I. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHÁT TRIỂN RỪNG TRỒNG SẢN XUẤT
2.2. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN LÂM NGHIỆP VÀ RỪNG TRỒNG SẢN XUẤT
2.2.1. Thực trạng quy hoạch phát triển lâm nghiệp huyện Hướng Hóa
Đến nay tỉnh Quảng Trị đã hoàn thành việc rà soát, quy hoạch 3 loại rừng. Kết quả quy hoạch phân chia 3 loại rừng đã được UBND tỉnh Quảng Trị phê duyệt tại Quyết định số: 855/QĐ-UBND ngày 27/4/2007 như sau:
*Quy hoạch rừng theo mục đích và địa giới hành chính
Trong tổng số diện tích đất lâm nghiệp quy hoạch là 328.750 ha, rừng RSX là 232.331 ha chiếm 70,67% diện tích diện tích đất lâm nghiệp của tỉnh. Điều này nói lên rằng, với qui hoạch lần này tỉnh đã quan tâm đến phát triển RSX. Hướng Hóa là huyện có diện tích quy hoạch RSX khá lớn là 13.904,05 ha, chiếm 17,69 % đất lâm nghiệp huyện và chiếm 5,98% diện tích qui hoạch RSX của tỉnh Quảng Trị. Đây cũng là lý do cơ bản để chúng tôi chọn địa bàn nghiên cứu là huyệnHướng Hóa.
Bảng 2.4. Quy hoạch phát triển rừng tại huyện Hướng Hóa 2015-2017
Đơn vị tính: Ha
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
CHI TIÊU Quy hoạch Thực hiện Quy hoạch Thực hiện Quy hoạch Thực hiện Đất rừng sản xuất 234,00 186,36 270,15 221,18 316,50 265,7 Đất rừng phòng hộ 29.468,14 29.468,14 29.468,64 29.468,16 29.466,14 29.466,16 Đất rừng TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾ23.505,54 23.505,54 23.505,54 23.505,54 23.505,54 23.505,54
đặc dụng
2.2.1.2. Quy hoạch PTLN huyệnHướng Hóa
a) Thực trang quy hoạch phân loại rừng của huyện Hướng Hóa:
Theo kết quả quy hoạch 3 loại rừng tại Quyết định số: 1926/QĐ-UBND ngày 15/10/2012 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Trị, diện tích đất lâm nghiệp của huyện Hướng Hóa là: 92.565,67 ha. Trong đó diện tích đất có rừng là 78.761,17 ha; đất chưa có rừng là 13.804,5 ha được phân loại như sau:
Bảng 2.5: Cơ cấu QH các loại rừng và đất LN huyệnHướng Hóa
Đơn vị tính: Ha Đất Lâm nghiệp Rừng phòng hộ Rừng sản xuất TT Loại đất- Loại rừng Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Diện tích (ha) Cơ cấu (%) Tổng số 23.268,4 100,0 27.615,7 100,0 36.516,8 100,0 1 Đất có rừng 22.100,6 94,98 21.021,0 76,12 11.679,4 31,98 - Rừng tự nhiên 21.465,6 97,13 16.346,5 77,75 7.824,6 67,0 - Rừng trồng 635,0 1,62 4.674,5 22,25 3.853,0 33,0 2 Đất chưa có rừng 1.167,8 5,02 6.594,7 23,88 24.837,4 68,02 - Đất trống IA - - 2.708,5 41,07 2.909,2 11,71 - Đất trống IB - - 2.559,0 38,80 17.310,6 69,70 - Đất trống IC 532,9 45,63 1.327,2 20,13 4.475,0 18,02 - Đất khác 634,9 54,36 - - 142,6 0,57
Nguồn: Báo cáo quy hoạch 3 loại rừng tỉnh Quảng trị năm 2017
Trong tổng số 36.516,8 ha qui hoạch RSX chỉ có 7.824,6ha RTN và 3.853,0 ha rừng trồng. Vấn đề ở đây là diện tích đất quy hoạch RSX chưa có rừng khá lớn là 24.837,4 ha, chiếm 68,02% diện tích quy hoạch RSX. Vì vậy, cần có chủ trương và chính sách để khai thác hết diện tích này, tránh lãng phí nguồn tài nguyên đất.
