 10,0 3,57 4. Công tác xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản,
xây dựng định mức chi thường xuyên 3,3 18,3 8,3 41,7 28,3 3,73 10,0 26,7 13,3 36,7 13,3 3,17 5. Quá trình xét duyệt dự tốn, phân bổ ngân sách 1,7 8,3 6,7 56,7 26,7 3,98 10,0 6,7 3,3 43,3 36,7 3,90 6. Công tác tư vấn lập dự án, lập thiết kế dự toán
trong chi đầu tư phát triển 1,7 11,7 6,7 68,3 11,7 3,77 13,3 10,0 6,7 60,0 10,0 3,43
7. Bộ máy quản lý chi 6,7 10,0 6,7 65,0 11,7 3,65 10,0 6,7 13,3 56,7 13,3 3,57 8. Cơng tác kiểm sốt thanh tốn vốn đầu tư 1,7 3,3 10,0 58,3 26,7 4,05 10,0 3,3 10,0 53,3 23,3 3,77 9. Cơng tác quyết tốn chi ngân sách cấp xã 1,7 5,0 5,0 63,3 25,0 4,05 13,3 13,3 13,3 43,3 16,7 3,37
Ghi chú: Mức 1. Rất không phù hợp; Mức 2. Không phù hợp; Mức 3. Bình thường; Mức 4. Phù hợp; Mức 5. Rất phù hợp. Nguồn: Xử lý số liệu điều tra bằng SPSS
Công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã thực hiện khá tốt với 56,7% số phiếu đánh giá phù hợp; Đánh giá rất phù hợp hợp (trong đó, cấp xã 26,7%; cấp huyện 23,3%). Vốn đầu tư các năm đãđược giải quyết khá tốt, ít để tình trạng kéo dài sang năm khác. Tuy vậy vẫn còn một số ít ý kiến đánh giá chưa phù hợp (trong đó, cấp xã 3,3%; cấp huyện3,3%).
Cơng tác quyết tốn chi ngân sách cấp xã thực hiện tốt vớisố phiếu đánh giá phù hợp (cấp xã 63,3%; cấp huyện 43,3%), rất phù hợp (cấp xã 25,0%; cấp huyện 16,7%). Mặc dù vậy, vẫn còn ý kiến đánh giá chưa phù hợp (trong đó, cấp xã 1,7%; cấp huyện 13,3%).
2.2.5.6. Đánh giá của đối tượng điều tra về cơng tác quyết tốn và thanh tra, kiểm tra ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch
Qua Bảng 2.20, cho thấy công tác thanh tra, kiểm tra thu chi ngân sách cấp xã trênđịa bàn được đánh giá tốt. Cụ thể:
Công tác thanh tra, kiểm tra thu chi ngân sách đã thực hiện thường xuyên và tiết kiệm với ý kiến đánh giá đồng ý (cấp xã 63,3%; cấp huyện 43,3%) và rất đồng ý (cấp xã 18,3%; cấp huyện 13,3%). Kết quả phân tích cũng cho thấy, điểm trung bình đánh tiêu chí công tác thanh tra, kiểm tra thu chi ngân sách đã thực hiện thường xuyên và tiết kiệm được cán bộ cấp xã 3,82 điểm đánh giá cao hơn cấp huyện là3,27điểm. Bên cạnh đó, vẫn cịn các ý kiến đánh giá rất không đồng ý (cấp xã 5,0%; cấp huyện 16,7%). Do vậy, trong công tác thanh tra, kiểm tra thu chi ngân sách huyện cần quan tâm hơn vấn đề này.
Đối với những người có nhiệm vụ thanh tra đã có trách nhiệm về kết quả thanh tra của mình với số phiếu đánh giá đồng ý và rất đồng ý (cấp xã 70,0%; cấp huyện 60,0%). Điểm trung bình đánh tiêu chí này được cán bộ cấp xã đánh giá cao hơn cấp huyện (trong đó cấp xã với điểm trung bình là3,55, cấp huyện là 3,37). Vẫn
còn một số bộ phận chưa thực hiện tốt, điều này cần được chấn chỉnh hơn nữa để cơng tác thanh tra, kiểm tra được hồn thiện hơn. Kết quả này cũng hoàn toàn phù hợp với thực tế, do cán bộ cấp xã là những người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ nên họ thực tế hơn so với cán bộ cấp huyện.
Bảng 2.20. Đánh giá của đối tượng điều tra về công tác thanh tra, kiểm tra thu chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch
Tiêu chí đánh giá Mức độ đánh giá (%) Cán bộ cấp xã Điểm trung bình Cán bộ cấp huyện Điểm trung bình 1 2 3 4 5 1 2 3 4 5
1. Công tác thanh tra, kiểm tra thu chi ngân sách
thực hiện thường xuyên tiết kiệm 5,0 8,3 5,0 63,3 18,3 3,82 16,7 10,0 16,7 43,3 13,3 3,27
2. Người có nhiệm vụ thanh tra chịu trách nhiệm
về kết quảthanh tra của mình 6,7 16,7 6,7 55,0 15,0 3,55 13,4 13,3 13,3 43,3 16,7 3,37 3. Các kết quả đánh giá có sử dụng cho việc ra các
quyết định không 5,0 21,7 3,3 51,7 18,3 3,57 10,0 20,0 10,0 43,3 16,7 3,37
Ghi chú: Mức 1. Rất không đồng ý; Mức 2. Khơng đồng ý; Mức 3. Bình thường; Mức 4. Đồng ý; Mức 5. Rất đồng ý.
