rừng cho xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
Qua những kinh nghiệm thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng của thế giới và một số địa phương tại Việt Nam, rút ra được những bài học kinh nghiệm trong thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng cho xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình như sau:
Cần có sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; Sự quan tâm phối hợp, vào cuộc của các cấp, các ngành, đặc biệt cấp ủy, chính quyền địa phương trong quá trình triển khai, thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng gắn với công tác quản lý bảo vệ rừng và tăng cường công tác kiểm tra giám sát từ tỉnh, huyện, xã đến thôn bản.
19
Phát huy được vai trò quản lý, chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát và tham mưu của các thành viên Hội đồng quản lý Quỹ, Ban kiểm soát và Ban điều hành Quỹ. Cần sự quan tâm, ý thức trách nhiệm của các đối tượng cung ứng và sử dụng dịch vụ môi trường rừng trong việc triển khai, thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng.
Công khai, minh bạch, dân chủ, phát huy vai trò của người dân trong việc họp, bàn thống nhất, quyết định trong công tác quản lý bảo vệ rừng và hình thức sử dụng nguồn tiền dịch vụ môi trường rừng.
Thường xuyên tập huấn nghiệp vụ, tuyên truyền thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng đến các tổ chức và các nhân có liên quan.
Bên cạnh những thuận lợi, kết quả đạt được trong quá trình triển khai thực hiện chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng tại địa phương cũng bộc lộ một số khó khăn ảnh hưởng không nhỏ đến công tác thực thi chính sách, cụ thể như: Chậm trả, nợ đọng tiền dịch vụ môi trường rừng của một số đơn vị còn cao ảnh hưởng đến việc chi trả tiền dịch vụ môi trường rừng theo quy định; Công tác rà soát, xác định chủ rừng và giao đất, giao rừng chưa được thực hiện do chưa có kinh phí; một số diện tích rừng có cung ứng dịch vụ môi trường rừng vẫn bị cháy, chặt phá trái phép.
20
PHẦN III. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu
3.1.1 Điều kiện tự nhiên
3.1.1.1 Vị trí địa lý
Xã Tiền Phong nằm cách trung tâm huyện Đà Bắc 39 km. Phía Bắc giáp xã Cao Sơn, xã Trung Thành huyện Đà Bắc.
Phía Nam giáp xã Ngòi Hoa huyện Tân Lạc, xã Tân Mai huyện Mai Châu. Phía Đông giáp xã Vầy Nưa huyện Đà Bắc.
Phía Tây giáp xã Yên Hòa huyện Đà Bắc, xã Tân Dân huyện Mai Châu.
Hình 3.1 Bản đồ tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình
21
Xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình là khu vực phát triển sản xuất nông nghiệp kết hợp với nuôi cá lồng và chăn nuôi gia súc, gia cầm. Loại hình sản xuất chính: trồng ngô, lúa, cây ăn quả, nuôi trồng thủy sản, phát triển kinh tế hộ gia đình là chủ yếu, dịch vụ nhỏ lẻ và sản xuất tiểu thủ công nghiệp ít
3.1.1.2 Địa hình
Xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình có nhiều đồi núi cao, địa hình phức tạp, bị chia cắt bởi các dãy núi, các suối. Phía Bắc cao và thấp về phía Nam. Dọc theo các trục đường, địa hình kiểu thung lũng ở đó có các khu dân cư, các bãi bằng và các cánh đồng lúa.
Địa hình xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình phức tạp dân cư không tập trung thành các cụm dân cư lớn gây khó khăn cho sản xuất và sinh hoạt.
3.1.1.4 Khí hậu
Tiền Phong là xã miền núi nằm trong vùng nhiệt đới gió mùa. Thời tiết chia làm 4 mùa nhưng lại thể hiện rõ rệt 2 mùa: mùa mưa và mùa khô. Mùa mưa bắt đầu từ tháng 4 đến hết tháng 10, mùa mưa bắt đầu từ tháng 11 và sang tháng 3 năm sau. Vào mùa đông có sương mù và sương muối.
Nhiệt độ trung bình năm 23oC, cao nhất 36oC, thấp nhất 6oC.
