- Ngoài ra còn có các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Năng lượng nguyên tử như Nghị định do tổng thống ban hành, quy phạm do Thủ tướng
f. Luật về công nghiệp điện:
2.2.2.2.2. Quy trình cấp phép theo hai bước (Phần 50 của 10CFR)
Tất cả các đơn xin cấp phép nhà máy điện hạt nhân phải được NRC xem xét về an toàn, xem xét về môi trường và xem xét về chống độc quyền.
Để được xây dựng hoặc vận hành nhà máy điện hạt nhân, người xin cấp phép phải trình Báo cáo Phân tích An toàn (SAR). Tài liệu này gồm thông tin thiết kế và tiêu chuẩn cho lò phản ứng hạt nhân dự kiến; dự liệu toàn diện về địa điểm dự kiến. Tài liệu cũng cần đưa ra những thảo luận về các tình huống sự cố giả định khác nhau và chứng minh các đặc trưng an toàn của nhà máy có thể ngăn ngừa sự cố hoặc giảm thiểu được tác động của sự cố nếu nó xảy ra. Hơn nữa, hồ sơ xin cấp phép phải bao gồm đánh giá tác động môi trường của nhà máy điện hạt nhân dự kiến. Người được cấp phép tương lai cũng phải trình các thông tin để xem xét chống độc quyền của nhà máy điện hạt nhân dự kiến.
Khi nhận được hồ sơ xây dựng nhà máy điện hạt nhân, nhân viên NRC quyết định liệu hồ sơ đó đã đủ thông tin để thoả mãn các yêu cầu của NRC đối với việc xem xét chi tiết hay chưa. Nếu hồ sơ được chấp nhận, NRC sẽ chủ trì tổ chức một cuộc họp người dân sống gần địa điểm đề nghị để làm họ hiểu các khía cạnh an toàn và môi trường của hồ sơ đề nghị. bao gồm vị trí và kiểu nhà máy dự định, quy trình quản lý và các quy định về sự tham gia của người dân vào quá trình cấp phép. Nhiều cuộc họp quần chúng kiểu này được tổ chức trong quá trình xử lý việc cấp phép cho lò phản ứng.
Tất cả các tài liệu và thư từ liên quan đến hồ sơ xin cấp phép được lưu giữ tại hệ thống quản lý tài liệu của cơ quan (ADAMS) và tại Phòng Tài liệu công khai của NRC tại Rockville, Maryland. NRC cung cấp thông cáo báo chí
104
về việc đã nhận được đơn xin cấp phép cho các cơ quan ngôn luận gần địa điểm nhà máy đề nghị và gửi bản sao thông cáo cho Liên bang, Tiểu bang và các quan chức địa phương. Thêm vào đó, thông báo về việc nhận đơn sẽ được đăng trong Đăng ký Liên bang (Federal Register).
Tiếp đó, nhân viên NRC sẽ xem xét hồ sơ xin cấp phép để quyết định liệu thiết kế nhà máy có đáp ứng các quy phạm hiện hành không (Các phần 20, 50, 73 và 100 của 10CFR). Việc xem xét này gồm các nội dung sau đây:
- Các đặc trưng của địa điểm, gồm dân cư, địa chấn, khí tượng, địa chất và thuỷ văn vùng xung quanh;
- Thiết kế nhà máy điện hạt nhân;
- Dự kiến phản ứng của nhà máy đối với các sự cố giả định;
- Việc vận hành nhà máy, gồm khả năng kỹ thuật của đương đơn đối với vận hành nhà máy;
- Việc thải của nhà máy vào môi trường (rò thoát chất phóng xạ); - Kế hoạch ứng phó tình trạng khẩn cấp.
Khi hoàn thành việc xem xét, NRC chuẩn bị một Báo cáo Đánh giá An toàn trong đó tổng kết các ảnh hưởng dự kiến của nhà máy đối với sức khoẻ và an toàn.
