II. Chênh lệch về chỉ tiêu cho đời sống
3.2.3. Nhóm giải pháp hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo
Nội dung của nhúm giải phỏp này là thực hiện các cơ chế chính sách XĐGN mang tính hướng dẫn, hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng là người nghèo, hộ nghèo, xó nghốo. Nguyờn tắc của giải phỏp này là khụng dừng lại ở chỗ "cho cần câu hơn cho xâu cá" mà phải vươn tới mục tiêu cao hơn là: " chỉ cho người nghốo chỗ chặt cần cõu, chỗ cú nhiều cỏ và cỏch cõu cỏ".
+ Tăng đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu ở cỏc xó nghốo, trước hết là 28 xó ĐBKK ở miền núi, các xó biờn giới thuộc chương trỡnh 135 và cỏc xó nghốo ven biển theo quyết định 257 của Chính phủ. Ngoài nguồn vốn TW hỗ trợ đầu tư hàng năm thuộc chương trỡnh 135, và chương trỡnh cỏc xó bói ngang ven biển, cần tập trung thực hiện tốt cỏc nội dung:
* Đẩy mạnh xó hội hoỏ việc huy động các nguồn lực ở cộng đồng,
tranh thủ cỏc nguồn tài trợ của cỏc tổ chức quốc tế, các doanh nghiệp để
tăng nguồn đầu tư
Ưu tiên xây dựng kết cấu hạ tầng thiết yếu với quy mụ hợp lý cho cỏc xó nghốo: trước hết là các công trỡnh phục vụ sản xuất, dõn sinh như: hoàn thiện hệ thống cấp điện đến tận các khu dân cư, thôn, bản; đường liên thôn, thuỷ lợi nhỏ, chợ, trường học, thiết bị y tế v.v...Hoàn thiện các trung tâm cụm xó nhằm làm chuyển biến bộ mặt nụng thụn ở cỏc xó nghốo, vựng nghốo tạo
103
điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận tốt hơn các dịch vụ phát triển sản xuất, thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu cây trồng, con nuôi, tăng thu nhập, nâng cao mức sống, góp phần đẩy nhanh tiến độ giảm nghèo ở các địa phương. Việc tổ chức thực hiện các chương trỡnh, dự ỏn, xõy dựng kết cấu hạ tầng ở xó nghốo phải gắn với thực hiện quy chế dân chủ cơ sở, đảm bảo có sự tham gia của người dân trong việc: xác định nhu cầu, địa điểm xây dựng, thứ tự ưu tiên, tham gia thực hiện và giám sát công trỡnh; thực hiện phương châm " xó cú cụng trỡnh, dõn cú việc làm, tăng thu nhập góp phần giảm nghèo". Từng bước phân cấp cho xó làm chủ đầu tư, đi đôi với bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ trực tiếp triển khai và quản lý cụng trỡnh đầu tư xây dựng cấp xó, thụn.
* Hỗ trợ vay vốn ưu đói và hướng dẫn người nghèo cách làm ăn
- Đối với những hộ nghèo có khả năng lao động nhưng thiếu vốn để đầu tư sản xuất kinh doanh tự vươn lên thoát nghèo, Nhà nước tạo điều kiện để họ được vay vốn tín dụng với lói suất ưu đói; ưu tiên đối với hộ nghèo có chủ hộ là phụ nữ; đối tượng chính sách, DTTS. Ngoài ra những hộ mới thoát nghèo hay giáp ranh nghèo cũng cần hỗ trợ cho hộ được vay vốn tín dụng có lói suất ưu đói. Thủ tục cho vay, thu hồi vốn phải đơn giản, thuận tiện, nhanh chóng và thời gian cho vay phải phù hợp với chu kỳ sản xuất kinh doanh. Áp dụng linh hoạt các phương thức cho vay, trong đó chủ yếu sử dụng tín chấp thông qua hỡnh thức nhúm tớn dụng-tiết kiệm, hoặc cỏc nhúm tương trợ tự nguyện của người nghèo, các đoàn thể xó hội. Tựy theo điều kiện, tỡnh hỡnh của từng địa bàn để cung cấp vốn vay bằng tiền hay bằng hiện vật theo yêu cầu của hộ nghèo. Đẩy mạnh các biện pháp huy động để tạo nguồn vốn, đáp ứng nhu cầu vốn và sử dụng vốn vay có hiệu quả. Kiểm soát chặt chẽ vốn đầu tư, nhằm đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, sử dụng đúng mục đích, chống lóng phớ, thất thoát và các hiện tượng tiêu cực trong quản lý, sử dụng vốn.