Lượng mưa chủ yếu trung bình năm từ 1800-2200 mm chủ yếu tập trung vào tháng 6, 7, 8 với lượng mưa 1800 mm chiếm 90% lượng mưa cả năm.
Độ ẩm không khí trung bình cả năm là 85%. Số giờ nắng trong năm từ 2100 đến 3000 giờ.
Hướng gió chủ đạo là hướng Đông Nam, Đông Bắc và Tây Nam. Hằng năm thường hay có gió mùa và rét đậm kéo dài.
3.1.1.5 Tài nguyên
Nguồn nước: nguồn nước của xã chủ yếu phụ thuộc vào nước trời và nước
suối. Các suối đều có nước quanh năm. Ngoài ra, nhân dân địa phương còn sử dụng nước suối trong sinh hoạt.
22
Đất đai: có 3 loại đất nâu đỏ đá vôi, đất feralit mùn vàng nhạt trên núi cao, đất
vàng nhạt trên thạch đá. Nhìn chung đất đai tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình phù hợp trồng nhiều loại cây trồng và cây ăn quả.
3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội
3.1.2. Đặc điểm dân số, lao động
3.1.2.1 Tình hình sử dụng đất đai
Qua bảng 3.1 chỉ ra rằng: Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc giai đoạn 2017-2019: Xã Tiền Phong là xã vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn của huyện có tổng diện tích tự nhiên qua 3 năm không đổi là: 6.357,01 ha, trong đó, năm 2019: Đất nông - lâm nghiệp (có xu hướng giảm đi qua từng năm) với 3.999,44 ha (chiếm 62,91%); Đất phi nông nghiệp (có xu hướng tăng lên qua từng năm) với 2.209,31 ha (chiếm 34,75%); Đất chưa sử dụng: 148,26 ha (chiếm 2,33%). Đất nông - lâm nghiệp tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 1,54% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 2,22% so với năm 2018. Đất sản xuất nông nghiệp năm 2018 tăng 4,99% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 3,59% so với năm 2018. Đất lâm nghiệp năm 2018 tăng 1,35% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 2,18% so với năm 2018. Đất rừng sản xuất năm 2018 tăng 2,7% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 4,71% so với năm 2018.
Đất rừng phòng hộ tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 1,09% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 1,67% so với năm 2018. Đất phi nông nghiệp năm 2018 tăng 1,26% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 1,17% so với năm 2017. Đất chưa sử dụng năm 2018 giảm 24,14% so với năm 2017 và năm 2019 giảm 43,12% so với năm 2017. Như vậy, tổng diện tích đất tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017-2019 không đổi qua các năm, đất lâm nghiệp có xu hướng tăng qua mỗi năm, trong đó đất lâm nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất
23
Bảng 3.1 Tình hình phân bổ và sử dụng đất đai tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc giai đoạn 2017-2019
STT Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ tăng trưởng (%)
DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) DT (ha) CC (%) 2018/ 2017 2019/ 2018 BQ Tổng diện tích đất 6.357,01 100,00 6.357,01 100,00 6.357,01 100,00 100,00 100,00 100,00 I Đất nông - lâm nghiệp 3.856,71 60,67 3.912,54 61,55 3.999,44 62,91 101,45 102,22 101,83 1 Đất sản xuất nông nghiệp 101,61 1,60 106,68 1,68 110,51 1,74 104,99 103,59 104,29 2 Đất lâm nghiệp 3.755,10 59,07 3.805,86 59,87 3.888,93 61,18 101,35 102,18 101,77 - Đất rừng sản xuất 621,14 9,77 637,88 10,03 667,90 10,51 102,70 104,71 103,70 - Đất rừng phòng hộ 3.133,96 49,30 3.167,98 49,83 3.221,03 50,67 101,09 101,67 101,38
II Đất phi nông nghiệp 2.156,66 33,93 2.183,80 34,35 2.209,31 34,75 101,26 101,17 101,21 III Đất chưa sử dụng 343,64 5,41 260,67 4,10 148,26 2,33 75,86 56,88 65,68
24
3.1.1.2 Tình hình dân số
Dân số tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình là 2.492 người, 601 hộ dân, gồm 7 xóm: Đức Phong, Nà Mát, Xóm Phiếu, Cò Xa, xóm Túp, Điêng Lựng. Có 5 dân tộc Mường, Tày, Kinh, Dao, Thái tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình cùng sống chung với nhau từ lâu đời.
