- Ngoài ra còn có các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Năng lượng nguyên tử như Nghị định do tổng thống ban hành, quy phạm do Thủ tướng
c. Luật bảo vệ thực thể hạt nhân và tình huống khẩn cấp về phóng xạ
3.3.1. Kiến nghị, đề xuất hướng hoàn thiện pháp luật Việt Nam về năng lượng nguyên tử
gần 02 năm nờn cỏc quy định cần được ban hành để phự hợp với thực tiễn, tiờu chuẩn và thụng lệ quốc tế. Để giải quyết vấn đề này cần nghiờn cứu, bổ sung những vấn đề cũn thiếu và khắc phục những điểm yếu của Luật Năng lượng nguyờn tử để đỏp ứng nhu cầu của cuộc sống và xu thế phỏt triển kinh tế - xó hội, nhu cầu hội nhập quốc tế của đất nước.
3.3. Kiến nghị, đề xuất hƣớng hoàn thiện phỏp luật Việt Nam và tham gia điều ƣớc quốc tế về năng lƣợng nguyờn tử tham gia điều ƣớc quốc tế về năng lƣợng nguyờn tử
3.3.1. Kiến nghị, đề xuất hướng hoàn thiện phỏp luật Việt Nam về năng lượng nguyờn tử năng lượng nguyờn tử
Việc sử dụng năng lượng nguyờn tử vỡ mục đớch hũa bỡnh ở Việt Nam đó được tiến hành trong hàng chục năm qua và đó cú nhiều đúng gúp phục vụ cho phỏt triển kinh tế xó hội của đất nước. Tuy nhiờn, sự đúng gúp của năng
131
lượng nguyờn tử cho nền kinh tế quốc dõn và phục vụ đời sống của nhõn dõn vẫn cũn quỏ ớt ỏi do vậy để tăng cường sự phỏt triển của năng lượng nguyờn tử thỡ chớnh sỏch về năng lượng nguyờn tử của Nhà nước cần phải được thể hiện rừ ràng bằng luật phỏp.
Việc thể hiện chớnh sỏch về năng lượng nguyờn tử trong luật phỏp cũng khẳng định Việt Nam là đất nước yờu chuộng hũa bỡnh và chỉ sử dụng năng lượng nguyờn tử một cỏch hũa bỡnh phục vụ phỏt triển kinh tế xó hội.
Chiến lược phỏt triển năng lượng nguyờn tử Việt Nam nờu rừ:
- Ứng dụng năng lượng nguyờn tử vỡ mục đớch hoà bỡnh và phỏt triển kinh tế - xó hội là quan điểm và chớnh sỏch nhất quỏn của Việt Nam.
Về ứng dụng năng lượng bức xạ: đẩy mạnh, mở rộng và nõng cao hiệu quả ứng dụng năng lượng bức xạ phục vụ sự nghiệp CNH - HĐH. Đõy là lĩnh vực cú phạm vi ứng dụng rất rộng và cú ảnh hưởng lớn đến việc phỏt triển KH &CN cũng như kinh tế - xó hội. Do đú cần phải thỳc đẩy cụng tỏc nghiờn cứu, ứng dụng và chuyển giao cụng nghệ trờn cơ sở huy động mọi nguồn lực của xó hội.
Về phỏt triển Điện hạt nhõn: nhập cỏc cụng nghệ hiện đại đó được thương mại hoỏ trờn thế giới đối với việc xõy dựng những nhà mỏy điện hạt nhõn đầu tiờn để đảm bảo yờu cầu về an toàn và kinh tế, đồng thời tập trung nghiờn cứu lợi thế của cỏc cụng nghệ điện hạt nhõn thế hệ mới để chuẩn bị cho giai đoạn phỏt triển tiếp theo. Cần huy động mọi nguồn lực trong nước và thụng qua hợp tỏc quốc tế để phỏt triển ĐHN. Nhà mỏy ĐHN đầu tiờn sẽ được xõy dựng theo phương thức hợp đồng chỡa khoỏ trao tay.
Việt Nam đã tham gia Hiệp -ớc cấm phổ biến vũ khí hạt nhân năm 1982, ký Hiệp định thanh sát hạt nhân năm 1989, Hiệp -ớc khu vực Đông Nam á không có vũ khí hạt nhân năm 1996 và Hiệp -ớc cấm thử vũ khí hạt nhân toàn diện năm 1996.