- Để giúp người nghèo thoát nghèo một cách bền vững, cần phải hỗ trợ họ về kiến thức và kỹ năng xây dựng kế hoạch, bố trí sản xuất hợp lý, ỏp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào tổ chức sản xuất kinh doanh, tiờu thụ sản
104
phẩm gắn với giải phỏp hỗ trợ vốn, tăng thu nhập bền vững.
Đối tượng cần tập trung ưu tiên khi thực hiện chính sách hỗ trợ người nghèo cách làm ăn là những hộ nghèo có lao động, có đất sản xuất nhưng thiếu kinh nghiệm, kiến thức; những hộ nghèo thuộc đối tượng chính sách, đồng bào DTTS, phụ nữ nghèo. Thông qua các lớp tập huấn tại thôn, bản; hội nghị đầu bờ; xây dựng mô hỡnh trỡnh diễn; sử dụng cỏc tờ rơi; quảng cáo, phát hành tài liệu để phổ biến kiến thức cho nhân dân, nhất là các đối tượng nghèo. Nội dung cần tập trung ưu tiên hướng dẫn, phổ biến trong thời gian tới là: những kiến thức, kỹ năng về xây dựng kế hoạch, ra quyết định sản xuất kinh doanh phù hợp với thị trường; bố trí sản xuất; quản lý chi tiờu trong gia đỡnh, quản lý sản xuất. Hướng dẫn kỹ thuật canh tác, trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, một số ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ buôn bán nhỏ v.v... Cung cấp thông tin về khoa học kỹ thuật, thị trường, nhất là các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa. Các chương trỡnh, dự ỏn đào tạo, tập huấn hướng dẫn người nghèo cách làm ăn phải phù hợp với tâm lý của người nghèo, phong tục của từng địa phương, bảo đảm cho đối tượng nghèo mau chóng có ý thức vươn lên tự thoát nghèo; Nhà nước giảm dần sự trợ giúp cho không.
* Mở rộng mạng lưới đào tạo và nâng cao chất lượng đào tạo nghề
để hỗ trợ giải quyết việc làm cho người nghèo. Mở rộng quy mô và nõng cao năng lực đào tạo của trường dạy nghề tổng hợp tỉnh, trung học nông nghiệp và các trung tâm đào tạo nghề trên địa bàn, cỏc trường Cao đẳng sư phạm, Trung học y tế, trường lái xe... để thực hiện tốt nhiệm vụ đào tạo cho lao động trên địa bàn. Ưu tiên đối tượng nghèo, đặc biệt thanh niên nghèo, người nghèo ở vùng đông dân cư, thiếu đất sản xuất, DTTS, những nơi chuyển đổi mục đích sử dụng đất sang phát triển công nghiệp và đô thị; quan tâm đối tượng mới thoát nghèo và giáp ranh nghèo. Tổ chức đào tạo nghề cho người lao động phải đảm bảo giúp đỡ họ có được tay nghề cần thiết để tạo được việc làm ổn định, tăng thu nhập tại các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp có quy mô vừa và nhỏ; đi xuất khẩu lao động hoặc tự tạo việc làm,
105 góp phần giảm nghèo bền vững.
* Thực hiện chớnh sỏch trợ cấp
Hỗ trợ người nghèo khi gặp rủi ro và những hộ nghèo thuộc diện chính sách mà không có khả năng lao động. Trong cuộc sống thường xảy ra các rủi ro gây thiệt hại bất thường như mất mùa, sản xuất kinh doanh thua lỗ, tai nạn, ốm đau v.v... làm cho rất nhiều người không nghèo cũng trở nên nghèo và cần sự hỗ trợ của Nhà nước, cộng đồng. Đối với người nghèo khi gặp những trường hợp trên càng dễ bị tổn thương nhiều hơn, nhất thiết phải có sự trợ giúp kịp thời của xó hội để họ có thể vượt qua. Ở Quảng Trị ngoài hai đối tượng trên, cũn cú một bộ phận khỏ lớn hộ nghốo, người nghèo thuộc đối tượng chính sách xó hội, chớnh sỏch người có công không có khả năng lao động mà cuộc sống của họ chủ yếu dựa vào sự quan tâm hỗ trợ của Nhà nước và cộng đồng. Vỡ vậy, trong chương trỡnh XĐGN và thực hiện cỏc chớnh sỏch xó hội luụn phải cú một chớnh sỏch riờng, kế hoạch cụ thể để hỗ trợ kịp thời cho các đối tượng này. Tuy chỉ là những chính sách XĐGN mang tính ngắn hạn, nhưng chính sách trợ cấp người nghèo khi gặp rủi ro là một chính sách hiệu quả nhấtđứng từ phía người nghèo, đồng thời phản ánh tính nhân văn sâu sắc của chế độ xó hội.