Các kết quả đánh giá sử dụng cho việc ra các quyết định, được đánh giá đồng ý vớitrên 60%; Vẫn còn tỷ lệ đánh giá không đồng ý đối với công tác này, trong đó, cấp xã chiếm 21,7%; cấp huyện 20,0%.
2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bànhuyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình
2.3.1. Những kết quả đạt được
Qua 3 năm 2014-2016, công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện BốTrạch, tỉnh Quảng Bìnhđãđạt nhiều kết quả đáng khích lệ, tạo bước ngoặc quan trọng cho việc tăng trưởng kinh tế tại địa phương, cụ thể:
Công tác lập dự tốnngân sáchđược lập cơ bản theo đúng trình tự, nội dung dự toán đảm bảo đúng yêu cầu quy quy định. Chất lượng cơng táclậpdự tốn ngày càng được nâng cao, về cơ bản đã xác định được các nguồn thu, nhiệm vụ chi trong năm phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tình hình thực tế của địa phương.
Dự tốn được lập trên cơ sở những căn cứ hợp lý: Tình hình phát triển kinh tế- xã hội của địa phương, các chính sách, chế độ, định mức quy định hiện hành của Nhà nước, của huyện, nhu cầu chi tiêu của các đơn vị, các ban ngành Đoàn thể của xã và các căn cứ quan trọng khác.
Việc tổ chức thực hiện thu ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện tương đối tốt. Đã có nhiều giải pháp thiết thực tận thu ngân sách từ các nguồn thu như: Khoán quỹ đất cơng ích, hoa lợi cơng sản, đền bù quỹ đất cơng ích do nhà nước thu hồi đất cho các dự án đầu tư, thu phí, lệ phí và các khoản thu khác tại xã. Các khoản thu đều được xác định chặt chẽ, trên cơ sở khoa học và có kế hoạch thu ngay từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, huy động kịp thời mọi khoản thu vào ngân sách. Đối với các thu điều tiết theo chế độ và các khoản thu do Chi cục thuế huyện uỷ nhiệm thu cho xã đều có sự phối hợp nhịp nhàng giữa cơ quan thuế và UBND các xã, thị trấn trong việc tổ chức thu nộp vào NSNN. Thu ngân sách xã ngày càng tăng, về cơ bản không những đảm bảo được các nhu cầu chi tiêu thường xuyên cho bộ máy chính quyền cấp xã mà cịn đảm bảo nguồn chi đầu tư xây dựng các cơng trình trọng điểm của xã, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật
chất, tinh thần cho nhân dân, nền quốc phịng tồn dân được giữ vững, an ninh, chính trị ở địa phương được đảm bảo.
Cơng tác quản lý chi ngân sách được tăng cường, việc quản lý điều hành chi ngân sách cấp xã đã được chỉ đạo bám sát dự toán năm và các chương trình mục tiêu được HĐND xã phê duyệt, hướng việc chi ngân sách đảm bảo chặt chẽ về mặt chứng từ quyết tốn, đúng chính sách, tiêu chuẩn, chế độ, định mức hiện hành của Nhà nước, chi đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả.
Cơng tác tổ chức kế tốn đối với ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch được triển khai thực hiện theo đúng chế độ kế toán hiện hành. Việc hạch toán, kế toán các nghiệp vụ phát sinh được thực hiện trên phần mềm kế tốn, đảm bảo độ chính xác cao, cung cấp thông tin cho người quản lý đầy đủ, kịp thời, giảm thiểu khối lượng cơng việc cho người làm kế tốn.
Việc quyết toán ngân sách cấp xã được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN, Thông tư hướng dẫn của Bộ tài chính về việc hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm, lập báo cáo quyết toán hàng năm và các văn bản hướng dẫn hiện hành của cấp có thẩm quyền. Quyết toán ngân sách xã đảm bảo nguyên tắc cân đối giữa thu và chi, báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cơ bản phản ánh trung thực, khách quan tình hình thực hiện thu, chi ngân sách xã.
Công tác kiểm tra, giám sát tình hình chấp hành dự tốn thu, chi ngân sách ngày càng được tăng cường, hướng việc chi ngân sách đảm bảo chặt chẽ về mặt thủ tục, chứng từ quyết tốn, đúng chính sách, tiêu chuẩn, chế độ, định mức hiện hành của Nhà nước, chi đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả, kịp thời ngăn chặn vàđẩy lùi tham ơ, lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.
2.3.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh, những kết quả đạt được trong công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, vẫn còn bộc lộ một số hạn chế như:
Trong quá trình xây dựng dự tốn, do chưa nắm hết được các căn cứ xây dựng dự tốn, khơng đánh giá đúng khả năng huy động nguồn thu trên địa bàn cũng