những hành vi vi phạm này.
Từ những phõn tớch trờn, tỏc giả cho rằng, để cú thể ngăn chặn cú hiệu quả
những hành vi trốn trỏnh trỏch nhiệm đúng BHXH của người sử dụng lao động đũi
hỏi phải tội phạm húa bốn dạng hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH nờu trờn.
2.2.2. Cỏc hành vi vi phạm trong lĩnh vực bảo hiểm xó hội cú tớnh riờng biệt cần được tội phạm hoỏ
2.2.2.1. Tội phạm húa trong lĩnh vực bảo hiểm xó hội - cỏc điều kiện và sự cần thiết thiết
Tội phạm húa là việc ghi nhận trong phỏp luật hỡnh sự một hành vi nào đú là
tội phạm và quy định trỏch nhiệm hỡnh sự cho chủ thể thực hiện hành vi đú. Thụng
qua việc tội phạm húa nhà làm luật quy định trỏch nhiệm hỡnh sự đối với loại hành vi
mà trước đõy chỉ bị coi là hành vi trỏi đạo đức hoặc hành vi vi phạm hành chớnh[23,
Tr. 39].
Tuy nhiờn, làm thế nào để cú một liều lượng vừa đủ cho phộp xỏc định được
những gỡ cũn thiếu (và cả những gỡ là thừa) trong phỏp luật hỡnh sự? Những yếu tố xó hội nào, cỏc quỏ trỡnh xó hội nào cần được xem xột? Những hậu quả như thế nào cú
thể xảy ra khi những quy định mới đú về tội phạm và hỡnh phạt sẽ được ỏp dụng[40, Tr.192] là những cõu hỏi được đặt ra khi thực hiện việc tội phạm hoỏ. Điều này cú
nghĩa cần phải xỏc định cỏc điều kiện pho phộp tội phạm hoỏ hay núi cỏch khỏc, chỉ
cú thể tội phạm hoỏ loại hành vi nào đú khi thoả món những điều kiện nhất định. Từ
lý luận chung về tội phạm húa tỏc giả cho rằng, một hành vi núi chung cũng như một
hành vi vi phạm trong lĩnh vực BHXH núi riờng cần cũng như chỉ cú thể bị tội phạm
húa khi thỏa món cỏc điều kiện sau:
Thứ nhất, hành vi cần được tội phạm hoỏ phải cú tớnh nguy hiểm đỏng kể cho
xó hội, nghĩa là phải gõy ra thiệt hại hoặc đe dọa gõy ra thiệt hại đỏng kể về vật chất,
thể chất hoặc tinh thần cho xó hội, bị dư luận xó hội lờn ỏn gay gắt và việc răn đe, ngăn chặn hành vi này bằng cỏc chế tài phỏp lý của cỏc ngành luật khỏc khụng cũn cú hiệu quả.
Như đó trỡnh bày, BHXH là một lĩnh vực quan trọng cú ảnh hưởng lớn đến sự
ổn định chớnh trị - xó hội. Chớnh vỡ vậy, Nhà nước đó đưa ra lộ trỡnh thực hiện BHYT toàn dõn vào năm 2014 và thực hiện BHXH cho mọi người lao động vào năm 2020. Tuy nhiờn, điều này cú trở thành hiện thực hay khụng cũn phụ thuộc rất nhiều vào ý
thức tuõn thủ phỏp luật BHXH của người sử dụng lao động. Hiện nay, cả 4 dạng hành
vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH đều đó được quy định bị ỏp dụng biện phỏp chế tài
hành chớnh nhưng do mức xử phạt thấp khụng đủ sức răn đe và cỏc thiết chế đảm bảo
thi hành phỏp luật (như buộc trớch tiền từ tài khoản của người sử dụng lao động để đúng BHXH cho người lao động) cũng khụng thực hiện được (do sự khụng thống
nhất trong quy định của cỏc ngành luật điều chỉnh liờn quan đến vấn đề này) nờn cỏc
hành vi này vẫn diễn ra ngày càng nghiờm trọng,ảnh hưởng khụng nhỏ đến quyền lợi
của số đụng người lao động. Đõy là một trong những nguyờn nhõn của nhiều cuộc đỡnh cụng kộo dài, gõy bất ổn xó hội. Dư luận xó hội đó phản ứng gay gắt buộc cỏc tổ
chức bảo vệ người lao động phải lờn tiếng để bảo vệ quyền lợi chớnh đỏng cho người
lao động. Trước tỡnh hỡnh đú, cỏc cơ quan hữu quan đó nghiờn cứu nõng cao mức xử
phạt hành chớnh đối với cỏc hành vi này. Tuy nhiờn, việc nới rộng biờn độ của mức
xử phạt hành chớnh (từ 20 triệu lờn 30 triệu đồng) vẫn khụng cú tỏc dụng nhiều nếu
như khụng muốn núi là vẫn chưa đạt được mục đớch răn đe đối với người vi phạm.