* Hỗ trợ phỏp lý và khả năng tiếp cận pháp lý cho người nghèo, nhất
là đồng bào DTTS vùng miền núi.
Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân, nhất là những kiến thức pháp luật, chính sách quy định liên quan đến đời sống của dân như: Luật đất đai, Luật hôn nhân và gia đỡnh, Luật chăm sóc và bảo vệ trẻ em, Luật đầu tư và các Nghị định của Chính phủ về giao đất nông nghiệp lâu dài cho dân, các Nghị định về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xó hội, quản lý bảo vệ rừng, chớnh sỏch vay vốn, hỗ trợ giỏo dục, khỏm chữa bệnh cho người nghèo; các chính sách hỗ trợ đồng bào DTTS đặc biệt khó khăn và nhiều chính sách khác của Nhà nước liên quan đến XĐGN. Bên cạnh tuyên truyền phổ biến pháp luật
106
phải kết hợp tập huấn nâng cao năng lực cán bộ của xó, thụn và người dân về phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật. Xây dựng và phỏt triển tủ sỏch phỏp luật ở xó, phỏt huy tỏc dụng của cỏc trung tõm học tập cộng đồng ở thôn, xó, bản; thực hiện cú hiệu quả cỏc dịch vụ trợ giỳp phỏp lý cho người dân như: hướng dẫn thực hiện các thủ tục vay vốn, đăng ký hộ khẩu, làm thủ tục cấp quyền sử dụng đất, giải quyết khiếu kiện...
* Đẩy mạnh thực hiện chương trỡnh hỗ trợ xõy dựng nhà ở, đất ở,
đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ nghèo.
- Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện có hiệu quả chương trỡnh hỗ trợ xõy dựng nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ nghèo, đặc biệt là các đối tượng chính sách, DTTS theo chủ trương của Chính phủ, với phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm". Hoàn thiện đề án của tỉnh thực hiện Quyết định 134 của Chính phủ về hỗ trợ xây dựng nhà ở, đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt cho hộ nghèo theo hướng mở rộng đối tượng hưởng lợi và tăng mức huy động của cộng đồng bằng những giải phỏp và kế hoạch thực hiện cụ thể.
- Về nhà ở: Nhà nước ưu tiên tăng tỷ lệ ngân sách để hỗ trợ xây dựng
nhà ở cho các hộ DTTS đặc biệt khó khăn chưa có nhà ở mà không có khả năng tự làm nhà. Các đối tượng khác chủ yếu huy động từ sức mạnh cộng đồng, các nhà tài trợ. Phấn đấu đến năm 2010 có bản xoá nhà dột nát cho các hộ nghèo trong toàn tỉnh.
- Về đất ở, đất sản xuất và nước sinh hoạt: Đối với những hộ nghèo DTTS ở miền núi, tiếp tục thực hiện theo Quyết định 134/2004/QĐ-Ttg ngày 20/7/2004 của Thủ tướng Chính phủ về định mức hỗ trợ, đối tượng và phương thức hỗ trợ. Các đối tượng nghèo ở vùng đồng bằng và các khu vực khác mà thiếu đất sản xuất, tỉnh cần có kế hoạch kiểm tra, khảo sát lại quỹ đất ở các địa phương, thu hồi những diện tích đất chưa được sử dụng hợp lý ở cỏc nụng, lõm trường, đất hoang hoá v.v... để giải quyết hỗ trợ cấp đất ở, đất sản xuất kịp thời cho hộ nghèo, tạo điều kiện cho họ có điều kiện phát triển sản xuất để thoát nghèo. Khuyến khích những người dân vùng sâu, vùng xa
107
sáng tạo việc sử dụng nguồn nước tự nhiên để cộng đồng sinh hoạt. Đồng thời kêu gọi các chương trỡnh, dự ỏn tài trợ để hỗ trợ xâydựng các công trỡnh nước sinh hoạt cho các vùng nghèo, khó khăn.