b) Quy hoạch RSX theo đơn vị hành chính huyệnHướng Hóa
Bảng 2.6: Quy hoạch rừng sản xuất của huyện theo đơn vị hành chính 2011-2016QH rừng SX theo NQ 01/2014/NQ-HĐND QH rừng SX theo NQ 01/2014/NQ-HĐND ngày 25/4/2014 của HĐND tỉnh Quảng Trị Trong đó STT Đơn vị có rừng sản xuất Rừng SX (ha) Đất có rừng RTN Rừng trồng Đấtchưa có rừng Toàn huyện 36.516,8 11.679,4 3.853,0 7.826,4 24.837,4 1 Lao Bảo 958,1 310,3 126,0 184,3 647,8 2 Tân Thành 2.178,9 727,6 370,9 356,7 1.451,3 3 Tân Long 893,6 265,0 94,1 170,9 628,6 4 Tân Lập 474,8 269,7 226,1 43,6 97,1 5 Thuận 1.369,2 249,4 77,9 171,5 1.119,8 6 Thanh 728,7 70,0 50,0 20,0 685,7 7 A Xing 846,0 272,0 128,2 143,8 574,0 8 Hướng Lộc 3.879,1 944,2 290,5 653,7 2.934,9 9 A Túc 499,0 38,3 1,3 37,0 460,7 10 Xy 1.059,0 225,0 100,0 125,0 834,0 11 A Dơi 2.311,9 412,5 250,0 162,5 1.899,4 12 Ba Tầng 4.024,4 1.095,4 105,0 990,4 2.929,0 13 Tân Liên 180,5 83,4 83,4 0 205,1 14 Húc 2.899,5 1.089,0 135,1 953,9 1.810,5 15 Khe Sanh 255,3 180,5 99,0 0 97,1 16 Tân Hợp 1986,0 255,3 198,5 7,0 156,3 17 Hướng Linh 2.857,5 280,7 100,0 180,7 2.567,8 18 Hướng Tân 434,2 83,7 16,7 67,0 350,5 19 Hướng Phùng 3.872,8 2.709,1 873,5 1.835,6 1.163,7 20 Hướng Sơn 1.673,5 809,5 213,5 596,0 864,0 21 Hướng Lập 2.490,7 992,8 175,2 817,6 1.497,9 22 Hướng Việt 644,1 447,3 138,1 309,2 196,8
Nguồn: Báo cáo kiểm kê diện tích đất theo đơn vị hành chínhHướng Hóa 2017
Toàn huyện có 22/22 xã, thị trấn có diện tích RTSX, trong đó có07 xã có diện tích rừngđược phóng vấn, điều tra gồm: Thị trấn Lao Bảo; Xã Tân Thành; Xã Tân Long; Xã Ba Tầng; Xã A DTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾơi, Xã Hướng Sơn và Xã Hướng Phùng; tổng số diện tích RSX của 7 xã,
thị trấn là 15.913,2 ha, chiếm 38,20 % diện tích RSX toàn huyện. Với các xã, thị trấn này ngoài diện tích rừng trồng sản xuất lớn, diện tích đất trống có khả năng trồng rừng cũng khá cao, cần mạnh dạn đề xuất giao đất hoặc cho thuê, khoanh nuôi, bảo vệ nhằm phát huy tốt hiệu quả từ rừng và rừng trồng nhằm tạo điều kiện tốt nhất để huyện và các xã, thị trấn xác định đúng cơ cấu kinh tế đối với huyện miền núi.
Bảng 2.7: Đối tượng tham gia phát triển rừng trồng sản xuất 2015-2017:
Đơn vị tính: Ha
Chi tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
DT (ha) % DT (ha) % DT (ha) %
Doanh nghiệp 955 2,62 1.254 3,44 1.254 3,44 Hộ gia đình 3.122 8,55 3.468,3 9,50 3.853 10,55 Dự án Nhà nước 1.115 3,05 1.115 3,05 1.115 3,05 Tổ chức, đoàn thể 655,6 1,97 715,4 1,96 757,3 2,0,7 Khác 581,00 1,6 581,00 1,6 581,00 1,6 Tổng cộng: 6.428,6 17,79 7.133,7 19,55 7.560,3 20,71 2.2.2. Một số kết quả vềphát triển lâm nghiệp huyện trong thời gian qua
2.2.2.1. Giá trị sản xuất lâm nghiệp trên địa bàn
Tổng giá trị sản xuất lâm nghiệp bình quân trong 3 năm 2015 - 2016 theo giá so sánh năm2010 là 6,352 tỷ đồng (bảng 2.8).