Do vậy, đũi hỏi Nhà nước cần cú biện phỏp chế tài đủ mạnh về tớnh chất và mức độ để giỏo dục ý thức tuõn thủ phỏp luật của người cú trỏch nhiệm tham gia
BHXH cũng như để xử lý khi những hành vi này khi xảy ra, đảm bảo tớnh nghiờm minh của phỏp luật và giỳp cho việc thực hiện thành cụng mục tiờu quốc gia về thực
hiện lộ trỡnh BHYT toàn dõn và BHXH cho mọi người lao động.
khỏc đang cựng tồn tại phải là hành vi xảy ra tương đối phổ biến hay lặp đi lặp lại
nhiều hơn.
Luật BHXH cho phộp cú thể ỏp dụng chế tài hỡnh sự để xử lý những hành vi vi
phạm nghĩa vụ đúng BHXH nhưng trờn thực tế đó khụng thể ỏp dụng được do trong
BLHS chưa cú tội danh tương ứng. Điều này đó khiến những hành vi này xảy ra ngày
càng nhiều và cú tớnh phổ biến trờn hầu khắp cỏc tỉnh, thành phố trong cả nước, đặc
biệt là đối với cỏc tỉnh, thành phố lớn, tập trong nhiều khu cụng nghiệp, khu chế xuất.
Số tiền BHXH mà cỏc đơn vị sử dụng lao động chiếm dụng ngày càng tăng và con số
cỏc đơn vị trốn trỏnh nghĩa vụ đúng BHXH hiện khụng cũn kiểm soỏt được. Bờn cạnh
đú, hành vi đúng BHXH cho người lao động với mức thấp là hiện tượng xảy ra ở hầu
hết cỏc doanh nghiệp. Phản ỏnh tỡnh hỡnh của những vi phạm này, trờn cỏc phương
tiện thụng tin truyền thụng đó cú hàng loạt bài bỏo, bài đưa tin về sự bất lực trong quy
định của phỏp luật hỡnh sự đối với việc xử lý những hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng
BHXH, nhiều trao đổi, thảo luận xung quanh vấn đề này đó được đưa ra nhằm tỡm
giải phỏp tối ưu để ngăn chặn tỡnh trạng trốn trỏnh nghĩa vụ đúng BHXH cho người
lao động. Một trong những giải phỏp được đưa ra là sử dụng biện phỏp chế tài hỡnh sự
- chế tài nghiờm khắc nhất để nõng cao ý thức tuõn thủ phỏp luật của người sử dụng lao động.
Thứ ba, việc tội phạm húa cần phải phự hợp với cỏc định hướng của chớnh
sỏch hỡnh sự trong từng thời kỳ phỏt triển đất nước.
Trong điều kiện hiện nay của Việt Nam, ngoài những tỏc động tớch cực của
việc mở cửa để hội nhập, cũn kộo theo một số tỏc động tiờu cực ảnh hưởng khụng
nhỏ tới đời sống chớnh trị - xó hội của đất nước. Chớnh vỡ vậy, Chiến lược xõy dựng
và hoàn thiện hệ thống phỏp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020
(Nghị Quyết số 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 của Bộ Chớnh trị) đó xỏc định cần phải
“Quy định là tội phạm đối với những hành vi nguy hiểm cho xó hội mới xuất hiện
trong quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội, khoa học, cụng nghệ và hội nhập quốc tế”.
