Chiến tranh thế giới thứ hai kết thúc đã để lại hậu quả nặng nề về người và của cho Nhật Bản. Đất nước bị tàn phá kiệt quệ, Nhật Bản phải tìm hướng đi lên từ "đôi bàn tay trắng". Trước tình hình hụt hậu quá xa về kinh tế và công nghệ so với phương Tây, Nhật Bản đã lựa chọn con đường phát triển từ "đầu tư cho giáo dục". Năm 1947, Nhật Bản chỉ rõ: luật giáo dục được coi là nhiệm vụ của quốc gia và là quyền cơ bản của người dân Nhật. Nền giáo dục dựa vào truyền thống thuần Nhật, chú trọng giáo dục đạo đức, nhân cách, kỷ luật, tính kiên trì, lòng yêu lao động, tiết kiệm. Hệ thống giáo dục được ưu tiên đặc biệt: "Từ năm 1960 đến nay đầu tư cho giáo dục công cộng chiếm trên 5% GNP" [35, tr. 5]. Giáo dục phổ cập miễn phí cho tất cả trẻ em từ 6 đến 15 tuổi. Do đặt giáo dục là nhiệm vụ trên hết, Nhật Bản đã tạo được nguồn lực lao động có trình độ tay nghề cao - động lực quyết định làm nên kỳ tích sự tăng trưởng "thần kỳ" của kinh tế, đưa nước Nhật trở thành cường quốc kinh tế.
Để học tập kỹ thuật tiên tiến của phương Tây, Nhật Bản thực hiện chính sách "nhập khẩu đại học, du học tại chỗ" bằng cách liên kết với các trường đại học của Mỹ và phương Tây mở các chi nhánh trường đại học tại Nhật với giáo viên, nội dung, chương trình giảng dạy như ở chính quốc, kết hợp bổ sung một số môn học do Nhật Bản xây dựng. Bằng cách đó, sinh viên Nhật Bản vừa tiếp thu được kỹ thuật tiên tiến của phương
Tây, vừa gắn với tình hình thực tiễn của nước Nhật.
Cùng với chăm lo xây dựng hệ thống giáo dục tiên tiến, Nhật Bản cũng rất quan tâm tới chính sách y tế, chăm sóc sức khá¢e cho người lao động. Tỷ lệ chi tiêu quốc gia cho chăm sóc sức khỏe tăng từ 2,6% GNP năm 1961 lên 4,3% GNP năm 1975. Nhờ đó, thể lực người lao động của Nhật Bản được nâng lên nhiều, chẳng hạn:
Chiều cao bình quân của thanh niên nam ở tuổi 17 tăng lên từ 1,57 (mét) vào năm 1950 lên 1,69 (mét) năm 1975; của nữ tương ứng là 1,53 và 1,57 (mét). Tuổi thọ trung bình ở Nhật cũng tăng đáng kể: nam tăng từ 63,5 (tuổi) năm 1955 lên 71,8 (tuổi) năm 1975 và tương ứng của nữ là 67,8 và 77,0 tuổi [35, tr. 69].
Qua nghiên cứu hệ thống và phương pháp giáo dục đào tạo của Nhật Bản cho ta thấy Nhật Bản đã chủ động điều chỉnh mục tiêu giáo dục gắn với sự thay đổi kết cấu kinh tế phù hợp với từng giai đoạn. ở giai đoạn thứ nhất, chú trọng phát triển quy mô nhằm phổ cập giáo dục. Giai đoạn thứ hai, vào những năm 80, do yêu cầu phải chiếm lĩnh kỹ thuật công nghệ cao, Nhật Bản lại tập trung đầu tư cho giáo dục đại học, sau đại học và nghiên cứu khoa học nhằm nâng cao kiến thức cho người lao động. Do đó, so với các nước phát triển, lực lượng lao động của Nhật có trình độ học vấn và tay nghề kỹ thuật cao hơn, trở thành một trong những nước dẫn đầu trong nền công nghệ, kỹ thuật tiên tiến trên thế giới.
Nhật Bản đã biết kết hợp tài tình những yếu tố "tâm lý và kinh tế" để khai thác và sử dụng có hiệu quả nguồn lực lao động, tạo nên đội ngũ những người lao động toàn tâm, toàn ý vì sự phồn vinh của doanh nghiệp (hãng, công ty, xí nghiệp). Ngoài tiền lương, công chức còn được lĩnh tiền thưởng. Mỗi khi có sáng kiến mang lại lợi ích cho doanh nghiệp thì người lao động có tiền thưởng. Mức tiền thưởng nhiều hay ít phụ thuộc vào hiệu quả của sáng kiến và kết quả hoạt động của doanh nghiệp, nhờ đó đã kích thích người lao động có ý thức cải tiến kỹ thuật, tăng năng suất lao động.
