năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn ngõn sỏch nhà nước.
- Tỡnh hỡnh thực hiện ngõn sỏch nhà nước năm trước.
- Số kiểm tra dự toỏn thu, chi ngõn sỏch thụng bỏo cho cỏc cấp, cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị cú liờn quan.
* So sỏnh 7 căn cứ theo Luật NSNN 2002
- Căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng và an ninh, (BS đối ngoại, bỡnh đẳng giới)
- Căn cứ vào nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc CP, cơ quan khác của TW và ĐP
- Căn cứ vào phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỉ lệ % phân chia các khoản thu, mức bổ sung cân đối của NS cấp trên cho NS cấp d-ới đã đ-ợc qui định (đối với dự toán NS tiếp theo của thời kỳ ổn định)
- Căn cứ chính sách, chế độ thu định mức phân bổ, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi (NSNN)
- Căn cứ vào chỉ thị của Thủ t-ớng chính phủ, Thông t- của Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu t-, UBND tỉnh
26
- Căn cứ vào số kiểm tra về dự toán thu chi của Bộ tài chính, và số kiểm tra về đầu t- phát triển do Bộ kế hoạch đầu t- ... thông báo; UBND cấp trên thông báo.
- Căn cứ vào tình hình thực hiện NS các năm tr-ớc
SĐ bổ sung: Điều 41 Căn cứ lập dự toỏn NSNN hàng năm
5.Văn bản phỏp luật của cỏc cấp , cơ quan nhà nước cú thẩm quyền hướng dẫn xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội và dự toỏn ngõn sỏch nhà nước năm sau.
6.Kế hoạch tài chớnh 05 năm, kế hoạch tài chớnh – ngõn sỏch 03 năm, kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN
8. Số kiểm tra dự toỏn thu, chi ngõn sỏch thụng bỏo cho cỏc cấp, cỏc cơ quan, tổ chức, đơn vị cú liờn quan chức, đơn vị cú liờn quan
3. Trình tự lập dự toán NS
3.1.Thời gian lập, xõy dựng, tổng hợp (Điều 22)
3.1.1 Hướng dẫn
+ Trước ngày 15 thỏng 5 hằng năm, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành quy định về việc xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, dự toỏn ngõn sỏch nhà nước năm sau.
+ Trước ngày 01 thỏng 6 hằng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ tài chớnh ban hành Thụng tư hướng dẫn, giao số kiểm tra:
+ Trước ngày 15 thỏng 6 hằng năm:
Cỏc cơ quan trung ương và địa phương giao quản lý thụng bỏo số kiểm tra cho cỏc cơ quan đơn vị trực thuộc.
So sỏnh : Luật 2002
- Hàng năm chậm nhất là 31/5 Thủ t-ớng ban hành chỉ thị h-ớng dẫn
- Bộ TC căn cứ vào chỉ thị h-ớng dẫn tr-ớc 10/6 ra Thông t- h-ớng dẫn lập dự toán cho các ngành, UBND tỉnh về yêu cầu, nội dung, thời gian, lập dự toán NSNN của năm sau. Đồng thời giao số kiểm tra cho các địa ph-ơng.
- Các cơ quan chủ quản ngành và UBND các tỉnh căn cứ vào h-ớng dẫn của CP, Bộ TC và nhiệm vụ cụ thể của ngành, địa ph-ơng để h-ớng dẫn các đơn vị trực thuộc, và giao số kiểm tra cho các đơn vị.
27
+. Trước ngày 20 thỏng 7 hàng năm cỏc cơ quan ở trung ương và địa phương lập dự toỏn.
+ Trước ngày 31 thỏng 8 hằng năm, Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi phương ỏn phõn bổ chi đầu tư phỏt triển của ngõn sỏch trung ương năm sau tới Bộ Tài chớnh để tổng hợp; Bộ Tài chớnh chủ trỡ, tổng hợp và lập dự toỏn thu, chi ngõn sỏch nhà nước, phương ỏn phõn bổ ngõn sỏch trung ương năm sau bỏo cỏo Chớnh phủ để trỡnh Ủy ban thường vụ Quốc hội cho ý kiến trước ngày 20 thỏng 9 theo quy định tại khoản 2 Điều 44 Luật ngõn sỏch nhà nước.
- ở TW:
- Đơn vị dự toán cấp thuộc các cơ quan ban ngành trung -ơng (Đơn vị dự toán cấp II) căn cứ vào h-ớng dẫn của cấp giao cho, và nguồn thu của đơn vị để xây dựng dự toán NS của cấp mình, sau đó gửi lên cấp trên.
- Cơ quan ban ngành ở TW tổng hợp dự toán NS của đơn vị trực thuộc thành dự toán cấp mình và gửi cho Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu t-, Văn phòng CP - ở địa ph-ơng:
- Đơn vị dự toán ở địa ph-ơng (phòng tài chính ; sở tài chính vật giá) lập dự toán gửi lên cơ quan cấp trên (phải báo cáo với th-ờng trực UBND cùng cấp)
- Các cơ quan chủ quản ngành và UBND tỉnh tổng hợp dự toán NS của các đơn vị trực thuộc và UBND cấp d-ới thành dự toán NS cấp mình gửi cho Bộ tài chính, Bộ kế hoạch đầu t- và Văn phòng CP.
