II. Chênh lệch về chỉ tiêu cho đời sống
2.3. NHỮNG HẠN CHẾ VÀ TRỞ NGẠI CHÍNH TRONG XOÁ ĐÓI GIẢM NGHẩO
TRấN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ HIỆN NAY
Hoạt động XĐGN ở Quảng Trị trong những năm vừa qua tuy đó đạt được những kết quả đáng kể, song vẫn cũn nhiều hạn chế, trở ngại cần phải tiếp tục giải quyết trong thời gian tới, cụ thể là:
- Tăng trưởng kinh tế thiếu bền vững, chuyển dịch cơ cấu kinh tế chậm, chất lượng của các đề án quy hoạch phát triển, phân bố lực lượng sản xuất, bố trí lại dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng của tỉnh không cao (không cụ thể, thiếu căn cứ khoa học và giải pháp thực hiện) cùng với việc điều hành thực hiện quy hoạch chưa tốt, đó tạo ra nhiều lóng phớ trong đầu tư, hiệu quả đầu tư không cao, phá huỷ môi trường. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế và cơ cấu sản xuất tuy có nhiều chuyển biến song vẫn cũn chậm, năng lực cạnh tranh của nền kinh tế cũn yếu v.v... Do vậy, khả năng giải quyết các mục tiêu tăng trưởng bền vững và huy động các nguồn lực cho XĐGN cũn hạn chế.
- Tỉ lệ nghốo đói cũn cao và kết quả XĐGN chưa bền vững: trong những năm qua, tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh có giảm nhưng vẫn cũn rất cao; kết quả XĐGN chưa bền vững, tỡnh trạng tỏi nghốo vẫn cú nguy cơ diễn ra trên phạm vi rộng. Nguyên nhân là do thu nhập của nhóm hộ cận nghốo cũn thấp và bấp bờnh. Khi gặp rủi ro đột xuất rất dễ rơi vào diện tái nghèo. Đặc biệt cú
71
tới 84,64% số hộ nghèo tập trung ở vùng nông thôn và chủ yếu là hộ thuần nông, thu nhập chính là từ sản xuất nông lâm, ngư nghiệp và phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, sản xuất hàng hoá chưa phát triển. Nông sản của người nông dân làm ra thiếu thị trường tiêu thụ ổn định, thường bị tư thương ép giá dẫn đến nhiều hộ nông dân sản xuất bị thua lỗ, không thu hồi được vốn, hoặc có lói rất thấp, nờn nhiều hộ mới thoỏt nghốo lại tiếp tục tỏi nghốo.
- Công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động về XĐGN thực hiện chưa quyết liệt và thường xuyên, nhiều thông tin chưa đến được với người dân, nhất là vùng sâu vùng xa. Nhận thức về trách nhiệm của các cấp chính quyền ở cơ sở chưa đầy đủ nên nhiều vấn đề nảy sinh trong quá trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước đối với các đối tượng nghèo, nhất là DTTS chưa được giải quyết kịp thời. Sự thiếu quan tâm của một số các cấp ủy Đảng và chính quyền dẫn đến việc chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện cũn chung chung, thiếu giải phỏp cụ thể phự hợp cho từng đối tượng và từng địa bàn khác nhau.
- Cơ chế chính sách chưa đầy đủ và hiệu quả: Do hạn chế bởi nguồn lực, thiếu cách làm sáng tạo và nghiên cứu chưa đầy đủ về vấn đề nghèo đói nên hệ thống các chính sách, giải pháp thực hiện chưa đồng bộ, chưa toàn diện, chưa đủ mạnh để giải quyết triệt để, sâu rộng những vấn đề khó khăn, yêu cầu của chương trỡnh XĐGN như: giải quyết vấn đề thị trường nông sản hàng hoá của nông dân; nâng cao trỡnh độ dân trí và kinh nghiệm làm ăn của người nghèo; giải quyết việc làm; vấn đề năng lực cán bộ cơ sở hiện nay vẫn cũn quỏ yếu kộm; kết cấu hạ tầng thiết yếu chưa đủ cho các vùng nghèo; hỗ trợ người dân tiếp cận tốt hơn với các dịch vụ công khác. Bên cạnh đó, do khâu tổ chức thực hiện chưa tốt nên người nghèo chưa thật sự hưởng trọn vẹn những chính sách ưu đói của Nhà nước v.v... Vỡ vậy, mà tỏc dụng của hệ thống chớnh sỏch đối với nguời nghèo, vùng nghèo cũn hạn chế, hiệu quả chưa cao.
72
XĐGN trên địa bàn tỉnh chưa được tổ chức thực hiện tốt. Có rất nhiều hoạt động đầu tư, tuyên truyền, tập huấn, đào tạo và hỗ trợ người nghèo trên địa bàn tỉnh được thực hiện thông qua các chương trỡnh, dự ỏn do nhiều nguồn vốn đầu tư khác nhau. Các hoạt động này có nhiều nội dung giống nhau cùng thực hiện trên một địa bàn huyện, xó, thụn nhưng lại do nhiều đơn vị làm chủ đầu tư. Một mặt do thiếu thống nhất trong việc điều phối chỉ đạo, mặt khác các chủ đầu tư thường chỉ quan tâm thực hiện các kế hoạch riêng của đơn vị mỡnh nờn dẫn đến hiện tượng nhiều hoạt động bị chồng chéo gây lóng phớ. Trong đầu tư xây dựng các công trỡnh kết cấu hạ tầng thiếu sự phõn cụng, phõn cấp hợp lý nờn nhiều cụng trỡnh tiến độ xây dựng chậm do thiếu vốn, một số cụng trỡnh hoàn thành đưa vào sử dụng không được khai thác hết công suất.v.v..hiệu quả đầu tư thấp.