Điều đáng chú ý và là nét đặc thù riêng có là Nhật Bản áp dụng chế độ tuyển dụng lao động suốt đời và chế độ trả lương theo thâm niên công tác. Song có sự khác biệt
của chế độ tuyển dụng lao động suốt đời so với một số nước khác (như ở Việt Nam và Trung Quốc ở thời kỳ kinh tế kế hoạch hóa tập trung) là ở chỗ các doanh nghiệp Nhật Bản đã thành công trong việc xây dựng và duy trì lòng trung thành tuyệt đối của người lao động đối với doanh nghiệp mình làm việc. Họ không những luôn luôn cố gắng đạt được chất lượng và năng suất cao mà còn luôn thể hiện kỷ luật lao động chặt chẽ, không tự động thôi việc hoặc từ chối công việc được giao phó. Đây chính là điều quan trọng mà người lao động tự nguyện tuân thủ để đổi lấy sự ổn định về việc làm. Mối quan hệ đó được duy trì suốt cuộc đời làm việc của người lao động, kể từ lúc họ nhận vào làm việc ở một doanh nghiệp cho đến khi nghỉ hưu, được hai bên "ngầm hiểu" và trở thành đạo luật bất thành văn trong quan hệ lao động tại thị trường sức lao động của Nhật, nhất là đối với các hãng hoặc công ty lớn.
Một trong những giải pháp quan trọng để giải quyết vấn đề việc làm là: Nhật Bản đã duy trì "cơ cấu kinh tế hai tầng" với sự tồn tại song song của hai khu vực kinh tế: kinh tế truyền thống (gồm các doanh nghiệp vừa và nhỏ) và khu vực kinh tế hiện đại. Vì vậy, Nhật Bản không những đã thu hút đông đảo lực lượng lao động có tay nghề thấp mà còn cho phép sử dụng cả lao động nhàn rỗi ở mọi lứa tuổi phục vụ cho các doanh nghiệp nhỏ, là nơi tiếp nhận lao động của các doanh nghiệp lớn khi thiếu việc làm. Vì vậy, sự tồn tại của khu vực sản xuất kinh doanh nhỏ được ví như chiếc van an toàn cho các xí nghiệp lớn và công nhân của họ.
1.3.2. Kinh nghiệm của Trung Quốc [14, tr. 78]
Hàng năm, Trung Quốc có khoảng 11 triệu người gia nhập thị trường lao động. Thêm vào đó, hiện có khoảng từ 6 đến 9 triệu lao động dôi dư từ các doanh nghiệp nhà nước có nhu cầu về việc làm. Lao động thiếu việc làm ở khu vực nông thôn có khoảng 150 triệu người. Mặc dù Trung Quốc vẫn giữ được mức tăng trưởng kinh tế cao nhất trong những năm gần đây, nhưng mức tăng trưởng này vẫn chưa đủ để đáp ứng nhu cầu ngày càng lớn về chỗ làm việc cho người lao động.
Nhận thức rõ về tầm quan trọng của vấn đề lao động và việc làm Chính phủ Trung Quốc đã đặt mục tiêu giải quyết việc làm cho người lao động là một trong những
nhiệm vụ cấp bách nhất.
Các biện pháp cụ thể xác định nhằm thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ này là:
Thứ nhất, đưa mục tiêu giải quyết việc làm vào trong các kế hoạch và chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước; cải cách cơ cấu kinh tế theo hướng phát triển nhanh khu vực dịch vụ, khuyến khích phát triển các doanh nghiệp vừa và nhỏ; phát triển khu vực kinh tế phi nhà nước; thực hiện các chính sách tài chính tích cực để tăng độ co giãn của cầu lao động.
Thứ hai, xây dựng và phát triển thị trường lao động theo hướng thống nhất, mở cửa, cạnh tranh và quy phạm hóa. Trong đó, các biện pháp được chú trọng là:
- Hoàn thiện thể chế thị trường lao động để người lao động thực sự tự do đi tìm việc làm, tạo điều kiện thuận lợi để hàng hóa sức lao động có thể lưu thông dễ dàng trên thị trường, khơi thông các rào cản làm phân mảng thị trường giữa các vùng.
