Ninh.
Quảng Ninh là một trong những địa phương đi đầu trong cả nước về Cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng. Hiện nay, các cấp, các ngành của Quảng Ninh đang triển khai nhiều giải pháp cải
cách TTHC, nâng cao chất lượng công tác CCHC ở cơ sở; nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh, chỉ số quản trị hành chính cơng và cải cách hành chính. Từ khi Quảng Ninh triển khai chủ đề công tác nâng cao chất lượng quản trị và hành chính cơng, việc cải cách TTHC thực hiện triệt để, tạo ra những bước đột phá mới. Với mục tiêu xây dựng nền hành chính phục vụ, Quảng Ninh thực hiện CCHC theo hướng tách các hoạt động cung ứng dịch vụ công cộng với các hoạt động công quyền; đổi mới nội dung và phương thức hoạt động hướngvào phục vụ nhân dân, phục vụ doanh nghiệp.
Trung tâm hành chính cơng là bước đột phá trong CCHC, thay đổi phương thức làm việc của cơ quan HCNN ở tỉnh và các địa phương, tạo sự
chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa các cơ quan HCNN với tổ chức, công
dân, làm tăng hiệu quả làm việc trong quá trình hoạt động, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, cơng sức cho tổ chức, cơng dân.
Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện nhận và trả kết quả hồ sơ theo mơ hình “một cửa” từ năm 2003. Thực hiện cải cách TTHC thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về xây dựng theo quy định của Chính phủ, các bộ, ngành tại đơn vị, địa phương. Trong những năm qua, Sở Xây dựng tỉnh Quang Ninh đã triển khai thực hiện cải cách thủ tục hành chính khá quyết liệt, đạt hiệu quả tích cực. Nhiều quy trình được rút gọn, nhiều văn bản, quy định khơng cịn phù hợp bị bãi bỏ, thời gian giải quyết hồ sơ được rút ngắn,… bước đầu đã tạo được niềm tin, sự hài lòng của các cơ quan, tổ chức, cá nhân. Để đạt được kết quả trên, Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nhinh đã thực hiện tốt những việc sau:
Một là, Sở Xây dựng đã nâng cao vai trò của người đứng đầu trong cơng tác cải cách hành chính, đặc biệt trong việc lãnh đạo, chỉ đạo, ban hành các kế hoạch triển khai cơng tác cải cách hành chính kịp thời, sát với các kế hoạch của Tỉnh và hoàn thành 100% kế hoạch; thực hiện tốt công tác tuyên truyền tới CBCC về các chỉ số PAPI, Parindex, PCI, DDCI, SIPAS để CBCC
nắm bắt, hiểu rõ tầm quan trọng của các chỉ số đối với sự phát triển của tỉnh, có ý thức, trách nhiệm trong việc duy trì và nâng cao các chỉ số.
Hai là, Chủ động nghiên cứu các văn bản của Bộ, ngành, Trung ương để tham mưu HĐND, UBND tỉnh ban hành các cơ chế chính sách trong lĩnh vực xây dựng áp dụng trên địa bàn tỉnh; thường xuyên thực hiện rà soát các
văn bản quy phạm pháp luật thuộc lĩnh vực được giao quản lý được Chính phủ, Bộ Xây dựng ban hành để kiến nghị công bố sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ các thủ tục hành chính đảm bảo phù hợp với quy định của văn bản quy phạm pháp luật mới. Đối với các văn bản QPPL thuộc lĩnh vực ngành do Sở
Xây dựng tham mưu, đề xuất có quy định về thủ tục hành chính mới, Sở Xây dựng thực hiện đánh giá tác động TTHC theo quy định tại Thông tư
07/2014/TT-BTP ngày 24/02/2014 của Bộ Tư pháp Hướng dẫn việc đánh giá tác động của thủ tục hành chính và rà sốt, đánh giá thủ tục hành chính.
Ba là, Thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ các thủ tục hành
chính thuộc thẩm quyền, Sở Xây dựng đã đề xuất giảm số lượng TTHC, tách gộp các TTHC trong cùng một lĩnh vực vào một đầu mối, đảm bảo các nội
dung cơng việc khơng bỏ sót nhưng khơng tăng về số lượng các TTHC. Kết quả thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông của Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh, như sau: Số TTHC giải quyết theo cơ chế một cửa giai đoạn
2011-2012 là 16 TTHC, giai đoạn 2013-2014 là 15 TTHC, năm 2015 là 5
TTHC; Số TTHC giải quyết theo cơ chế một cửa liên thông giai đoạn 2011- 2012 là 9 TTHC, giai đoạn 2013-2014 là 17 TTHC và năm 2015 là 16 TTHC.