132
Hiện nay chúng ta đang xem xét tham gia các điều -ớc quốc tế có liên quan khác.
- Ứng dụng và phỏt triển năng lượng nguyờn tử phải bảo đảm an toàn tuyệt đối cho con người và mụi trường và trờn cơ sở đẩy mạnh hợp tỏc quốc tế nhằm tranh thủ tri thức, cụng nghệ và đầu tư.
Để bảo đảm an toàn trong mọi hoạt động nghiờn cứu, ứng dụng và phỏt triển NLNT phải xõy dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hoàn thiện luật phỏp về an toàn bức xạ, hạt nhõn, đào tạo và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, xõy dựng và phỏt triển văn hoỏ an toàn. Thực hiện cỏc biện phỏp cần thiết để bảo vệ an ninh, an toàn cho cỏc lũ phản ứng, nhà mỏy ĐHN và cỏc cơ sở nghiờn cứu, ứng dụng NLNT.
Năng lượng nguyờn tử, đặc biệt ĐHN khụng chỉ là một lĩnh vực cụng nghệ cao mà cũn là lĩnh vực rất nhạy cảm về chớnh trị quốc tế. Do đú, hợp tỏc quốc tế phải tạo được sự tin cậy của cộng đồng quốc tế về chớnh sỏch phỏt triển NLNT của Việt Nam và là một trong những điều kiện bảo đảm sự thành cụng trong chuyển giao tri thức, cụng nghệ và đầu tư. Trong hợp tỏc quốc tế về ĐHN, hướng vào cỏc đối tỏc cú nhiều kinh nghiệm, cú cụng nghệ tiờn tiến nhất.
- Xõy dựng và phỏt triển năng lượng nguyờn tử trờn cả hai lĩnh vực điện hạt nhõn và ứng dụng kỹ thuật hạt nhõn.
Về điện hạt nhõn, chỳng ta chủ trương phỏt triển điện hạt nhõn dựa trờn cỏc cụng nghệ đó được thương mại hoỏ trờn thế giới, đồng thời tập trung nghiờn cứu cỏc cụng nghệ mới an toàn cao hơn, kinh tế hơn, ớt chất thải hơn và thớch ứng với nước ta để chuẩn bị cho cỏc bước phỏt triển tiếp theo.
Nhà mỏy điện hạt nhõn đầu tiờn sẽ được xõy dựng dưới dạng hợp đồng chỡa khoỏ trao tay. Để phỏt triển điện hạt nhõn, cỏc ngành cụng nghiệp cú liờn quan như chế tạo mỏy, cơ khớ, luyện kim, lắp mỏy, xõy dựng, giao thụng,
133
điện, điện tử,... phải được tăng cường đầu tư phỏt triển. Với mục tiờu tự lực về cụng nghệ điện hạt nhõn, cỏc ngành cụng nghiệp cú liờn quan này phải cú chiến lược phỏt triển thớch hợp.
Về ứng dụng kỹ thuật hạt nhõn, chỳng ta chủ trương đẩy mạnh, mở rộng và nõng cao chất lượng cỏc nghiờn cứu, ứng dụng kỹ thuật hạt nhõn phục vụ cho cỏc lĩnh vực khỏc nhau của đời sống kinh tế - xó hội nhằm nõng cao năng suất, chất lượng và hạ giỏ thành sản phẩm trong cỏc ngành kinh tế, tạo điều kiện tốt hơn cho cụng tỏc chăm súc sức khoẻ cộng đồng. Đõy là lĩnh vực cú phạm vi ứng dụng rất rộng và cú ảnh hưởng lớn đến việc phỏt triển khoa học, kỹ thuật, kinh tế - xó hội, do đú cần phải thỳc đẩy cụng tỏc nghiờn cứu và chuyển giao cụng nghệ.
- An toàn là ưu tiờn hàng đầu trong nghiờn cứu, phỏt triển và sử dụng năng lượng nguyờn tử.
Để đảm bảo an toàn trong mọi hoạt động nghiờn cứu, phỏt triển và sử dụng năng lượng nguyờn tử, phải phỏt triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hoàn thiện luật phỏp về an toàn bức xạ và an toàn hạt nhõn, đào tạo và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, xõy dựng và phỏt triển văn hoỏ an toàn.
