Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 6 năm 2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã định hướng xây dựng cơ chế bảo đảm mọi bản án của Toà án có hiệu lực pháp luật phải được thi hành, các cơ quan hành chính vi phạm bị xử lý theo phán quyết của Toà án phải nghiêm chỉnh chấp hành.
Thực tiễn khoảng 16 năm từ năm 1996 đến nay cho thấy, việc thi hành các bản án, quyết định trong vụ án hành chính hiện nay còn gặp nhiều khó khăn, nhất là trong trường hợp cơ quan hành chính, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính là bên phải thi hành án. Hạn chế này xuất phát từ đặc thù của việc thi hành các bản án, quyết định của Tòa án trong vụ án hành chính có những điểm khác cơ bản so với việc thi hành các bản án, quyết định của Tòa án trong
vụ án hình sự, dân sự. Việc thi hành án hành chính trong trường hợp cơ quan hành chính, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính là bên phải thi hành tức là có thể Tòa án tuyên hủy một phần hoặc toàn bộ QĐHC trái pháp luật, buộc cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật;… mà những chủ thể phải thi hành án trong trường hợp này là những chủ thể quản lý hành chính và có quyền lực hành chính trong quản lý hành chính. LTTHC năm 2010 đã rất quan tâm đến vấn đề này, đã có một chương là Chương XVI quy định thủ tục thi hành bản án, quyết định của Tòa án về vụ án hành chính. Tuy nhiên, xuất phát từ những đặc thù của thi hành án hành chính, chúng ta cần nghiên cứu tiếp tục hoàn thiện cơ chế thi hành án hành chính để cơ chế thi hành án hành chính có hiệu quả, phù hợp với những điểm đặc thù của thi hành án hành chính.
Một là, TANDTC cần phối hợp với các cơ quan hữu quan hướng dẫn thi hành Chương XVI của LTTHC năm 2010 về thủ tục thi hành bản án, quyết định của Tòa án về vụ án hành chính. Tăng cường vai trò của Bộ Tư pháp trong quản lý nhà nước về thi hành án hành chính. Bộ Tư pháp và Tổng cục Thi hành án dân sự cần có hướng dẫn các Cục Thi hành án dân sự và Chi Cục Thi hành án dân sự ở địa phương thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ, theo dõi, đôn đốc, … trong thi hành án hành chính; tăng cường biên chế, phương tiện, cơ sở vật chất cho cơ quan thi hành án dân sự ở địa phương để các cơ quan này thực hiện tốt nhiệm vụ thi hành án hành chính được giao theo LTTHC năm 2010. Nghiên cứu bố trí cán bộ chuyên trách theo dõi, đôn đốc,… việc thi hành án hành chính.
Hai là, cần tăng cường công tác tuyên truyền và tập huấn các quy định về thủ tục giải quyết các vụ án hành chính và thi hành án hành chính đối với đội ngũ Thẩm phán, Chấp hành viên và các cơ quan, tổ chức, cá nhân để họ nắm vững các quy định của pháp luật tố tụng hành chính nói chung và các quy định của pháp luật thi hành án hành chính nói riêng, hiểu rõ quyền và nghĩa vụ khi tham gia tố tụng hành chính và trách nhiệm trong chấp hành các bản án, quyết
định của Tòa án trong vụ án hành chính.
Ba là, trong quá trình giải quyết các vụ án hành chính, Tòa án cần tăng cường tạo điều kiện để các đương sự đối thoại về việc giải quyết vụ án, tạo không khí hiểu biết giữa các đương sự. Bên cạnh đó, Tòa án cần nâng cao hơn nữa chất lượng xét xử đối với các vụ án hành chính, xét xử khách quan, vô tư, lập luận trong bản án thể hiện tính thuyết phục cao nhằm bảo đảm cho bản án, quyết định được thực thi trên thực tế. Bản án, quyết định của Tòa án nhất là phần quyết định cần rõ ràng, chi tiết, cụ thể để tạo thuận lợi cho quá trình thi hành sau này, tránh tuyên chung chung, không rõ ràng, nhiều cách hiểu khác nhau dẫn đến phải giải thích bản án, quyết định của Tòa án, kéo dài việc thi hành án. “Tòa án hành chính phải tống đạt các bản án, quyết định do mình xét xử kịp thời, bảo đảm thời gian cho các bên thực hiện quyền kháng cáo,… của mình” [49, tr. 67].