- Giảm bớt sự can thiệp của các bộ hoặc cơ quan nhà nước và hoạt động của thị trường lao động.
Thứ ba, xác định các chính sách thu hút nhân tài một cách hợp lý. Nhà nước có chính sách ưu tiên hộ khẩu cho các nhân tài để thu hút lao động có trình độ cao. Các nhân tài được ưu đãi đặc biệt về trả công lao động; lương của người lao động có trình độ cao hơn nhiều so với lương của lao động trung bình. Ngoài ra, còn được hưởng các ưu đãi đặc biệt về điều kiện lĩnh vực và sinh hoạt (như: ưu đãi về nhà ở, ưu tiên mua cổ phiếu, được cử đi học tập và tu nghiệp ở nước ngoài...); Trung Quốc coi đây là một biện pháp để giữ chân và thu hút nhân tài cả ở trong và ngoài nước.
Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo và đào tạo lại người lao động. Đứng trước vấn đề nan giải về trình độ chuyên môn và tay nghề lao động thấp và sự bất hợp lý trong kết cấu kỹ năng lao động. Chính phủ đã đề ra nhiều chính sách điều chỉnh bằng cách huy động cả sức dân vào công tác đào tạo nguồn nhân lực. Bằng các biện pháp cho phép thành lập một số lượng lớn các trường đại học và trường dạy nghề dân lập, phát hành trái phiếu xây dựng trường, mở rộng tuyển sinh của các trường đại học (năm 2000 tăng 50%).
Cho thành lập quỹ "Chương trình hy vọng" để giúp đỡ các học sinh vùng sâu, vùng xa, các học sinh có điều kiện khó khăn có cơ hội học hành. Thực hiện phổ cập trung học phổ thông 12 năm tại các khu đô thị lớn. Tăng cường đào tạo lao động cho 12 tỉnh miền Tây (là vùng hiện còn kém phát triển) bằng cách xây dựng các trường đại học và cao đẳng tại các địa phương này hoặc thông qua hệ thống giáo dục từ xa.
Thứ năm, cải cách chính sách tiền lương hoặc tiền công lao động có thể tóm gọn trong 8 từ sau: "Ưu tiên hiệu quả, chiếu cố công bằng". Yếu tố hiệu quả trên thị trường lao động đã được đặt nên hàng đầu. Yếu tố công bằng trong trả công lao động chỉ được xếp ở hàng "chiếu cố" và được áp dụng bằng những biện pháp cụ thể và kiên quyết như:
- Tăng cường việc thu thuế thu nhập cá nhân.
- Hoàn thiện chế độ trợ cấp xã hội và mở rộng phạm vi dịch vụ của hệ thống an sinh xã hội (đảm bảo mức sống tối thiểu của mỗi người dân).
- Không áp dụng quy định về mức lương tối thiểu.
Thứ sáu, nâng cao hiệu quả hoạt động của các "Trung tâm tái tạo việc làm" cho người lao động dôi dư của các doanh nghiệp nhà nước. Để giải quyết vấn đề này, Chính phủ đã quyết định thành lập và đưa vào hoạt động hệ thống các "Trung tâm tái tạo việc làm" cho người lao động. Theo quyết định này, mọi người lao động thuộc diện dôi dư nếu muốn được tiếp tục có công ăn việc làm và được thụ hưởng các phúc lợi vật chất khác đều phải đến đăng ký tham gia vào các trung tâm tái tạo việc làm. Các trung tâm này được coi là bước đệm (chiếc cầu quá độ) chuyển từ chế độ làm việc suốt đời trong các doanh nghiệp nhà nước sang cơ chế phân bổ lao động theo nhu cầu của thị trường.
Hệ thống các trung tâm tái tạo việc làm có mục tiêu cơ bản là giúp giải quyết vấn đề lao động dôi dư bằng cách đào tạo nghề nghiệp mới, giúp người lao động làm quen dần với cơ chế thị trường, giúp họ hình thành các kỹ năng cần thiết để có thể thâm nhập thị trường này một cách dễ dàng hơn.
