3.1.2.1. Cỏc định hướng hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự về tội phạm thuộc lĩnh vực bảo hiểm xó hội trong trường hợp nguồn quy định tội phạm chỉ giới hạn là Bộ luật bảo hiểm xó hội trong trường hợp nguồn quy định tội phạm chỉ giới hạn là Bộ luật hỡnh sự
* Định hướng thứ nhất:
Bổ sung Chương Cỏc tội phạm về BHXH gồm ba mục với mười một tội danh
như đó trỡnh bày ở Mục 3.1.1 nờu trờn. Chương này cú thể được xếp vào vị trớ sau
Chương XXI - Cỏc tội phạm về chức vụ.
Khi vẫn quan niệm tội phạm chỉ cú thể được quy định trong BLHS, việc hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự cũng chỉ cú hướng duy nhất là phải bổ sung, sửa đổi cỏc quy
Mục 3.1.1 cần phải được đưa vào trong BLHS. Do BLHS chưa cú một tội danh riờng nào cho lĩnh vực BHXH nờn việc hoàn thiện chỉ cú thể là việc bổ sung cỏc tội danh.
Cỏc tội danh cần thiết được trỡnh bày trong Mục 3.1.1 tuy cựng thuộc lĩnh vực BHXH nhưng gõy thiệt hại hoặc đe dọa gõy thiệt hại cho cỏc quan hệ xó hội cụ thể khỏc
nhau. Theo đú, cỏc tội phạm trong lĩnh vực BHXH, nếu được quy định cú thể nằm ở
nhiều chương khỏc nhau: Chương Cỏc tội xõm phạm sở hữu (nhúm cỏc tội vi phạm
quy định về quyền được hưởng BHXH), chương Cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý
kinh tế (nhúm cỏc tội vi phạm quy định về nghĩa vụ đúng BHXH), chương cỏc tội
phạm về chức vụ (nhúm cỏc tội phạm khỏc về quản lý hoạt động BHXH). Tuy nhiờn,
nếu quy định như vậy sẽ làm mất đi tớnh hệ thống của cỏc tội phạm trong lĩnh vực
BHXH vỡ cỏc tội phạm này tuy cú sự khỏc nhau như vậy nhưng đều cú chung khỏch
thể loại là nhúm quan hệ BHXH cần được luật hỡnh sự bảo vệ.
Do vậy, tỏc giả đề xuất cần quy định cỏc tội danh cần thiết thuộc lĩnh vực
BHXH vào cựng một chương với tờn gọi Cỏc tội phạm về bảo hiểm xó hội. Chương
tội phạm này cú thể được chia thành ba mục tương ứng với ba nhúm tội phạm như đó
được trỡnh bày trong mục 3.1.1 nờu trờn.
Vấn đề được đặt ra là xếp chương này vào vị trớ nào của BLHS. Về nguyờn tắc, cỏc tội phạm cú tớnh riờng biệt phải được quy định sau cỏc tội phạm chung. Cỏc
tội phạm về BHXH là cỏc tội phạm cú tớnh riờng biệt của lĩnh vực BHXH, trong đú
cú cỏc tội tương ứng với cỏc tội phạm chung thuộc cỏc chương: Cỏc tội xõm phạm sở
hữu; cỏc tội xõm phạm trật tự quản lý kinh tế và cỏc tội phạm về chức vụ. Theo đú,
chương cỏc tội phạm về BHXH phải xếp sau ba chương này. Do vậy, cú thể xếp chương cỏc tội phạm về BHXH sau chương cỏc tội phạm về chức vụ.