Việc tổ chức thực hiện chớnh sỏch hỗ trợ xõy dựng nhà ở, cấp đất sản xuất, đất ở và nước sinh hoạt cho hộ nghèo phải bảo đảm công khai, dân chủ, minh bạch và có sự tham gia đầy đủ của người dân trong quá trỡnh tổ chức thực hiện chớnh sỏch.
* Tạo điều kiện để các hộ nghèo, người nghèo tiếp cận tốt hơn với
các dịch vụ xó hội, trong đó trọng tâm là:
- Thực hiện chính sách hỗ trợ về y tế cho người nghèo. Củng cố mạng lưới y tế cơ sở, nhất là y tế xó, thụn, bản. Tăng cường trang thiết bị y tế cho các trạm y tế xó, đặc biệt là các xó nghốo, cỏc xó miền nỳi, vựng sõu, vựng xa. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ y, bác sĩ về làm việc tại cơ sở. Thực hiện mô hỡnh tổ chức quõn dõn y kết hợp tại cỏc cơ sở khám chữa bệnh ở khu vực biên giới và một số khu vực có quân đội đóng quân. Nâng cao chất lượng các dịch vụ y tế các tuyến từ tỉnh đến huyện, xó đảm bảo cho người dân nói chung và người nghèo tiếp cận tốt hơn với các dịch vụ y tế. Thường xuyên thông tin, tuyên truyền, giáo dục để nâng cao nhận thức cho người nghèo hiểu về quyền lợi và nghĩa vụ khi đi khám chữa bệnh. Tăng cường chỉ đạo thực hiện tốt việc khám chữa bệnh miễn phí cho hộ nghèo, các đối tượng chính sách và hỡnh thức khỏm chữa bệnh nhõn đạo do các chương trỡnh quốc gia và tài trợ thực hiện. Tăng quỹ khám, chữa bệnh để đảm bảo tăng khả năng chi khám chữa bệnh cho người nghèo được tốt hơn; nâng mức kinh phí sự nghiệp y tế cho các xó cú nhiều hộ nghốo, kết hợp quản lý cú hiệu quả việc sử dụng cỏc quỹ bảo hiểm y tế.
- Chính sách hỗ trợ về giáo dục cho người nghèo. Cựng với việc thực hiện cú hiệu quả cỏc mục tiờu của chương trỡnh mục tiờu quốc qua về giỏo dục là củng cố và phỏt huy thành quả phổ cập giỏo THCS, THPT, tăng cường cơ sở vật chất các trường học, mở rộng mạng lưới các trường học phổ thông
108
ở vùng miền núi, vùng khó khăn chưa đủ chỗ cho học sinh v.v... Tỉnh cần đẩy mạnh thực hiện một số chính sách hỗ trợ về giáo dục người nghèo như:
+ Tổ chức thực hiện tốt việc miễn, giảm học phí, các khoản đóng góp cho con em cỏc hộ nghốo. Ngõn sỏch nhà nước dành một khoản kinh phí cùng với các nguồn huy động tài trợ để cấp, cho khụng dụng cụ học tập, sỏch giỏo khoa, trợ cấp học bổng v.v... cho con em hộ nghèo, nhất là đối tượng chính sách, đồng bào DTTS, vùng đặc biệt khó khăn. Khuyến khích phát triển các hỡnh thức hoạt động khuyến học ở các cấp, hội, đoàn thể, đơn vị, dũng họ v.v... để giúp đỡ con em hộ nghèo có tinh thần vượt khó, học giỏi.
+ Cú chớnh sỏch hỗ trợ phỏt triển giỏo dục miền núi như: hỗ trợ xây dựng nhà ở giáo viên, tăng lương, phụ cấp, chính sách khen thưởng kết hợp đào tạo, bồi dưỡng cho giáo viên phục vụ miền núi; ưu tiên cho các khu vực vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn để đội ngũ này có điều kiện ổn định đời sống, yên tâm công tác, phát huy tinh thần trách nhiệm, nhiệt tỡnh trong quỏ trỡnh thực hiện nhiệm vụ giảng dạy. Thực hiện chớnh sỏch luõn chuyển giáo viên vùng khó, đồng thời khuyến khích giáo viên tự nguyên ở lại phục vụ lâu dài ở vùng miền núi nhằm không ngừng củng cố, nâng cao chất lượng giáo dục miền núi, rút ngắn khoảng cách chênh lệch về chất lượng giáo dục, đào tạo giữa các vùng.