Đây là một giai đoạn có ý nghĩa quan trọng trong việc phát triển pháp luật về giám sát hành chính hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Bởi
lẽ, sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, cùng với việc đổi mới tư duy kinh tế, tư duy chính trị cũng được đổi mới, bộ máy nhà nước đứng trước một thực tế cấp bách là phải cải cách một cách đồng bộ mà đi đầu là cải cách hành chính. Để đạt được mục đích đó, một trong những nhiệm vụ quan trọng là hoạt động của cơ quan hành chính, trong đó có cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải được đổi mới cơ bản về tổ chức và phương thức hoạt động, và phải hoạt động trong khuôn khổ pháp luật. Để đạt được yêu cầu đó, đòi hỏi các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương phải được đặt dưới sự giám sát hữu hiệu của không chỉ từ phía cơ quan dân cử mà còn từ phía nhân dân. Chính vì lẽ đó, Hiến pháp năm 1980 đã được sửa đổi, Hiến pháp năm 1992 ra đời, là cơ sở pháp lý cao nhất, quan trọng nhất cho hoạt động giám sát của nhân dân. Tiếp đến là việc sửa đổi bổ sung các Luật Tổ chức Chính phủ, Luật Tổ chức Quốc hội, Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân, Luật Tổ chức Tòa án nhân dân, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, ban hành mới Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Luật Thanh tra, Luật Khiếu nại tố cáo, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các văn bản liên quan khác đã hình thành nên hệ thống quy định pháp luật về giám sát hành chính hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Tuy nhiên, pháp luật của giai đoạn này cũng được chia làm hai thời kỳ - thời kỳ từ 1992 đến 2001 (gắn liền với thời kỳ này là Hiến pháp năm 1992 và các văn bản pháp luật cụ thể hóa Hiến pháp năm 1992), và thời kỳ từ 2001 đến nay (gắn liền với thời kỳ này là bản Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung và các văn bản pháp luật được sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với bản Hiến pháp năm1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001). Nội dung cụ thể của pháp luật giám sát hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương thời kỳ này như sau:
- Về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà
nước ở địa phương, pháp luật giai đoạn này đánh dấu một bước đổi mới quan trọng. Luật
Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân sửa đổi (năm 1994) đã quy định rõ tên gọi và số lượng các Ban của Hội đồng nhân dân, theo đó, Hội đồng nhân dân gồm ba ban: Ban Kinh tế và Ngân sách, Ban Văn hóa - xã hội, Ban Pháp chế, nơi nào có nhiều dân tộc thì có thể thành lập Ban Dân tộc (khoản 1, Điều 38). Đồng thời, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 1994) cũng có quy định cụ thể về tổ chức, thành phần của
các Ban, gồm Trưởng ban của Hội đồng nhân dân không thể hoạt động chuyên trách, không thể đồng thời làm thủ trưởng của các cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân và không thể đồng thời làm Viện trưởng viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cùng cấp (khoản 3, Điều 38). Quy định này đã khắc phục được tình trạng chủ thể giám sát lại đi giám sát chính hoạt động của mình.
Phạm vi giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương cũng được quy định một cách rộng hơn, không chỉ là giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, khoa học công nghệ, môi trường, quốc phòng, an ninh, dân tộc, tôn giáo, xây dựng chính quyền địa phương và quản lý địa giới hành chính mà Hội đồng nhân dân còn giám sát việc tuân theo pháp luật của các cơ quan nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương (khoản 2, Điều 11, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 1994).
Cùng với việc ban hành Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân ở mỗi cấp, ngày 25/6/1996, ủy ban thường vụ Quốc hội ra Nghị quyết số 310 NQ/UBTVQH ban hành Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp. Quy chế này nhằm quy định chi tiết về tổ chức và hoạt động của Hội đồng nhân dân các cấp trên cơ sở căn cứ vào Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 1994), Pháp lệnh về giám sát và hướng dẫn của ủy ban Thường vụ Quốc hội, hướng dẫn và kiểm tra của Chính phủ đối với Hội đồng nhân dân.