Bốn là, các cơ quan có thẩm quyền, các cơ quan có trách nhiệm quản lý, đôn đốc, theo dõi,… công tác thi hành án hành chính cần thực hiện đúng quy định của pháp luật và có những biện pháp xử lý khách quan, công bằng, bình đẳng đối với những người, cơ quan, tổ chức vi phạm pháp luật thi hành án hành chính, không có sự phân biệt giữa cơ quan hành chính, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính với các cá nhân, tổ chức khác trong xử lý vi phạm pháp luật thi hành án hành chính. Cần có quy định cụ thể về mức độ trách nhiệm cũng như chế tài xử lý đối với từng hành vi của các cơ quan hành chính, cán bộ, công chức trong cơ quan hành chính không chấp hành bản án, quyết định đã có hiệu lực của Tòa án về vụ án hành chính. Pháp luật cũng cần quy định cụ thể trách nhiệm của thủ trưởng cơ quan hành chính nhà nước cấp trên trực tiếp trong việc theo dõi, đôn đốc cấp dưới trong việc thi hành án hành chính; quy định rõ trách nhiệm cũng như chế tài xử lý nếu có vi phạm của người đứng đầu cơ quan hành chính trong việc thi hành án hành chính cũng như trách nhiệm trong việc chỉ đạo cán bộ, công chức trong cơ quan và cơ quan cấp dưới phải thi hành án hành chính.
Cơ quan thi hành án dân sự và các cơ quan hữu quan (như cơ quan Công an, VKSND ,…) cần phối hợp chặt chẽ để cương quyết xử lý nghiêm khắc các hành vi không chấp hành án hoặc cản trở việc thi hành án hành chính. Khi xử lý các hành vi vi phạm pháp luật thi hành án hành chính cần xem xét và áp dụng đồng bộ quy định của LTTHC, Luật cán bộ, công chức, Luật xử lý vi phạm hành chính, Bộ luật hình sự,…
Năm là, Điều 248 LTTHC năm 2010 đã quy định cụ thể trách nhiệm kiểm sát cũng như kiến nghị của Viện kiểm sát trong công tác thi hành án hành chính. Viện kiểm sát các cấp cần “tăng cường công tác kiểm sát thi hành án đối với đối tượng phải thi hành án là cơ quan hành chính nhà nước trong việc thực thi các bản án, quyết định của Tòa án hành chính, nhằm đảm bảo cho việc thi hành án được kịp thời và đúng quy định của pháp luật” [49, tr. 67].
TIỂU KẾT CHƯƠNG 4
Trên cơ sở các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, việc đổi mới, nâng cao hiệu quả GQKKHC của công dân cần dựa trên các quan điểm sau đây:
Hai là, bảo đảm yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính nhà nước;
Ba là, bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp;
Bốn là, bảo đảm tốt hơn quyền khiếu kiện của công dân;
Năm là, bảo đảm kế thừa các quy định của pháp luật, kinh nghiệm GQKKHC hiện hành; tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài; tương thích với các điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên.
Dựa trên các quan điểm nêu trên, tác giả xin đề xuất các nhóm giải pháp đổi mới, nâng cao hiệu quả GQKKHC của công dân cụ thể như sau:
Một là, tiếp tục đổi mới nhận thức về GQKKHC;
Hai là, đổi mới mô hình tổ chức Tòa hành chính GQKKHC;
Ba là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính;
Bốn là, tiếp tục hoàn thiện pháp luật nội dung có liên quan đến GQKKHC;
Năm là, tăng cường năng lực xét xử của đội ngũ Thẩm phán hành chính;
Sáu là, nâng cao hiệu quả công tác thi hành án hành chính.