Dân tộc Mường chiếm 92% trong tổng số dân số tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình là 2300 người dân tộc Mường. 5 anh em dân tộc cùng chung sống phát triển kinh tế của nhân dân chủ yếu là phát triển cây hoa màu, chăn nuôi và đánh bắt thủy sản. Kinh, Dao, Tày, Thái chiếm rất ít ở xã khoảng 192 người chiếm khoảng 0,8%. Số hộ nghèo: 322 hộ chiếm 54,30%; hộ cận nghèo 114 hộ chiếm 19,22%. Thu nhập bình quân đầu người 25 triệu đồng/người/năm.
Biểu đồ 3.1 Tình hình dân tộc tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc
Nguồn: Báo cáo thống kê xã Tiền Phong, 2019
Qua bảng 3.2 chỉ ra rằng: tình hình dân số và lao động tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc giai đoạn 2017-2019: Về dân số tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 1,32% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 1,14% so với năm 2018. Trong đó, về nam giới tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 1,8% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 1,77% so với năm 2018.
92% 2%3%1%2% Mường Kinh Thái Dao Tày
25
Bảng 3.2 Tình hình dân số và lao động tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017-2019
Chỉ tiêu ĐVT
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ tăng trưởng (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) Số lượng Cơ cấu (%) 2018/ 2017 2019/ 2018 BQ I. Tổng dân số Người 2.432 100,00 2.464 100,00 2.492 100,00 101,32 101,14 101,23 - Nam Người 1.167 47,99 1.188 48,21 1.209 48,52 101,80 101,77 101,78 - Nữ Người 1.265 52,01 1.276 51,79 1.283 51,48 100,87 100,55 100,71 II. Tổng số hộ Hộ 584 100,00 593 100,00 601 100,00 101,54 101,35 101,45 - Hộ nông nghiệp Hộ 492 84,25 494 83,31 496 82,53 100,41 100,40 100,41 - Hộ phi nông nghiệp Hộ 92 15,75 99 16,69 105 17,47 107,61 106,06 106,83
III. Lao động Người 1.207 100,00 1.215 100,00 1.271 100,00 100,66 104,61 102,62
- Lao động nông nghiệp Người 1.005 83,26 1.008 82,96 1.039 81,75 100,30 103,08 101,68 - Lao động phi nông nghiệp Người 202 16,74 207 17,04 232 18,25 102,48 112,08 107,17
26
Về nữ giới tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 0,87% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 0,55% so với năm 2018.
Tổng số hộ tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 1,54% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 1,35% so với năm 2018. Trong đó, hộ nông nghiệp tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 0,41% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 0,4% so với năm 2018. Hộ phi nông nghiệp tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 7,61% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 6,06% so với năm 2018.
Lao động tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 0,66% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 4,61% so với năm 2018. Trong đó, lao động nông nghiệp tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 giảm 0,3% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 3,08% so với năm 2018. Lao động phi nông nghiệp tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2018 tăng 2,48% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 12,08% so với năm 2018. Như vậy, tình hình dân số và lao động tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc giai đoạn 2017-2019 có xu hướng tăng qua mỗi năm, lao động năm 2019 chiếm 51% so với tổng dân số tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình.
3.1.2.4 Thực trạng tăng trưởng kinh tế
Nền kinh tế xã Tiền Phong mang tính thuần nông. Các thành phần kinh tế của xã bao gồm: Ngành trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm 156 ha. Sản lượng cây lương thực có hạt 444 tấn. Ngành chăn nuôi: Tổng đàn trâu 382/398 con đạt 72% so với KH của huyện giao.
Qua bảng 3.3 chỉ ra rằng: tình hình kinh tế tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017-2019: Tổng giá trị sản xuất năm 2019 đạt 62.300 triệu đồng; năm 2018 giảm 11,12% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 13,62% so với năm 2018. Nông, lâm, ngư nghiệp tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2019 chiếm 65,66% tổng giá trị sản xuất của xã Tiền Phong; năm 2018 giảm 10,33% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 10,39% so với năm 2018. Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp năm 2019 chiếm 15,67% tổng giá trị sản xuất của xã Tiền Phong; năm 2018 giảm 13,65% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 18,51% so với năm 2018.