Bảng 2.8: GTSX LN huyệnHướng Hóa phân theo ngànhgiai đoạn 2015-2017
Đơn vị tính: Triệu đồng. So sánh(%) TT Hạng mục 2015 2016 2017 2016/2015 2017/2016 BQ năm Tổng số 12.940 11.750 17.630 -9,19 50,00 16,70 1 Trồng và nuôi rừng 2.594 1.586 4.608 -38,86 190,54 33,30 - Trồng rừng tập trung 1.682 1.140 3.040 -32,22 166,67 34,40 - Trồng cây phân tán 163 121 380 -25,77 214,05 52,70 - Chăm sóc rừng 749 325 1.188 -56,61 265,54 25,90 - Tu bổ rừng 0 0 0 - - - 2 Khai thác gỗ và lâm sản 9.986 9.900 12.80 -0,86 29,32 13,20 - Khai thác gỗ 6.321 6.375 8.123 0,85 27,42 13,40 - Khai thác củi 3.570 3.500 4.650 -1,96 32,86 14,10 - Khai thác tre, luồng 95 25 30 -73,68 20,00 -43,80
(Theo Nguồn: Niên giám thống kêHướng Hóa năm 2017).
Qua bảng 2.8 ta thấy rằng giá trị sản xuất qua 3 năm có sự biến động lớn và bất thường. Năm 2017 giá trị trồng và nuôi rừng tăng lên rõ rệt so với năm 2016, nhờ vậy giá trị khai thác gỗ và lâm sản đã tăng đáng kể. Đến cuối năm 2017 giá trị ngành lâm nghiệp huyện tăng nhanh trên tất cả các lĩnh vực, tạo đà phát triển cho các năm tới. Đây là tín hiệu tích cực trong việc phát triển RTSX trên địa bàn huyện. Như vậy, xét trong nội bộ ngành lâm nghiệp thì hoạt động khai thác gỗ và lâm sản chiếm tỷ trọng cao chiếm 72,62%, hoạt động trồng và nuôi rừng mới chỉ đạt 26,14% trong tổng giá trị sản xuất lâm nghiệp năm 2017, các hoạt động lâm nghiệp khác, thu nhặt rừng chiếm tỷ trọng rất thấp chỉ 1,24%. Điều này cho thấy, sản xuất lâm nghiệp huyện mang tính khai thác nguồn tài nguyên rừng là chủ yếu, đây là sự phát triểnchưa bền vững.
2.2.2.2. Công tác quản lý bảo vệ và phát triển rừng
Công tác quản lý và bảo vệ rừng luôn được địa phương huyện Hướng Hóa quan tâm, coi trọng, mặc dù nguồn vốn ngân sách cho công tác bảo vệ rừng vẫn chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế cũng như toàn bộ diện tích rừng cần bảo vệ nhưng về cơ bản rừng được bảo vệ đảm bảo. Phần lớn RTSX đãđược giao cho các chủ rừng cụ thể, số còn lại do Ban quản lý Rừng phòng hộ Bắc Hướng Hóa - Đakrông, Khu Bảo tồn thiên nhiên Bắc Hướng Hóa và UBND cấp xã, thị tấn quản lý để có kế hoạch tiếp tục giao cho các chủ thể quản lý bảo vệ. Trách nhiệm bảo vệ RTSX đãđược giao cho các chủ rừng và chính quyền địa phương.
Trong thời gian qua, việc phát triển rừng theo hình thức trồng mới rừng từng bướcổn định và tăng trưởng khá. Năm 2017 diện tích RTSX tăng nhanh cả về qui mô và số lượng, chất lượng; tập trung chủ yếu vào trồng rừng nguyên liệu giấy, gỗ với 3 loại cây chủ lực đó là Keo LH, Keo TT và Keo lai TH. Đến nay diện tích rừng trồng trên địa bàn huyện có 9.162,5 ha; trong đó số diện tích có khả năng khai thác là: 6908,1 ha. Trong 3 năm (2015 - 2017) bằng nhiều nguồn vốn, huyện Hướng Hóa đã trồng được khoảng 1.300 ha rừng tập trung; chăm sóc 1.493,9 ha rừng; khai thác được trên 80.00 m3 gỗ rừng trồng.