Nâng cao hiệu quả GQKKHC tại Tòa án, hoàn thiện mô hình tổ chức và hoạt động của TAND, trong đó có Tòa hành chính, là một nội dung rất lớn, có tầm chiến lược, đòi hỏi phải có cách nhìn biện chứng, sự nghiên cứu công phu của nhiều ngành, nhiều cấp. Trên cơ sở tổng kết và đánh giá một cách khoa học, toàn diện quá trình xây dựng và trưởng thành của ngành TAND qua các thời kỳ, để từ đó nghiên cứu, xây dựng lộ trình hoàn thiện tổ chức và hoạt động của TAND, trong đó có Tòa hành chính. Trong khuôn khổ Luận án này, tác giả bước đầu đưa ra một số ý kiến, kiến nghị đổi mới tổ chức và hoạt động GQKKHC của Tòa án, với mong muốn được góp thêm ý kiến nghiên cứu vào công cuộc cải cách tư pháp do Đảng lãnh đạo, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
KẾT LUẬN
Trên cơ sở nghiên cứu trên đây, tác giả rút ra một số kết luận có tính khái quát sau đây:
Thứ nhất, GQKKHC là hoạt động xét xử các vụ án hành chính (giải quyết các tranh chấp hành chính) do Tòa án thực hiện theo trình tự, thủ tục tố tụng
hành chính. GQKKHC có những đặc điểm riêng có khác với giải quyết tranh chấp dân sự hay giải quyết vụ án hình sự. Chính những đặc điểm của GQKKHC đòi hỏi các quy định của pháp luật về GQKKHC cần có điểm đặc thù để hoạt động GQKKHC đạt hiệu quả cao.
Thứ hai, chúng ta đang xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân. Một trong các nguyên tắc cơ bản được quán triệt và thực hiện trong xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam là tăng cường bảo vệ quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã đặt ra các yêu cầu đối với GQKKHC là: phải có một cơ quan tài phán hành chính hoạt động độc lập và chỉ tuân theo pháp luật khi GQKKHC; tất cả các khiếu kiện của cá nhân, tổ chức trong xã hội khi không đồng ý với QĐHC, HVHC của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức trong cơ quan nhà nước thì đều được khởi kiện ra cơ quan tài phán hành chính (Tòa hành chính) (chỉ trừ một số ít trường hợp rất đặc biệt); xuất phát từ đặc điểm pháp luật về GQKKHC nên văn bản điều chỉnh phải có hiệu lực pháp lý cao và ở tầm luật, các quy định của pháp luật phải thống nhất, không mâu thuẫn, chồng chéo; xuất phát từ đặc điểm thi hành bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án trong vụ án hành chính có điểm khác biệt so với thi hành các bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án trong vụ án dân sự, hình sự nên cần có quy định cụ thể, hữu hiệu để bảo đảm các bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án trong vụ án hành chính được thi hành kịp thời, nghiêm minh.
Thứ ba, trong khoảng 16 năm qua từ năm 1995, 1996 đến nay, GQKKHC tại Tòa án đã phát huy được vai trò, tác dụng tích cực, góp phần quan trọng trong bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức. Tuy nhiên, pháp luật cũng như thực trạng hoạt động GQKKHC trong thời gian qua cũng bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập (mô hình tổ chức và thẩm quyền của Tòa hành chính; việc đào tạo, bồi dưỡng Thẩm phán hành chính; việc thi hành bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án trong vụ án hành chính;...) ảnh
hưởng đến chất lượng, hiệu quả xét xử các vụ án hành chính. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Thứ tư, trên cơ sở quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân, việc đổi mới, nâng cao hiệu quả GQKKHC cần dựa trên những quan điểm sau đây: bảo đảm quán triệt chủ trương, đường lối của Đảng; bảo đảm yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách hành chính nhà nước; bảo đảm yêu cầu cải cách tư pháp; bảo đảm tốt hơn quyền khiếu kiện của công dân; bảo đảm kế thừa các quy định của pháp luật, kinh nghiệm GQKKHC hiện hành, tham khảo có chọn lọc kinh nghiệm của nước ngoài, tương thích với các điều ước quốc tế mà nước ta là thành viên.
Thứ năm, để nâng cao chất lượng GQKKHC tại Tòa án cần tiếp tục đổi mới nhận thức về GQKKHC; tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành chính; tiếp tục hoàn thiện pháp luật nội dung có liên quan đến GQKKHC; tăng cường năng lực xét xử của đội ngũ Thẩm phán hành chính; nâng cao hiệu quả công tác thi hành án hành chính; đổi mới mô hình tổ chức Tòa hành chính GQKKHC, nghiên cứu tổ chức Tòa án theo thẩm quyền xét xử, không phụ thuộc vào đơn vị hành chính.
Các Nghị quyết của Đảng đã đặt ra nhiệm vụ hết sức quan trọng cho công cuộc cải cách tư pháp, trong đó có hoàn thiện việc GQKKHC tại Tòa án. Việc tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả GQKKHC tại Tòa án đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân là hết sức cần thiết, góp phần tăng cường bảo vệ quyền con người, quyền công dân.