Hiện nay, khi khoa học cụng nghệ phỏt triển, đất đai dựng vào sản xuất bị thu
hẹp, việc dịch chuyển cơ cấu lao động trong xó hội đó làm tăng nhanh lực lượng lao
động làm cụng, ăn lương, sống bằng tiền lương, tiền cụng hàng thỏng. Hành vi trốn
trỏnh nghĩa vụ đúng BHXH cho người lao động hụm nay sẽ đẩy người lao động đến
chỗ khụng cú thu nhập thay thế khi gặp những rủi ro mang tớnh xó hội trong tương
lai. Điều này đồng nghĩa với việc gia tăng khoảng cỏch của sự phõn húa giàu nghốo
trong xó hội, tiềm ẩn nguy cơ gõy bất ổn xó hội, đi ngược lại mục đớch an sinh xó hội
mà hầu hết cỏc quốc gia trờn thế giới đang theo đuổi. Vỡ vậy, việc bảo vệ quyền lợi về
phỏt triển và tăng trưởng bền vững. Một trong những biện phỏp cú khả năng bảo vệ
quyền lợi về BHXH cho người lao động là biện phỏp xử lý về hỡnh sự cỏc hành vi vi
phạm phỏp luật BHXH ở mức độ bị coi là tội phạm
Thứ tư, việc tội phạm húa phải phự hợp với lợi ớch chung của người dõn cũng như phự hợp với thụng lệ quốc tế.
Cỏc hành vi vi phạm phỏp luật BHXH cần được tội phạm hoỏ đều là hành vi xõm phạm quyền cũng như lợi ớch hợp phỏp của người lao động. Do vậy, việc tội
phạm hoỏ để cú thể xử lý về hỡnh sự cỏc hành vi này là xuất phỏt từ đũi hỏi của chớnh người lao động và vỡ quyền lợi chớnh đỏng của họ. Hơn nữa, cỏc hành vi vi phạm này cũng đó được cỏc luật chuyờn ngành về BHXH xỏc định cú thể bị truy cứu trỏch
nhiệm hỡnh sự. Cho nờn việc tội phạm hoỏ thực ra chỉ là việc cụ thể hoỏ trong BLHS
cỏc hành vi vi phạm cú thể phải chịu trỏch nhiệm hỡnh sự bằng cỏc tội danh tương ứng.
Trờn phương diện quốc tế, nhiều quốc gia trờn thế giới đó quy định chế tài hỡnh sự để xử lý đối với những hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH để bảo vệ
những quan hệ xó hội phỏt sinh trong quỏ trỡnh thực hiện chớnh sỏch bảo hiểm xó hội. Việc tội phạm húa cỏc hành vi vi phạm này là một biện phỏp mà nhiều quốc gia trờn thế giới cũng như trong khu vực đó làm như: Mỹ, Cộng hũa Liờn bang Đức,
Philippin, Thỏi Lan, Campuchia... để thực hiện cú hiệu quả chớnh sỏch an sinh xó hội
của mỡnh.
Việc tội phạm húa một số hành vi vi phạm nghĩa vụ đúng BHXH trong giai
đoạn hiện nay sẽ cú những hiệu ứng tớch cực sau:
- Thứ nhất, nõng cao ý thức cũng như tỷ lệ thực tế tuõn thủ phỏp luật về nghĩa
vụ đúng BHXH đối với người lao động, qua đú gúp phần đảm bảo nguồn thu của quỹ
BHXH, tăng thời gian cõn đối quỹ BHXH, đảm bảo lộ trỡnh thực hiện BHYT toàn
dõn vào năm 2014 và BHXH cho mọi người lao động vào năm 2020.
- Thứ hai, việc thu đỳng, thu đủ, thu kịp thời cỏc khoản đúng BHXH là cơ sở để cú thể thực hiện được việc chi trả đầy đủ cỏc quyền lợi về BHXH cho người lao
động và gia đỡnh họ. Điều này sẽ gúp phần bảo đảm tốt hơn đời sống của người lao
động và cú tỏc động tớch cực đến sự ổn định xó hội.
- Thứ ba, hạn chế đến mức tối đa sự bất bỡnh đẳng trong việc hạch toỏn chi phớ
giữa cỏc đơn vị tuõn thủ phỏp luật và cỏc đơn vị khụng tuõn thủ phỏp luật, tạo ra sự
cạnh tranh lành mạnh giữa cỏc đơn vị sử dụng, tạo thuận lợi cho việc đỏnh giỏ chớnh