Ủy ban Tư vấn về Thanh sát Lò phản ứng (ACRS), một tổ chức độc lập tư vấn về an toàn lò phản ứng Ủy ban năm thành viên này xem xét từng đơn xin xây dựng hoặc vận hành nhà máy điện hạt nhân. ACRS xem xét ngay từ đầu quá trình xử lý hồ sơ và một loạt các cuộc họp với đương đơn và nhân viên NRC sẽ được tổ chức vào những thời điểm thích hợp trong quá trình xử lý. Khi hoàn thành việc xem xét, ACRS sẽ báo cáo kết quả với Ủy ban bằng văn bản gửi Chủ tịch Ủy ban.
Nhân viên NRC thực hiện xem xét về môi trường theo Luật Chính sách môi trường quốc gia để đánh giá tác động và lợi ích tiềm tàng về môi trường
105
của nhà máy đề xuất. Sau khi hoàn thành việc xem xét, NRC sẽ ban hành Dự thảo Báo cáo về Tác động Môi trường (Drafr Environment Impact Statement) để lấy ý kiến của các cơ quan liên quan của Liên bang, Tiểu bang, địa phương cũng như người dân. Sau đó, NRC sẽ ban hành Báo cáo về Tác động Môi trường Cuối cùng (Final Environment Impact Statement) có giải quyết mọi ý kiến nhận được.
Luật Năng lượng nguyên tử yêu cầu phải tổ chức lấy ý kiến công luận trước khi cấp phép xây dựng nhà máy điện hạt nhân. Việc lấy ý kiến công luận được thực hiện bởi Hội đồng An toàn và Cấp phép Nguyên tử (Atomic Safety and Licensing Board) với 3 thành viên gồm: một chuyên gia pháp luật làm chủ tịch và hai chuyên gia kỹ thuật. Người dân có thể gửi các ý kiến bằng văn bản hoặc trình bày trực tiếp cho hội đồng để ý kiến được ghi nhận hoặc có thể đề nghị tham gia các cuộc họp lấy ý kiến.
NRC có thể cho phép xây dựng một số công trình tại địa điểm trước khi cấp giấy phép xây dựng. Giấy phép này gọi là “Limited Work Authorization” chỉ được cấp sau khi hội đồng cấp phép đã có các phát hiện của Cơ quan Bảo vệ môi trường quốc gia (NEPA) theo các quy định của Ủy ban để cho phép xây dựng và kết luận rằng có sự bảo đảm hợp lý rằng địa điểm đề nghị có một vị trí phù hợp, từ góc độ sức khoẻ và an toàn bức xạ, cho một lò phản ứng với kích thước và kiểu chung như đề xuất.
Sau khi được cấp phép xây dựng, đương đơn phải trình Báo cáo Phân tích an toàn cuối cùng (Final Safety Analysis Report) - nếu báo cáo này chưa có trong hồ sơ ban đầu - để bổ sung hồ sơ xin cấp phép vận hành. Báo cáo này phải mô tả được thiết kế cuối cùng của cơ sở cũng như các quy trình vận hành và ứng phó khẩn cấp. NRC chuẩn bị Báo cáo Đánh giá an toàn cuối cùng để cấp phép vận hành trong khi ACRS thực hiện đánh giá độc lập và trình ý kiến tư vấn cho Ủy ban.
106
Việc lấy ý kiến dư luận không bắt buộc và tự động đối với hồ sơ xin cấp phép vận hành. Tuy nhiên, NRC sẽ đăng thông báo trên Federal Register với nội dung đã nhận được hồ sơ xin cấp phép vận hành, đã chấp nhận xem xét hồ sơ và đang cân nhắc việc cấp giấy phép. Thông báo tạo ra cơ hội cho những người có thể bị ảnh hưởng do việc cấp giấy phép đưa ra các ý kiến của mình. Trường hợp tổ chức lấy ý kiến dư luận, quy trình tương tự như việc cấp giấy phép xây dựng được áp dụng.