Quy chế hoạt động của Hội đồng nhân dân là bản quy chế quy định chi tiết, cụ thể hơn về họat động giám sát của Hội đồng nhân dân so với Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 1994) và Pháp lệnh về nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân ở mỗi cấp, cũng quy định cụ thể về trách nhiệm, quyền hạn và trình tự thực hiện các trách nhiệm, quyền hạn của đại biểu Hội đồng nhân dân. Quy chế quy định quyền chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân các cấp, đồng thời quy định cụ thể cả trình tự chất vấn và trả lời chất vấn trong thời gian Hội đồng nhân dân họp và thời gian giữa hai kỳ họp Hội đồng nhân dân. Tuy nhiên, vấn đề giám sát vẫn còn thiếu những
quy định về hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát, thủ tục và thời gian, trách nhiệm trả lời chất vấn, đánh giá qua chế độ bỏ phiếu tín nhiệm để đảm bảo cho Hội đồng nhân dân có thực quyền trong lĩnh vực này, và để ủy ban nhân dân và các ngành chấp hành nghiêm chỉnh chính sách và pháp luật. Ngoài ra về thủ tục thực hiện các quyền hạn khác của đại biểu Hội đồng nhân dân nhân dân vẫn chưa được quy định một cách chi tiết nên khi áp dụng trên thực tế còn có nhiều lĩnh vực đại biểu Hội đồng nhân dân vẫn còn có những băn khoăn, vướng mắc áp dụng các điều luật vào thực tiễn như việc thực hiện các yêu cầu, kiến nghị với các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân chấm dứt những việc làm trái pháp luật, chính sách của nhà nước.
Sau khi Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi, bổ sung năm 2001, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân được tiến hành sửa đổi năm 2003, trong đó, hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đã được chú trọng và quy định thành một chương riêng - Chương 3: Giám sát của Hội đồng nhân dân. Đây là một quy định mới, đánh dấu bước phát triển về mặt thể chế của hoạt động giám sát hành chính hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 2003) đã khẳng định hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân là họat động được tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn do pháp luật quy định. Giám sát của Hội đồng nhân dân được quy định bao gồm: giám sát của Hội đồng nhân dân tại kỳ họp, giám sát của Thường trực Hội đồng nhân dân, giám sát của các ban của Hội đồng nhân dân và giám sát của đại biểu Hội đồng nhân dân (Điều 57, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân năm 2003).
Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 2003) cũng có quy định cụ thể về các hình thức giám sát của Hội đồng nhân dân đối với cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương như: xét báo cáo công tác của ủy ban nhân dân, xem xét việc trả lời chất vấn của Chủ tịch ủy ban nhân dân, các thành viên khác của ủy ban nhân dân, Thủ trưởng cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân, xem xét văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân cùng cấp khi phát hiện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp
lệnh, nghị quyết của ủy ban thường vụ Quốc hội, văn bản pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp, thành lập đoàn giám sát khi xét thấy cần thiết, bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu. Điểm mới của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 2003) về hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương còn thể hiện trong việc quy định về việc xây dựng chương trình giám sát hàng năm trên cơ sở căn cứ đề nghị của Thường trực Hội đồng nhân dân, các ban của Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban thường trực ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp và kiến nghị của cử tri ở địa phương (Điều 59). Trình tự, thủ tục giám sát cũng như hậu quả pháp lý của hoạt động giám sát cũng được quy định trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 2003) làm cơ sở pháp lý vững chắc cho Hội đồng nhân dân thực hiện nhiệm vụ giám sát của mình đối với hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 2003) đã có điểm mới phát triển hơn khi quy định cho Thường trực Hội đồng nhân dân quyền quyết định việc thành lập Đoàn giám sát. Theo đó, Đoàn giám sát có nhiệm vụ và quyền hạn như: thực hiện đúng kế hoạch, nội dung giám sát trong nghị quyết về việc thành lập Đoàn giám sát; có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát báo cáo bằng văn bản, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến nội dung giám sát, giải trình những vấn đề mà đoàn giám sát quan tâm; xem xét, xác minh những vấn đề mà Đoàn giám sát thấy cần thiết; khi phát hiện có vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân thì Đoàn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng các biện pháp kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm và khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm; yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm của cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm theo quy định của pháp luật; chậm nhất là mười lăm ngày, kể từ ngày kết thúc hoạt động giám sát, Đoàn giám sát phải có báo cáo kết quả giám sát gửi Thường trực Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định. Thường trực Hội đồng nhân dân có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân về hoạt động giám sát của mình giữa hai kỳ họp (Điều 68). Bên cạnh đó, thường trực Hội đồng nhân dân có quyền giám sát việc thi hành pháp luật về khiếu nại, tố cáo; tổ chức Đoàn giám sát hoặc giao cho các
ban của Hội đồng nhân dân giám sát việc giải quyết khiếu nại, tố cáo tịa địa phương. Khi phát hiện có hành vi vi phạm pháp luật, gây thiệt hại đến lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp phỏp của tổ chức, cỏ nhõn thỡ Thường trực Hội đồng nhân dân yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật, xem xét trách nhiệm, xử lý người vi phạm, khôi phục lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân bị vi phạm, đồng thời yêu cầu người có thẩm quyền xem xét, giải quyết; nếu không đồng ý với việc giải quyết của người đó thỡ yờu cầu người đứng đầu cơ quan, tổ chức cấp trên trực tiếp xem xét, giải quyết. Cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan có trách nhiệm thực hiện yêu cầu của Thường trực Hội đồng nhân dân và phải báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân trong thời hạn bảy ngày, kể từ ngày ra quyết định giải quyết (Điều 69).
Quy định này cho thấy pháp luật về hoạt động giám sát hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương do Hội đồng nhân dân thực hiện đã tạo nên hệ thống những bảo đảm pháp lý cho hoạt động của Hội đồng nhân dân thực hiện có hiệu quả trên thực tế. Về giám sát văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân, Điều 70, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 2003) cũng đã quy định cụ thể thẩm quyền của Thường trực Hội đồng nhân dân, trong đó Thường trực Hội đồng nhân dân trỡnh Hội đồng nhân dân xem xét các văn bản quy phạm pháp luật của ủy ban nhân dân cùng cấp, nghị quyết của Hội đồng nhân dân cấp dưới trực tiếp trong trường hợp có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.
- Ngoài ra, Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân còn quy định thẩm quyền trình kiến nghị bỏ phiếu tín nhiệm đối với người giữ chức vụ do Hội đồng nhân dân bầu theo đề nghị của ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cùng cấp hoặc khi có ít nhất một phần ba số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu (Điều 70). Thường trực Hội đồng nhân dân còn có trách nhiệm tiếp nhận kiến nghị, chất vấn của đại biểu Hội đồng nhân dân để chuyển đến cho người bị chất vấn, thông báo cho người bị chất vấn thời hạn và hỡnh thức trả lời chất vấn. Thường trực Hội đồng nhân dân điều hũa, phối hợp hoạt động giám sát của các Ban của
Hội đồng nhân dân và đại biểu Hội đồng nhân dân; tổng hợp kết quả giỏm sỏt, trỡnh Hội đồng nhân dân xem xét, quyết định xử lý theo thẩm quyền.
Những quy định nêu trên về thẩm quyền của Thường trực Hội đồng nhân dân cho thấy pháp luật giai đoạn này đã xác định vai trò của quan trọng của Thường trực Hội đồng nhân dân trong việc thực hiện chức năng giám sát của Hội đồng nhân dân hơn so với những giai đoạn trước đây. Nếu như giai đoạn trước đây, vai trò giám sát của các ban của Hội đồng nhân dân đã được xây dựng và xác định trong Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân thì ở giai đoạn này, pháp luật quy định hoạt động giám sát của các ban của Hội đồng nhân dân đối với hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương đã có bước phát triển hơn trong việc quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trình tự, thủ tục giám sát. Điều 74, Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân (năm 2003) quy định: Trong hoạt động giám sát hoạt động hành chính của cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, các Ban của Hội đồng nhân dân có những nhiệm vụ sau:
+ Giúp Hội đồng nhân dân giám sát hoạt động của ủy ban nhân dân, các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân
+ Giúp Hội đồng nhân dân giám sát cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương trong việc thi hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.