27
Bảng 3.3 Tình hình kinh tế tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017-2019
STT Chỉ tiêu
Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tốc độ tăng trưởng (%)
Giá trị (Triệu đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Triệu đồng) Cơ cấu (%) Giá trị (Triệu đồng) Cơ cấu (%) 2018/ 2017 2019/ 2018 BQC Tổng giá trị sản xuất 49.346 100,00 54.831 100,00 62.300 100,00 111,12 113,62 112,36
1 Nông, lâm, ngư nghiệp 33.587 68,06 37.057 67,58 40.906 65,66 110,33 110,39 110,36
2 Công nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp 7.248 14,69 8.237 15,02 9.762 15,67 113,65 118,51 116,05
3 Dịch vụ, thương mại,
du lịch 8.311 16,84 9.357 17,07 11.631 18,67 112,59 124,30 118,30
28
Dịch vụ, thương mại, du lịch tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình năm 2019 chiếm 18,68% tổng giá trị sản xuất của xã Tiền Phong; năm 2018 giảm 12,59% so với năm 2017 và năm 2019 tăng 24,3% so với năm 2018. Như vậy, tình hình kinh tế tại xã Tiền Phong, huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2017-2019 có xu hướng tăng qua mỗi năm, trong đó nông, lâm, ngư nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất
Xây dựng Nông thôn mới và tái cơ cấu ngành nông nghiệp: Công tác xây dựng
Nông thôn mới gắn liền với phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống văn hóa, vật chất kinh tế, xã hội của địa phương, trên cơ sở xác định các lợi thế của địa phương xã đã quy hoạch vùng sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản, phát triển dịch vụ. Xã hiện đạt 11/19 tiêu chí Nông thôn mới. Xây dựng Kế hoạch phấn đấu đến hết năm 2020 đạt thêm 02 chỉ tiêu Nông thôn mới là tiêu chí số 2 về Giao thông, và tiêu chí 8 về Truyền thông.
Tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ: Trên địa bàn xã có 04 cơ sở sửa chữa đóng
thuyền, 07 hộ gia đình làm dịch vụ du lịch cộng đồng (homestay) đã tạo được việc làm, tăng thêm nguồn thu nhập cho người lao động.
Giao thông vận tải, điện: UBND xã đã vận động các xóm, khu dân cư khơi
thông cống rãnh trong mùa mưa, kịp thời xử lý các điểm sạt lở gây ách tắc giao thông. Toàn xã có 98,3% hộ được sử dụng điện, tuyên truyền nhân dân sử dụng điện an toàn, tiết kiệm.
Quản lý vật tư nông nghiệp và an toàn thực phẩm: Thực hiện kế hoạch của
UBND huyện Đà Bắc về thực hiện quản lý nhà nước về chất lượng vật tư nông nghiệp và năm cao điểm hành động vệ sinh an toàn thực phẩm nông lâm thủy sản năm 2020.
Thủy lợi và phòng chống thiên tai: Ủy ban nhân dân xã Tiền Phong đã kiện
toàn Ban Chỉ huy phòng, chống lũ, bão và tìm kiếm cứu nạn; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, kiểm tra, đôn đốc đến các khu dân cư, sẵn sàng ứng phó với các tình huống xảy ra. Hoàn thành tháng chiến dịch toàn dân làm thủy lợi đợt 1, huy động được 500 ngày công.
29
3.1.2.5 Văn hóa – xã hội
Giáo dục và đào tạo: Các trường đã bám sát nhiệm vụ năm học, triển khai
đồng bộ các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động giáo dục, thực hiện tốt phong trào thi đua, trường học thân thiện, học sinh tích cực, tiến hành kiểm tra hồ sơ phổ cập giáo dục mầm non cho trẻ mẫu giáo 5 tuổi. Tổ chức thực hiện tốt công tác tổng kết năm học 2018 – 2020. Khai giảng năm học 2020 – 2021: Tổng