* Định hướng thứ hai:
Sửa đổi, bổ sung cỏc quy định của BLHS theo hướng cho phộp quy định trỏch
nhiệm hỡnh sự của phỏp nhõn. Theo hướng này thỡ cỏc quy định của BLHS cần sửa
đổi, bổ sung trước hết là cỏc quy định thuộc Phần chung, trong đú cú quy định định
nghĩa tội phạm, quy định về trỏch nhiệm hỡnh sự của phỏp nhõn và quy định về hệ
thống hỡnh phạt. Trong Phần Cỏc tội phạm, phải bổ sung Chương cỏc tội phạm về (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
BHXH với cỏc tội danh như theo định hướng thứ nhất cựng với bốn tội danh cú chủ
thể là phỏp nhõn - bốn tội danh thuộc nhúm tội vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH16. Trong phạm vi nghiờn cứu của luận ỏn, tỏc giả khụng thể đề cập tất cả cỏc nội
dung sửa đổi, bổ sung cỏc quy định của BLHS mà chỉ giới hạn trong phạm vi cỏc quy
16
Để tạo ra sự đồng bộ của hệ thống phỏp luật về xử lý tội phạm núi chung và tội phạm trong lĩnh vực BHXH núi riờng trong trường hợp coi phỏp nhõn cú thể là chủ thể của tội phạm, chỳng ta cũn phải bổ sung, sửa đổi
định của Phần Cỏc tội phạm. Đối với cỏc sửa đổi, bổ sung khỏc tỏc giả chỉ liệt kờ mà khụng trỡnh bày nội dung của việc sửa đổi và bổ sung. Tuy nhiờn, đối với quy định về
hệ thống hỡnh phạt tỏc giả sẽ đưa ra một số hỡnh phạt đối với phỏp nhõn từ yờu cầu
của nhúm cỏc tội phạm về BHXH. Như vậy, theo định hướng thứ hai này cần cú
những sửa đổi, bổ sung sau:
+ Một là, sửa đổi, bổ sung cỏc quy định trong phần Chung của BLHS cho phự
hợp với quy định cho phộp mở rộng chủ thể của tội phạm cú thể là phỏp nhõn. Trong
đú cú việc phải bổ sung cỏc hỡnh phạt ỏp dụng cho phỏp nhõn như phạt tiền (cú thể là
hỡnh phạt chớnh hoặc hỡnh phạt bổ sung); cấm tiến hành hoạt động hoặc giao dịch
nhất định (cú thể là hỡnh phạt chớnh hoặc hỡnh phạt bổ sung); giải thể phỏp nhõn (hỡnh phạt chớnh); niờm yết hoặc cụng bố bản ỏn hoặc quyết định của Toà ỏn trờn cỏc
phương tiện thụng tin đại chỳng (hỡnh phạt bổ sung)…
+ Hai là, bổ sung chương Cỏc tội phạm về BHXH trong phần Cỏc tội phạm
của BLHS với 11 tội danh như đó được trỡnh bày ở mục 3.1.1. Trong đú cú 4 tội danh
thuộc nhúm cỏc tội vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH cho người lao động được sửa đổi
theo hướng chủ thể của bốn tội này khụng chỉ là thể nhõn mà cũn là phỏp nhõn. Cụ
thể, ở cả bốn điều luật quy định về cỏc tội danh này, chỳng ta cần bổ sung một khoản
(Khoản 5) như sau:
- Điều… Tội trốn đúng bảo hiểm xó hội cho người lao động
…
5. Trường hợp xỏc định phỏp nhõn phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về hành vi của người đại diện theo phỏp luật gõy ra thỡ phỏp nhõn bị phạt tiền khụng thấp hơn
số tiền phạt đối với cỏ nhõn và tối đa là gấp mười lần số tiền khụng đúng bảo hiểm
xó hội; bị cấm tiến hành hoạt động hoặc giao dịch nhất định hoặc bị giải thể. Ngoài ra, phỏp nhõn cũn cú thể bị niờm yết hoặc cụng bố bản ỏn hoặc quyết định của Toà
ỏn trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng; bị phạt tiền hoặc bị cấm tiến hành hoạt động hoặc giao dịch nhất định khi phạt tiền hoặc cấm tiến hành hoạt động hoặc giao
dịch nhất định khụng được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh.
- Điều… Tội khụng đúng bảo hiểm xó hội cho đủ số người lao động
… (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
5. Trường hợp xỏc định phỏp nhõn phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về hành vi của người đại diện theo phỏp luật gõy ra thỡ phỏp nhõn bị phạt tiền khụng thấp hơn
số tiền phạt đối với cỏ nhõn và tối đa là gấp mười lần số tiền khụng đúng bảo hiểm
xó hội; bị cấm tiến hành hoạt động hoặc giao dịch nhất định. Ngoài ra, phỏp nhõn cũn cú thể bị niờm yết hoặc cụng bố bản ỏn hoặc quyết định của Toà ỏn trờn cỏc
phương tiện thụng tin đại chỳng hoặc bị cấm tiến hành hoạt động hoặc giao dịch
nhất định khi hỡnh phạt này khụng được ỏp dụng là hỡnh phạt chớnh.
- Điều … Tội khụng đúng đủ mức bảo hiểm xó hội cho người lao động
…
5. Trường hợp xỏc định phỏp nhõn phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về hành vi của người đại diện theo phỏp luật gõy ra thỡ phỏp nhõn bị phạt tiền khụng thấp hơn
số tiền phạt đối với cỏ nhõn và tối đa là gấp năm lần số tiền chờnh lệch giữa mức đúng thực tế và mức phải đúng. Ngoài ra, phỏp nhõn cũn cú thể bị niờm yết hoặc
cụng bố bản ỏn hoặc quyết định của Toà ỏn trờn cỏc phương tiện thụng tin đại
chỳng.