Sở Xây dựng tỉnh Quàng Ninh cũng đã kiến nghị các phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm số lượng hồ sơ, giảm số lượng thủ tục hành chính, giảm thời gian giải quyết từ 22-66%, cụ thể: Rút ngắn thời gian cấp giấy phép xây dựng và các thủ tục liên quan đến thực hiện dự án đầu tư xây dựng không quá 49 ngày làm việc (giảm 45,5% so với tổng số 90 ngày theo quy định), gồm: Giấp phép xây dựng tối đa không quá 14 ngày (giảm 53%) (hiện đang
thực hiện còn 10 ngày làm việc); Thẩm định thiết kế cơ sở tối đa không quá
12 ngày (giảm 40%); Thẩm định thiết kế sau thiết kế cơ sở tối đa không quá 15 ngày (giảm 50%); Kiểm tra nghiệm thu đưa cơng trình vào sử dụng tối đa khơng q 8 ngày (giảm 20%). Qua đó tạo điều kiện cho các tổ chức cá nhân thuận lợi thực hiện, giúp thu hút đầutư.
Bốn là, Việc công bố, cập nhật TTHC được thực hiện thường xuyên:
Căn cứ Quy chế phối hợp công khai thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của các cấp chính quyền trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh ban hành kèm theo Quyết
định số 1271/2014/QĐ-UBND ngày 17/6/2014 của UBND tỉnh; Từ năm 2011 đến năm 2014, Sở Xây dựng đã tham mưu giúp UBND tỉnh ban hành 04
quyếtđịnhcơng bố thủ tục hành chính mới, sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ, hủy bỏ thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở Xây dựng. Kết quả đến tháng 5
năm 2015, Sở Xây dựng còn 21 TTHC (giảm 11 TTHC so với giai đoạn
2011-2013) và đã chuyển 100% các TTHC thực hiện tại Trung tâm hành
chính cơng tỉnh.
Năm là, Thực hiện tốt công khai TTHC, nơi tiếp nhận phạn ánh kiến nghị của tổ chức, cá nhân. Các TTHC được niêm yết cơng khai tại Bộ phận Hành chính cơng chun ngành của Sở Xây dựng tại Trung tâm hành chính cơng tỉnh và trên Trang thơng tin điện tử của Sở Xây dựng tạo điều kiện thuận lợi cho các nhà đầu tư, các tổ chức, cá nhân tìm hiểu, thực hiện; Việc thực hiện tiếp nhận, xử lý phản ánh kiến nghị của cá nhân, tổ chức đối với TTHC thuộc thẩm quyền: Sở Xây dựng đã có hịm thư góp ý và Bảng niêm yết hướng dẫn tổ chức, cá nhân thực hiện phản ánh, kiến nghị theo quy định tại Tầng 9, Liên cơ quan Số 2, trong giai đoạn báo cáo, khơng có phản ánh, kiến nghị của tổ chức, cơng dân về việc giải quyết thủ tục hành chính.
Sáu là, Phối hợp với Trung tâm hành chính cơng tỉnh, gộp bộ phận một cửa, một cửa liên thông để thành lập Bộ phận hành chính cơng chun ngành, chuyển 100% các thủ tục hành chính thực hiện tại Trung tâm hành chính cơng tỉnh. Việc phối hợp thực hiện theo Quyết định số 3693/QĐ-UBND ngày
23/11/2015 của UBND tỉnh Ban hành quy chế phối hợp hoạt động giữa Trung tâm Hành chính cơng tỉnh với các Sở, ban, ngành nhằm nâng cao hiệu quả giải quyết công việc của tổ chức, công dân.