- Hệ thống kết cấu hạ tầng trong những năm vừa qua đó cú bước phát triển khá nhưng vẫn cũn yếu kộm. Trong suốt 30 năm qua, tỉnh đó tập trung sức lực vào tỏi thiết lại kết cấu hạ tầng vốn đó bị chiến tranh tàn phỏ nặng nề. Tuy nhiờn, do nhu cầu xõy dựng quỏ lớn, cỏc nguồn lực của địa phương và Trung ương hỗ trợ chưa đáp ứng kịp, nên kết cấu hạ tầng của tỉnh cũn rất yếu, nhất là cơ sở hạ tầng thiết yếu các xó nghốo, vựng nghốo. Sự yếu kộm của hệ thống cơ sở hạ tầng KT-XH; cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế nhỏ bé, lạc hậu, năng lực cạnh tranh kém là vấn đề khó khăn lớn cho khả năng đẩy mạnh tăng trưởng và XĐGN của tỉnh.
- Chất lượng lao động của tỉnh vẫn cũn rất thấp, năng suất lao động không cao, dẫn đến thu nhập thấp, đời sống của người lao động cũn nhiều khú khăn. Chất lượng nguồn lao động thấp cũn là một trở ngại trong việc thực hiện các chương trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu sản xuất theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Công tác chỉ đạo, điều hành, quản lý và tổ chức thực hiện XĐGN từ tỉnh đến cơ sở cũn nhiều bất cập.
73
+ Hoạt động của ban chỉ đạo XĐGN từ tỉnh đến cơ sở hiệu quả chưa cao. Do nhận thức thiếu sự thống nhất và đầy đủ nên một số ban, ngành và tổ chức đoàn thể ở địa phương chưa thật sự gắn trách nhiệm của mỡnh trong việc phối hợp, kết hợp chỉ đạo và thực hiện chương trỡnh XĐGN với các chương trỡnh phỏt triển KT-XH khác. Chưa xây dựng được mô hỡnh phối hợp hoạt động chỉ đạo và tổ chức thực hiện có hiệu quả. Ở cấp tỉnh thiếu sự sâu sát đối với cơ sở, nặng về văn bản, quyền lực pháp lý của ban chỉ đạo hạn chế, trách nhiệm không rừ ràng dẫn đến hiệu lực chỉ đạo, điều hành thực hiện không cao. Ở cấp huyện, thị và cơ sở thỡ trụng chờ, ỷ lại cấp trờn, thiếu chủ động nên kết quả thực hiện thấp.
+ Đội ngũ cán bộ làm công tác XĐGN các cấp thiếu và yếu; chủ yếu là kiêm nhiệm, trỡnh độ và năng lực hạn chế, không được đào tạo cơ bản nên hiệu suất và chất lượng công việc kém, khó khăn trong việc thực hiện nhiệm vụ, quản lý các hoạt động phát triển KT-XH và XĐGN cụ thể ở cơ sở.
+ Một số phong tục, tập quán lạc hậu trong sản xuất và đời sống vẫn cũn tồn tại cựng với vấn đề truyền đạo trái phép, làm môi trường xó hội, an ninh, chớnh trị ở một số vựng trở nờn phức tạp, gõy trở ngại cho cụng tỏc chỉ đạo, quản lý và tổ chức thực hiện cuộc vận động xây dựng đời sống văn hoá- cơ sở và mục tiêu XĐGN.
- í thức tự vươn lờn thoỏt nghốo của bộ phận khỏ lớn hộ nghốo là rất kộm. Một bộ phận khá lớn của các hộ nghèo vẫn thiếu quyết tâm và tự chủ vươn lên, có tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào sự giúp đỡ của Nhà nước, cộng đồng cũn phổ biến. Nhiều hộ nghèo thiếu kiến thức và kinh nghiệm làm ăn, khi được hỗ trợ vay vốn thỡ khụng biết phát huy hiệu quả của đồng vốn, dẫn đến không hoàn được nợ. Một bộ phận hộ nghèo khác không dám vay vốn, vỡ khụng biết sử dụng đồng vốn vào mục tiêu sản xuất, kinh doanh để XĐGN. Việc xây dựng và nhân rộng các mô hỡnh kinh tế hộ làm điểm thực hiện chưa nhiều và hiệu quả chưa cao. Nhiều hộ nghèo ở nông thôn và đồng
74
bào DTTS cũn chậm thay đổi cách nghĩ và cách làm cũ nên hiệu quả tác động của các chương trỡnh, dự ỏn đầu tư đạt thấp.
75
Chương 3
MỤC TIấU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU XOÁ ĐÓI GIẢM NGHẩO
TRấN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ TRONG THỜI GIAN TỚI
3.1. BỐI CẢNH VÀ MỤC TIÊU XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO CỦA TỈNH QUẢNG TRỊ3.1.1. Bối cảnh thực hiện mục tiờu xoá đói giảm nghèo trong thời gian tới