- Điều… Tội khụng đúng đỳng hạn bảo hiểm xó hội cho người lao động
…
5. Trường hợp xỏc định phỏp nhõn phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự về hành vi của người đại diện theo phỏp luật gõy ra thỡ phỏp nhõn bị phạt tiền khụng thấp hơn
số tiền phạt đối với cỏ nhõn và tối đa là gấp năm lần số tiền chậm đúng. Ngoài ra, phỏp nhõn cũn cú thể bị niờm yết hoặc cụng bố bản ỏn hoặc quyết định của Toà ỏn
trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
3.1.2.2. Cỏc định hướng hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự về tội phạm thuộc lĩnh vực bảo hiểm xó hộitrong trường hợp nguồn quy định tội phạm được mở rộng
Mở rộng nguồn quy định tội phạm theo hướng cho phộp cỏc luật thuộc cỏc lĩnh
vực khỏc nhau cũng được quy định tội phạm cựng với việc quy định cỏc hành vi vi
phạm là xu thế chung hiện nay. Theo đú, BLHS chỉ quy định những tội danh khụng
riờng cho lĩnh vực nào hoặc chung cho nhiều lĩnh vực khỏc nhau cũn việc quy định
cỏc tội danh riờng biệt cho cỏc lĩnh vực mà ở đú cú khả năng phỏt sinh một số dạng
tội phạm đặc thự được dành cho cỏc luật của từng lĩnh vực riờng biệt đú. Như vậy, sẽ
hạn chế việc sửa đổi, bổ sung BLHS, đảm bảo tớnh ổn định tương đối của BLHS và
đồng thời cũng đảm bảo tớnh đồng bộ của cỏc quy định - quy định điều chỉnh, quy
định về trỏch nhiệm hành chớnh và quy định về trỏch nhiệm hỡnh sự trong từng luật
riờng biệt17. Khi đó cho phộp như vậy, thỡ hướng hoàn thiện phỏp luật hỡnh sự về
BHXH sẽ khụng cần phải là bổ sung một chương cỏc tội phạm về BHXH trong BLHS mà theo cỏc định hướng sau.
* Định hướng thứ nhất:
17 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Về sự cần thiết và cỏc trường hợp cho phộp cỏc luật riờng biệt ngoài BLHS được quy định tội phạm và hỡnh phạt cú thể xem: Nguyễn Ngọc Hoà, “Nguồn của phỏp luật hỡnh sự - Những yờu cầu đặt ra cho phỏp luật hỡnh sự Việt Nam”[21].
Thay đổi cơ cấu cỏc luật thuộc phỏp luật BHXH. Hiện nay, chỳng ta đang cú
hai luật thuộc phỏp luật BHXH, đú là Luật BHXH và Luật BHYT. Do vậy, việc bổ
sung nội dung quy định về tội phạm và hỡnh phạt cần được thực hiện theo hướng bổ
sung phần quy định về tội phạm cựng với quy định về hành vi vi phạm hành chớnh trong cả hai luật này. Trong đú, phần quy định về tội phạm cần thể hiện được cỏc
hành vi phạm theo cỏc tội danh như đó được trỡnh bày trong mục 3.1.1.
+ Bổ sung cỏc quy định về tội phạm trong Luật BHXH
Trong Luật BHXH, cỏc hành vi vi phạm phỏp luật về BHXH được quy định
trong Chương X, chương về khen thưởng và xử lý vi phạm. Do vậy, tỏc giả đề xuất
bổ sung vào Chương X của Luật BHXH cỏc quy định về xử lý hỡnh sự đối với ba
nhúm hành vi vi phạm phỏp luật trong lĩnh vực BHXH.
Cỏc quy định này cú thể được thể hiện theo hai hướng: Đặt tội danh, mụ tả
từng tội danh và quy định cỏc khung hỡnh phạt tương ứng như cỏc điều luật trong
BLHS hoặc chỉ mụ tả hành vi và quy định khung hỡnh phạt mà khụng đặt tội danh
như trong BLHS. Tham khảo Luật BHXH của nước ngoài tỏc giả thấy một số nước
như Cộng hũa Philipin, Hợp chủng quốc Hoa Kỳ, Vương quốc Thỏi Lan đều lựa chọn
hướng quy định thứ hai - hướng khụng đặt tội danh. Theo tỏc giả, khi cỏc tội phạm về BHXH được quy định ngay trong Luật BHXH hoặc trong cỏc luật khỏc thuộc lĩnh
vực BHXH thỡ chỳng ta cũng nờn chọn phương ỏn thứ hai này. Với phương ỏn thể
hiện này chỳng ta cú thể quy định cỏc hành vi thuộc nhiều tội danh chung trong một điều luật cũng giống như hiện nay chỳng ta quy định nhiều hành vi vi phạm hành chớnh khỏc nhau trong cựng một điều luật. Theo đú, chỳng ta cú thể thiết kế bổ sung 3 điều luật cho 3 nhúm tội phạm về BHXH.