Diện tích rừng RTSX các năm sau có xu hướng tăng cao là do chủ trương chung của huyện vTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾề trồng rừng nên việc trồng rừng sản xuất ngày càng thuận lợi hơn trước,
giao thông ngày càng được các cấp, các ngành chú trọng đầu tư đến tận vùng sâu, vùng xa, địa hình phức tạp, địa bàn quốc phòng-an ninh, địa bàn biên giới, nhờ vậy việc vận chuyển cây con giống phục vụ trồng rừng và khai thác sau này hiệu quả hơn, giảm được các đầu mối chi phí.
Bảng 2.9: Công tác bảo vệ rừnggiai đoạn 2015 - 2017
Đơn vị tính: Ha
Chi tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
DT bảo vệ % DT bảo vệ % DT bảo vệ %
Tổng cộng: 36.516,8 100 36.516,8 100 36.516,8 100
Số Ban quản lý 23.500 64,53 23.500 64,53 23.500 64,53 Ban chỉ đạo cấp xã 8.317,4 22,78 8.225,8 22,53 7.851,9 21,50 Tổ, đội quần chúng 4.699,4 12,69 4.791,0 12,94 5.164,9 13,97
(Theo Nguồn: Niên giám thống kêHướng Hóa năm 2017).
Hàng năm, lực lượng kiểm lâm huyện đã tổ chức họp dân phổ biến pháp luật bảo vệ và phát triển rừng cho 63 thôn bản, 3.010 lượt người tham gia; tổ chức nhiều đợt tuyên truyền lưu động về PCCCR. Thực hiện Chỉ thị số 12/2003/ CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường các biện pháp cấp bách để BVR; Chỉ thị 1685/CT-TTg ngày 27/9/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn tình trạng phá rừng và chống người thi hành công vụ, huyện Hướng Hóa triển khai nhiều kế hoạch, biện pháp đấu tranh ngăn chặn chặt phá rừng, khai thác, mua bán, cất giữ, vận chuyển lâm sản trái phép và đãđạt được những kết quả nhất định. Năm 2017, tổng số vụ vi phạm được phát hiện và lập biên bản vi phạm hành chính 55 vụ; tang vật tịch thu gồm gỗ các loại quy tròn 88,248 m3; động vật rừng 60 cá thể/164 kg…; phạt tiền 35 vụ/201.350.000 đồng. Công tác phát triển rừng trên địa bàn được chú trọng với hơn 23.000 cây khác nhau được trồng trong năm 2017. Tổ chức giao rừng tự nhiên cho các hộ gia đình và cộng đồng dân cư bảo vệ và hưởng lợi với diện tích 3.443,6 ha tại các xã có rừng. Bình quân hàng năm thanh toán khoán bảo vệ hơn 2,1 tỉ đồng, trung bình mỗi hộ được chi trả hơn 40 triệu đồng. Bên cạnh đó, chương trTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HUẾình chi trả dịch vụ môi trường rừng cũng được triển khai, trung bình
chi trả 200.000 đồng/ha. Nhờ vậy, nhiều hộ đồng bào dân tộc thiểu số ở đây đã có cuộc sống ổn định, phát triển kinh tế, thoát nghèo bền vững.
Qua bảng 2.9 ta thấy, số lượng diện tích được Nhà nước giao cho các Ban quản lý bảo vệ vẫn giữ nguyên, số lượng diện giao cho BCĐ cấp xã, thị trấn giảm qua các năm, từ 8.317,4ha tỷ lệ 22,78% năm 2015 xuống còn 7.851,9 tỷ lệ 22,53, tức giảm 465,5 ha tỷ lệ 0,25% và số lượng diện tích giao cho Tổ, đội quần chúng tăng qua các năm, từ4.699,4ha tỷ lệ 12,69% năm 2015 lên5.164,9ha tỷ lệ 13,97 năm 2017, tức tăng 465,5 ha tỷ lệ tăng 1,01% . Nhưu vậy, hàng năm diện tích rừng được Nhà nước giao cho các tổ, đội được để thực hiện bảo, chăm sóc phát triển rừng tăng lên, đồng nghĩa là, việc tổ đội ngày càng được giao diện tích nhiều hơn, giảm số lượng trung gian của các BCĐ các xã, thị trấn, góp phần tăng cường công tác bảo vệ hơn từ nhân dân.