Để đảm bảo cho hệ thống các trung tâm này hoạt động có hiệu quả, nhiều biện pháp, chính sách cụ thể đã được hoạch định và đưa vào áp dụng trên thực tế. Cụ thể là:
- Đảm bảo tài chính cho hệ thống các trung tâm này hoạt động. Theo quy định của Chính phủ Trung Quốc, có ba nguồn tài chính được huy động: nếu doanh nghiệp có lao động dôi dư vẫn đang hoạt động bình thường, thì doanh nghiệp đó phải có trách nhiệm bảo đảm đời sống tối thiểu cho người lao động của mình đang tham gia đào tạo tại trung tâm; đối với doanh nghiệp thua lỗ, Nhà nước hỗ trợ 1/3 chi phí, doanh nghiệp phải đóng 1/3 và Quỹ bảo trợ thất nghiệp sẽ bảo đảm 1/3 tổng chi phí cho người lao động tại trung tâm; đối với các doanh nghiệp đã bị phá sản hoặc đóng cửa, Nhà nước đảm bảo 2/3 (thay cho phần của doanh nghiệp), 1/3 còn lại do Quỹ bảo trợ chịu trách nhiệm.
- Đào tạo nghề cho người lao động. Người lao động dôi dư (thuộc diện đã nêu trên) "bắt buộc" phải tham gia vào các trung tâm này để được đào tạo lại kỹ năng và tay nghề cho phù hợp. Căn cứ vào nhu cầu việc làm và sở trường của từng người lao động, các trung tâm sẽ đào tạo nghề nghiệp cho họ. Các doanh nghiệp có lao động dôi dư cũng bị bắt buộc phải thực hiện các nghĩa vụ của mình đối với hoạt động đào tạo lại lao động.
Thứ bảy, phát triển hệ thống an sinh xã hội gồm ba bộ phận: bảo hiểm xã hội, bảo trợ xã hội và chính sách các gia đình quân nhân.
- Trung Quốc đang thí điểm việc xã hội hóa bảo hiểm xã hội bằng cách thiết lập các cơ chế nhằm tách rời hoạt động bảo hiểm ra khỏi các doanh nghiệp với các khoản vốn được huy động từ nhiều nguồn khác nhau. Ngoài ra, còn quan tâm đến các nhóm người bị thiệt thòi trong xã hội và thực hiện nhiều biện pháp để đảm bảo mức sống tối thiểu của họ. Bên cạnh đó, hệ thống bảo trợ xã hội cho người lao động cũng có những đổi mới đáng kể. Trên thực tế, chính sách bảo trợ xã hội hiện nay được thiết kế nhằm các mục tiêu cụ thể như sau:
- Bảo lão: là đảm bảo cuộc sống vật chất cho những người già. Đặc biệt, rất chú trọng việc đưa về hưu sớm những người lao động thuộc các ngành nghề nặng nhọc hoặc độc hại. Trong các ngành này, phụ nữ có thể về hưu ở tuổi 45, nam giới ở tuổi 50.
- Phụ trung: là giúp đỡ những người trung niên thông qua việc cấp vốn, đào tạo miễn phí, ưu tiên tuyển dụng vào các công việc tại các chung cư, các cộng đồng đô thị đông đúc.
- Đẩy thanh: là khuyến khích, thúc đẩy thanh niên (dưới 35 tuổi) tìm kiếm các công ăn việc làm ở ngoài các doanh nghiệp Nhà nước.
- Thoát khó: là giúp đỡ các người nghèo, những người có hoàn cảnh đặc biệt (các hộ độc thân, các hộ ly dị...) vượt qua khó khăn.
Ngoài ra, chính quyền còn tạo ra nhiều công việc mang tính công ích để tạo việc làm cho người lao động nhất là các lao động dôi dư, lao động đã có tuổi cao. Thậm chí, chính quyền còn bỏ tiền ra "mua" một số công việc để "tặng" cho những người này, giúp họ có phương tiện để có một cuộc sống an toàn và ổn định. Đó là các loại công việc không cần nhiều kỹ năng như: vệ sinh các khu chung cư, bảo vệ, chăm sóc công viên hoặc các khu cộng đồng, bảo an khu vực tập trung đông dân.
Tóm lại, qua nghiên cứu các giải pháp về giải quyết việc làm của Nhật Bản và Trung Quốc cho thấy: mỗi quốc gia có những điều kiện kinh tế - văn hóa - xã hội những tiềm năng giải quyết việc làm khác nhau, song trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế quốc tế, chúng ta cần tham khảo và vận dụng sáng tạo những kinh nghiệm của các quốc gia, dân tộc, nhất là các quốc gia có truyền thống văn hóa - xã hội "có những nét tương đồng" để giải quyết những vấn đề lao động và việc làm ở Việt Nam.