- Phỏt triển nguồn nhõn lực phải luụn được quan tõm và đi trước một bước. Việc triển khai thành cụng chương trỡnh phỏt triển năng lượng nguyờn tử núi chung và điện hạt nhõn núi riờng đũi hỏi phải cú một đội ngũ cỏn bộ khoa học - cụng nghệ hạt nhõn đủ về số lượng và cú chất lượng chuyờn mụn cao. Vỡ vậy cần phải sớm quy hoạch và đào tạo đội ngũ cỏn bộ đỏp ứng nhu cầu của chương trỡnh nghiờn cứu, phỏt triển và sử dụng năng lượng nguyờn tử. Phải xõy dựng cỏc cơ sở đào tạo, chương trỡnh đào tạo và đội ngũ cỏn bộ đào tạo về khoa học và cụng nghệ hạt nhõn đạt tiờu chuẩn quốc tế trong
134
cỏc trường đại học. Cần tăng cường phối hợp giữa cỏc cơ sở đào tạo với cỏc cơ sở nghiờn cứu và sử dụng năng lượng nguyờn tử.
Xõy dựng cơ sở nghiờn cứu hiện đại về khoa học và cụng nghệ hạt nhõn.
- Xõy dựng Viện Năng lượng Nguyờn tử Việt Nam thành cơ sở nghiờn cứu triển khai hiện đại về khoa học và cụng nghệ hạt nhõn, được trang bị cỏc thiết bị tiờn tiến như lũ phản ứng nghiờn cứu, mỏy gia tốc đa mục tiờu và cỏc thiết bị nghiờn cứu chuyờn dụng khỏc. Cựng với cỏc cơ sở nghiờn cứu khỏc, Viện Năng lượng Nguyờn tử Việt Nam sẽ gúp phần tiếp thu và làm chủ cụng nghệ nhập, phỏt triển và sỏng tạo cụng nghệ trong lĩnh vực năng lượng nguyờn tử.
- Đẩy mạnh và tăng cường cụng tỏc quản lý Nhà nước về năng lượng nguyờn tử và An toàn bức xạ và An toàn hạt nhõn.
Quản lý nhà nước về năng lượng nguyờn tử và An toàn bức xạ và An toàn hạt nhõn bao gồm hoạch định chớnh sỏch, xõy dựng và tổ chức thực hiện chiến lược, chương trỡnh, kế hoạch nghiờn cứu phỏt triển và sử dụng năng lượng nguyờn tử, quản lý an toàn bức xạ và an toàn hạt nhõn, quản lý chất thải phúng xạ và phúng xạ mụi trường.
Cựng với việc xõy dựng và hoàn thiện cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về năng lượng nguyờn tử, cần phải tăng cường năng lực cho Cục Kiểm soỏt và An toàn bức xạ, hạt nhõn và cho hoạt động quản lý nhà nước về năng lượng nguyờn tử.
- Từng bước tự chủ về nhiờn liệu hạt nhõn
Khảo sỏt và thăm dũ nguồn tài nguyờn urani và thori trong nước để cú thể đỏnh giỏ được trữ lượng, chất lượng và khả năng khai thỏc. Trờn cơ sở đú,
135
xõy dựng kế hoạch sử dụng urani phục vụ cho chương trỡnh phỏt triển điện hạt nhõn. Xõy dựng lộ trỡnh nội địa hoỏ cụng nghệ sản xuất nhiờn liệu.
- Xõy dựng cơ sở hạ tầng quốc gia về quản lý và xử lý chất thải phúng xạ Cơ sở hạ tầng quốc gia đầy đủ về quản lý chất thải phúng xạ bao gồm: cỏc văn bản phỏp quy; cỏc tổ chức thực hiện cụng tỏc quản lý chất thải phúng xạ; cỏc cơ quan cú thẩm quyền độc lập về cấp phộp, ra quy định phỏp lý và kiểm soỏt; cỏc chớnh sỏch tài chớnh liờn quan.
Cần quy hoạch sớm cỏc cơ sở chụn cất chất thải phúng xạ quốc gia.
- Chỳ trọng nghiờn cứu cơ bản về năng lượng nguyờn tử
Nghiờn cứu cơ bản là cơ sở để phỏt triển cụng nghệ và xõy dựng tiềm lực cho chương trỡnh phỏt triển năng lượng nguyờn tử. Cỏc nghiờn cứu cơ bản phục vụ cho mục tiờu phỏt triển cụng nghệ, nội địa hoỏ cụng nghệ ứng dụng năng lượng nguyờn tử sẽ được triển khai chủ yếu trong Viện Năng lượng Nguyờn tử Việt Nam cú sự phối hợp với cỏc cơ sở liờn quan khỏc. Cỏc nghiờn cứu cơ bản phục vụ cho phỏt triển tiềm lực sẽ được thực hiện trong cỏc trường đại học. Trờn cơ sở đú sẽ định hướng đầu tư và cơ chế phối hợp giữa cỏc viện và cỏc trường đại học để thực hiện được cỏc mục tiờu nghiờn cứu cơ bản về năng lượng nguyờn tử.