2.2.2.3. Kỹ thuật giống và cơ cấu các loại cây trồng
Qua số liệu tổng hợp trên địa bàn cho thấy: Cơ cấu loại cây trồng trong 6 năm qua có sự chuyển biến đáng kể; RSX được trồng phổ biến bằng 2 loại cây Keo LH và Keo TT. Phần lớn diện tích cây Keo LH đều do BQLcác lâm trường trồng theo dự án trồng rừng nguyên liệu của Công ty, hộ dân trồng phổ biến là cây Keo TT; Keo LTH chủ yếu trồng kết hợp phòng hộ; các loại cây trồng khác xu hướng giảm dần qua các năm.
Bảng 2.10: Số giống cây trồng rừng sản xuất giai đoạn 2011 - 2017
Đơn vị tính: Ha
Chi tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Tên loại Số cây Diện tích trồng Số cây Diện tích trồng Số cây Diện tích trồng Loại giống A (Keo TT đạt 1700 cây/ha) 5.313.180 3.125,4 5.313.180 3.435,4 5.313.180 3.125,4 Loại giống B (Keo LH đạt 1660 cây/ha) 4.178.884 2.517,4 4.178.884 2.917,4 4.178.884 2.517,4
(Keo lá tràm đạt 1860 cây/ha)
(Số liệu: Nguồn niên giám thống kê huyện Hướng Hóa năm 2017)
2.2.2.4. Thực trạng công tác tài chính phát triển rừng
Những năm qua, công tác đầu tư, chăm sóc, quản lý phát triển rừng có chuyển chuyển biến tích cực và đạt được những kết quả quan trọng. Việc đầu tư để phát triển rừng trồng sản xuất đã được nhân dân quan tâm, chú trọng, nhất đầu tư tài chính để phát triển rừng trồng. Để đạt được kết đó, ngoài sự quan tâm Chính phủ, các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp có xu hướng đầu tư rừng trồng sản xuất bền vững. Nhờ vậy, diện tích và độ che phủ của rừng ngày càng tăng cao. Để đạt được mục tiêu này, việc hỗ trợ vốn vay cho người trồng rừng, cũng như đưa giống mới, có năng suất cao vào trồng rừng, áp dụng khoa học kỹ thuật từ khâu làm đất, xác định mật độ trồng, bón phân, chăm sóc rừng để nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả rừng trồng cho người dân cần được tiến hành đồng bộ.
Theo số liệu báo cáo đánh giá kinh tế -xã hội năm 2017 và báo cáo công tác chăm sóc, quản lý, bảo vệ và phát triển rừng trồng trên địa bàn huyện Hướng Hóa, giá trị vốn vay của hộ nông dân tăng qua từng năm. Đây là tín hiệu tốt cho việc phát triển rừng trồng sản xuất và cơ sở để người dân quan tâm đến rừng trồng. Ngoài ra, vốn ngân sách, các dự án như phát triển vùng, Đoàn kinh tế quốc phòng 337 tích cực hỗ trợ cho nhân dân bình quân từ 200.000 đồng/ha đến 350.000 đồng/ha rừng trồng góp phần thúc phát triển kinh tế - xã hội huyện, từng bước coi rừng trồng là một chỉ tiêu kinh tế quan trọng trong cơ cấu kinh tế huyện Hướng Hóa.
Bảng 2.11: Thực trạng tài chính phát triển rừng Hướng Hóa 2015-2017
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chi tiêu Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017
Giá trị % Giá trị % Giá trị %
Hộ vay vốn 21.750 85,63 23.600 92,52 24.250 95,47 Số vốn ngân sách
Vốn dự án trồng
rừng 2.250 100 1.929 100 1.800 100
2.3. THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN RỪNG TRỒNG SẢN XUẤT Ở CÁC HỘĐIỀU TRA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA ĐIỀU TRA TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HƯỚNG HÓA