Điều… Cỏc hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng bảo hiểm xó hội phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự
Điều này gồm cú 4 khoản. Trong đú, khoản a cú nội dung tương tự như nội
dung của điều luật quy định về tội trốn đúng BHXH; khoản b cú nội dung tương tự
như nội dung của điều luật quy định về tội khụng đúng BHXH cho đủ số người lao
động; khoản c cú nội dung tương tự như nội dung của điều luật quy định về tội khụng
đúng đủ mức BHXH chongười lao động và khoản d cú nội dung tương tự như nội
dung của điều luật quy định về tội khụng đúng đỳng hạn BHXH cho người lao động.
Điều… Cỏc hành vi vi phạm về quyền thụ hưởng bảo hiểm xó hội phải chịu
trỏch nhiệm hỡnh sự
Điều này cú 3 khoản. Trong đú, khoản a cú nội dung tương tự như nội dung
như nội dung của điều luật quy định về tội gian lận BHXH và khoản c cú nội dung (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
tương tự như nội dung của điều luật quy định về tội cố ý tạo điều kiện cho người khỏc
gian lận BHXH.
Điều… Cỏc hành vi vi phạm khỏc về bảo hiểm xó hội phải chịu trỏch nhiệm
hỡnh sự
Điều này cú 2 khoản. Trong đú, khoản a cú nội dung tương tự như nội dung
của điều luật quy định về tội cố ý làm trỏi quy định về thực hiện BHXH và khoản b
cú nội dung tương tự như nội dung của điều luật quy định về tội thiếu trỏch nhiệm
trong thực hiện BHXH.
+ Bổ sung quy định về tội phạm trong Luật BHYT
Đối với Luật BHYT, chỳng ta cú thể bổ sung vào Chương IX - chương quy
định về thanh tra, khiếu nại, tố cỏo, giải quyết tranh chấp và xử lý vi phạm về BHYT
- cỏc hành vi vi phạm phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự trong ba điều luật tương tự như
trong luật BHXH, đú là điều luật quy định về nhúm cỏc hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHYT, nhúm cỏc hành vi vi phạm quy định về quyền thụ hưởng BHYT và nhúm cỏc hành vi vi phạm khỏc về BHYT phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự.
Như vậy, Luật BHYT cần được bổ sung 3 điều và mỗi điều luật quy định về
một nhúm hành vi phạm tội. Nội dung quy định của 3 điều luật này tương tự như nội
dung đó được quy định ở cỏc điều luật tương ứng đó được trỡnh bày trong mục 3.1.1, trừ phần quy định về hỡnh phạt đối với nhúm hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng bảo
hiểm y tế. Đối với nhúm tội phạm này chỳng tụi đề xuất chỉ quy định hỡnh phạt tiền
với lý do mức phải đúng BHYT so với mức phải đúng BHXH, BHTN chỉ bằng
khoảng một phần năm. Do vậy, khung hỡnh phạt cho nhúm hành vi vi phạm nghĩa vụ
đúng BHYT cần nhẹ hơn so với khung hỡnh phạt cho nhúm hành vi vi phạm nghĩa vụ
đúng BHXH. Ở đõy, một vấn đề được đặt ra là cú cần thiết phải quy định riờng việc
xử lý về hỡnh sự cỏc hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHYT khụng vỡ trong thực tế,
khi người sử dụng lao động vi phạm nghĩa vụ đúng BHYT thỡ cũng vi phạm nghĩa vụ
đúng BHXH và nghĩa vụ đúng BHTN. Khi đú, cú thể cho phộp ghộp hành vi vi phạm
nghĩa vụ đúng BHYT cựng với hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH và BHTN để
cựng xử theo Luật BHXH. Do vậy, điều luật quy định về nhúm hành vi vi phạm nghĩa
vụ đúng BHYT cú thể được xõy dựng theo hai phương ỏn.
Cụ thể 3 điều luật được bổ sung trong Luật BHYT cú nội dung như sau:
Điều… Cỏc hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng bảo hiểm y tế phải chịu trỏch
(adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});