- Đẩy mạnh hợp tỏc quốc tế
Hợp tỏc quốc tế đúng vai trũ rất quan trọng trong nghiờn cứu, phỏt triển và sử dụng năng lượng nguyờn tử ở nước ta. Đõy vừa là một nguồn lực, vừa tạo cơ sở phỏp lý để phỏt triển vững chắc ngành năng lượng nguyờn tử Việt Nam.
136
với IAEA, hợp tỏc với cỏc cường quốc hạt nhõn, củng cố cỏc quan hệ hợp tỏc truyền thống, tăng cường và đẩy mạnh quan hệ hợp tỏc với cỏc nước trong khu vực.
Trờn cơ sở đú, hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam trong lĩnh vực năng lượng nguyờn tử trong giai đoạn tới. Cụ thể là:
- Đến năm 2014: hoàn thành cơ bản hệ thống phỏp luật về ứng dụng năng lượng nguyờn tử và an toàn bức xạ, an toàn hạt nhõn; xõy dựng cỏc tiờu chuẩn, quy định kỹ thuật và an toàn cho nhà mỏy điện hạt nhõn; ban hành đầy đủ cỏc tiờu chuẩn, quy định kỹ thuật và an toàn về sử dụng bức xạ; từng bước kiện toàn về tổ chức, cơ sở vật chất kỹ thuật và năng lực chuyờn mụn của cỏc cơ quan quản lý nhà nước về năng lượng nguyờn tử và về an toàn bức xạ, hạt nhõn.
Ban hành cỏc văn bản phỏp quy và kỹ thuật cần thiết phục vụ cho cụng việc cấp phộp hoạt động của cỏc lũ phản ứng nghiờn cứu. Xõy dựng và ban hành cỏc tiờu chuẩn về lựa chọn địa điểm, thiết kế, chế tạo, xõy dựng và vận hành nhà mỏy điện hạt nhõn, đỏnh giỏ tỏc động mụi trường của nhà mỏy điện hạt nhõn.
- Đến năm 2020: Hoàn thiện đầy đủ, đồng bộ hệ thống phỏp luật về năng lượng nguyờn tử và an toàn bức xạ, hạt nhõn phự hợp với Chương trỡnh phỏt triển điện hạt nhõn của Việt Nam; ban hành đầy đủ cỏc tiờu chuẩn kỹ thuật và an toàn cho nhà mỏy điện hạt nhõn; kiện toàn về cơ sở vật chất, năng lực chuyờn mụn và đội ngũ cỏn bộ của cơ quan quản lý nhà nước về năng lượng nguyờn tử và về an toàn bức xạ, an toàn hạt nhõn.
Túm lại, Chương trỡnh năng lượng hạt nhõn được phỏt triển, tổ mỏy đầu tiờn của nhà mỏy điện hạt nhõn được khởi cụng xõy dựng năm 2014 và đi vào hoạt động năm 2020. Cú thể thấy rằng việc hoàn thiện hệ thống phỏp luật hiện thời về năng lượng nguyờn tử là yờu cầu bức xỳc hiện nay. Toàn bộ hệ thống
137
luật phỏp từ khung phỏp luật đến thiết chế phỏp luật đó được xõy dựng hoàn thiện nhằm điều chỉnh cỏc nội dung cơ bản của một chu trỡnh nhiờn liệu hạt nhõn từ khai khoỏng, tuyển và xử lý quặng, vận hành nhà mỏy điện hạt nhõn đến quản lý chất thải. Đặc biệt khi xột tới thực tiễn quy trỡnh thủ tục xõy dựng văn bản phỏp luật hiện nay tại Việt Nam. Tuy nhiờn, tuỳ thuộc vào chiến lược phỏt triển ngành, một số nội dung phỏp luật cú thể đi sau như cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan tới chế tạo nhiờn liệu, tỏi chế và xử lý, chụn cất nhiờn liệu chỏy.