Bẩy là, Xây dựng và triển khai thực hiện quy trình TTHC theo Hệ thống
Quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn Quốc gia TCVN ISO 9001:2008; Thực hiện Quyết định số 1145/QĐ-UBND ngày 19/4/2011, Quyết định số 2160/QĐ-
UBND ngày 27/8/2012 của UBND tỉnh phê duyệt Kế hoạch áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011-2013; Sở Xây dựng đã xây dựng Đề án áp dụng mơ hình khung Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 và được UBND tỉnh Quảng Ninh phê duyệt tại Quyết định số 3427/QĐ-UBND ngày 02/11/2011, được Tổng cục Tiêu chuẩn đo lường chất lượng cấp giấy chứng nhận số 0057/2008/L2, kèm theo Quyết định số 709/QĐ-TĐC ngày 27/4/2012.
Tám là, Ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng phần mềm trong xử lý, giải quyết cơng việc, giải quyết thủ tục hành chính; Triển khai thực hiện dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3 (quy định tại khoản 4, điều 3 Nghị định số 43/2011/NĐ-CP ngày 13/6/2011 của Chính phủ Quy định về việc cung cấp thông tin và dịch vụ công trực tuyến trên trang thông tin điện tử hoặc cổng thông tin điện tửcủa cơ quan nhà nước) cho 5/20 TTHC (đạt 25%); xây dựng và thực hiện dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3 đạt 90% trở lên (thực hiện từ ngày
20/11/2016);
Chín là, Bố trí cơng chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân; việc thực hiện chế độ phụ cấp trách nhiệm đối với công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, TTHC đã được thực hiện tốt: Sở Xây dựng đã cử 01 đồng chí Phó Trưởng phịng hàm trưởng phòng (hưởng hệ số phụ cấp 0,5) và 01 chun viên có đủ trình độ, năng lực làm việc trực tiếp tại Trung tâm Hành chính cơng tỉnhnên việc tiếp nhận, giải quyết TTHC đảm bảo tính hiệu quả; năm 2012, thực hiện chế độ phụ cấp trách nhiệm 200.000đ/tháng. Từ năm 2013 đến tháng 4 năm 2014, thực hiện chế độ phụ cấp trách nhiệm 300.000đ/tháng; Từ tháng 10 năm 2014, đã bỏ bộ phận Một cửa liên thông, chuyển bộ phận Một cửa thành Bộ phận Hành chính cơng chun ngành làm việc tại Trung tâm hành chính cơng tỉnh. Thành lập
Tổ công tác hướng dẫn, tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính của Sở Xây dựng tại Trung tâm hành chính cơng gồm 03 cơng chức (phó trưởng phịng của 03 phịng chun mơn tại của Sở) có năng lực, trình độ, đạo đức đáp ứng yêu cầu; thực hiện chế độ phụ cấp công vụ đối với cán bộ thường trực tại Trung tâm hành chính cơng là 400.000đ/người/tháng từ trước tháng 8/2016 và 2.000.000đ/người/tháng từ tháng 8/2016 đến nay.
Mười là, Trang bị cơ sở vật chất, kinh phí phục vụ thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông: trang bị đầy đủ máy tỉnh, máy in, tủ đựng tài liệu, bố
trí 6 m2/người đảm bảo tiêu chuẩn.
Mười một là, Thực hiệncông tác hỗ trợ và tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp: Phân cơng 01 đồng chí Lãnh đạo Sở và 01 đồng chí Chánh Văn phịng Sở tham gia tổ cơng tác tư vấn pháp lý cho doanh nghiệp của tỉnh; Tiếp xúc, trả lời kịp thời các nội dung kiến nghị của Doanh nghiệp tại Hội nghị gặp gỡ, xúc tiến doanh nghiệp hàng quý do UBND tỉnh tổ chức; Tham mưu trả lời các vướng mắc tại Hội nghị bồi dưỡng, triển khai nhiệm vụ trọng tâm đối với đội ngũ cán bộ chủ chốt cơ sở; thực hiện công khai số điện thoại đường dây nóng, địa chỉ hịm thư tiếp nhận, cử Lãnh đạo Sở thường trực trả lời các kiến nghị của doanh nghiệp.
Mười hai là, Xử lý nghiêm cơng chức cố tình gây khó khăn cho tổ chức,
cá nhân. Tăng cường công tác tuyên truyền, nhắc nhở CBCC thực hiện nghiêm Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 14/2/2015 của UBND tỉnh về chấn chỉnh kỷ luật kỷ cương, đạo đức cơng vụ nhằm góp phần nâng cao hiệu quả quản trị và hành chính cơng cấp tỉnh.