- Tổng hợp dự toán:
- Bộ tài chính tổng hợp thành dự toán NSNN trình chính phủ xét duyệt, sau đó trình Quốc hội xem xét và quyết định.
3.2 Quyết định dự toỏn NSNN, giao dự toỏn:
+ Cỏc bỏo cỏo của Chớnh phủ được gửi đến cỏc đại biểu quốc hội chậm nhất 20 ngày trước khi khai mạc kỳ họp quốc hội cuối năm (trước là 10 ngày)
+ Sau khi Quốc hội quyết định dự toỏn ngõn sỏch nhà nước, phõn bổ ngõn sỏch trung ương, Thủ tướng Chớnh phủ giao dự toỏn thu, chi ngõn sỏch năm sau cho từng bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cơ quan khỏc ở trung ương và từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương trước ngày 20 thỏng 11 năm trước. + Quyết định NSĐP, phõn bổ ngõn sỏch cấp tỉnh năm sau trước ngày 10 thỏng 12. Hội đồng nhõn dõn cấp dưới quyết định dự toỏn ngõn sỏch địa phương,
phõn bổ ngõn sỏch năm sau của cấp mỡnh chậm nhất là 10 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhõn dõn cấp trờn trực tiếp quyết định dự toỏn và phõn bổ ngõn sỏch. UBND giao dự toỏn thu chi cho cơ quan đơn vị cấp mỡnh và cấp dưới sau 5 ngày HĐND thụng qua
28 Cõu hỏi; Cõu hỏi;
+ Quan hệ giữa lập dự toỏn NSNN và dự toỏn NSĐP?
+ Tại sao quyết định NSĐP sau NSNN được Quốc hội thụng qua? Việc lập dự toỏn cú hỡnh thức khụng? Tại sao?
4. Thẩm quyền của cơ quan tham gia vào quá trình lập và giao dự toán NSNN 4.1 Thẩm quyền của cơ quan hành pháp 4.1 Thẩm quyền của cơ quan hành pháp
- Chính phủ
- H-ớng dẫn lập dự toán NSNN, trình Quốc hội xem xét, phê chuẩn
- Thủ t-ớng CP giao nhiệm vụ thu chi NS cho các cơ quan TW, nhiệm vụ thu chi, giao tỉ lệ % của khoản thu phân chia NSTW và NSĐP, mức bổ sung cõn đối, mức bổ sung có mục tiêu của NSTW cho từng tỉnh, thành phố .
- Bộ tài chính
- Phối hợp điều hoà nhu cầu của bộ, ngành, địa ph-ơng tính toán bảo đảm yêu cầu cân đối thu thu chi.
- Chủ trì, phối hợp cơ quan bộ, ngang bộ, cơ quan thuộc chính phủ cơ quan khác thuộc TW, UBND tỉnh trong xây dựng các định mức phân bổ, xây dựng các chế độ tiêu chuẩn, định mức chi NSNN.
- H-ớng dẫn về yêu cầu, nội dung, thời hạn lập dự toán NSNN, thông báo số kiểm tra dự toán về tổng mức thu chi NSNN với các đơn vị dự toán.
- UBND
- H-ớng dẫn các đơn vị trực thuộc chính quyền cấp d-ới lập dự toán thu, chi NSNN trong phạm vi quản lý
- Phối hợp chỉ đạo cơ quan thuế, hải quan lập dự toán NSNN
- Căn cứ vào nhiệm vụ thu, chi NS cấp trên giao, trình HĐND cùng cấp quyết định, báo cáo cơ quan hành chính (tài chính, hành chính, kế hoạch) cấp trên - Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND, giao nhiệm vụ thu chi cho từng cơ quan
đơn vị trực thuộc
- Lập ph-ơng án điều chỉnh dự toán NSĐP và ph-ơng án phân bổ, trình HĐND cùng cấp quyết định (ph-ơng án không phù hợp với nhiệm vụ thu, chi cấp trên giao)
- Cơ quan tài chính ở địa ph-ơng
- Quyền yêu cầu bố trí khoản thu chi ch-a đúng chế độ tiêu chuẩn , ch-a hợp
lý, ch-a tiết kiệm, phù hợp với khả năng của NS, và định h-ớng phát triển kinh tế xã hội.
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan, tổng hợp, lập dự toán NS theo lĩnh vực ở cấp mình
29
- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan trong tổng hợp, lập dự toán NS và ph-ơng án phân bổ NS cấp mình.
- Cơ quan kế hoạch đầu t- các cấp
- Phối hợp tổng hợp dự toán, lập dự toán cấp mình
- Chủ trì và phối hợp với các cơ quan tài chính cùng cấp lập dự toán chi đầu t- phát triển, lập ph-ơng án phân bổ chi đầu t- xây dựng cơ bản, chi bổ sung dự trữ nhà nước, chi hỗ trợ tín dụng NN, chi góp vốn cổ phần, liên doanh. Gửi BTC tr-ớc 10/9 để tổng hợp dự toán.