Tuy nhiên, nhìn chung cơng tác cải cách TTHC của Sở vẫn chưa đạt được kết quả như mong muốn, vẫn còn một số tồn tại, hạn chế cần khắc phục,
Một là,Hiện tại Sở Xây dựng đã chuyển 100% các TTHC giải quyết tại Trung tâm hành chính cơng tỉnh, tuy nhiên Bộ phận Hành chính cơng chun ngành chỉ thực hiện chủ yếu thực hiện việc hướng dẫn tổ chức, cá nhân lập và hoàn thiện các hồ sơ thủ tục theo quy định, tiếp nhận hồ sơ, chuyển hồ sơ lên các phịng chun mơn của Sở Xây dựng để phối hợp giải quyết, nhận kết quả giải quyết và trả cho tổ chức, công dân, tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện; Do vậy để giảm thời gian trong quá trình tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ, tăng thời gian thẩm định cần nâng cấp phần mềm nhập dữ liệu thông tin xử lý, tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ về tốc độ và nội dung để thuận tiện cho cán bộ, Lãnh đạo Sở truy cập, cập nhật thơng tin, giải quyết thủ tục hành chính.
Hai là, Theo lộ trình thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính cấp độ 3,4 được UBND tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 839/QĐ-UBND ngày
30/3/2015 Phê duyệt lộ trình thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến tỉnh Quảng Ninh năm 2015, định hướng đến năm 2020; Sở Xây dựng có 05/20
TTHC thực hiện cung cấp dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3,4 giai đoạn 2016- 2020. Tuy nhiên, đến nay chưa có tổ chức, cá nhân nào thực hiện, nguyên
nhân do thành phần hồ sơ nhiều, bản vẽ khổ lớn (A0), hệ thống phần mềm, cơ sở vật chất hiện tại chưa đảm bảo đáp ứng được yêu cầu cơng việc đây chính là nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện. Thời gian tới cần tiếp tục quan tâm đầu tư trang thiết bị hiện đại nhằm đáp ứng, phục vụ cho nhu
cầu giải quyết công việc, đảm bảo cho việc thẩm định, phê duyệt tại chỗ và thực hiện dịch vụ công trực tuyến cấp độ 3,4.
Ba là, Việc thực hiện thẩm định và phê duyệt tại chỗ chưa được thực hiện, nguyên nhân do các TTHC thuộc thẩm quyền giải quyết của Sở thường là phức tạp trong quá trình giải quyết như: Tổ chức kiểm tra hiện trường, lấy ý kiến các sở ngành, tổ chức họp hội đồng...
Bốn là, Công tác cải cách hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng do Văn phòng Sở trực tiếp tham mưu, thực hiện. Việc phối hợp giữa các phòng, ban thực hiện cơng tác cịn nhiều hạn chế do là Sở
chuyên ngành, CBCC các phòng phải tập trung giải quyết nhiều công việc
chuyên mơn, chỉ có thể kiêm nhiệm thực hiện cơng tác cải cách hành chính,
cải cách TTHC.
Năm là, Nhiều TTHC tuy đã được đơn giản hóa, rút ngắn thời gian nhưng. Tuy nhiên chưa đạt được kết quả như mong muốn, nhiều thủ tục vẫn còn rườm rà, gây phiền hà cho dân, người dân vẫn còn phải chuẩn bị nhiều loại giấy tờ, thời gian chờ đợi kết quả lâu. Thời gian tới, cần tập trung thực hiện tốt việc giảm thời gian giải quyết TTHC theo tinh thần Nghị quyết số 19- 2016/NQ-CP ngày 28/4/2016 của Chính phủ về những nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 và Nghị quyết 35/NQ-CP
ngày 16/5/2016 của Chính Phủ về hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020.
Sáu là, Việc phối hợp giải quyết các TTHC liên thông với các cơ quan,
ban, ngành liên quan vẫn còn hạn chế. Tuy TTHC được giải quyết tập trung tại Trung tâm hành chính cơng tỉnh nhưng người dân vẫn phải đi lại để rút và nộp lại hồ sơ.
Nguồn: Báo cáo sơ kết cơng tác cải cách hành chính giai đoạn 2011-2015 của Sở Xây dựng tỉnh Quảng Ninh