3 Tỷ lệ tổng chi/tổng Quỹ (%) 8,4 %
2.2.1.4. Huy động và sử dụng nguồn vốn chương trỡnh 134/CP
Từ kết quả đạt được từ chương trỡnh hỗ trợ vốn phỏt triển sản xuất và hỗ trợ vốn người nghèo DTTS tiếp cận các dịch vụ... Cho ta thấy một số vấn đề kinh tế-xó hội bức xỳc ở cỏc xó vựng sõu, vựng ĐBKK đó được Nhà nước chăm lo và giải quyết những yêu cầu trước mắt cho các hộ nghèo DTTS. Mặc dù vậy, nhưng hầu hết những điều kiện an cư lập nghiệp, điều kiện sản xuất của đồng bào DTTS cũn gặp nhiều khú khăn. Thực tiễn đặt ra,
mục tiêu giảm nghèo là phải giải quyết yêu cầu mới phát sinh, đũi hỏi Nhà nước phải tiếp tục ban hành các chính sách hỗ trợ vốn XĐGN để vừa đảm bảo tăng trưởng ổn định, vừa phải tạo điều kiện cho các hộ nghèo DTTS tăng thu nhập, nâng cao mức sống vươn lên xoá bỏ nghèo đói một cách bền vững. Vỡ vậy, Chương trỡnh 134/CP ra đời được coi là sự nối tiếp, bổ trợ cần thiết cho Chương trỡnh mục tiờu Quốc gia giảm nghốo. Trọng tâm của chương trỡnh là hỗ trợ vốn trực tiếp thụng qua cỏc dự ỏn nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt và đối tượng được hưởng duy nhất là các hộ nghèo đồng bào DTTS theo quyết định số 134/2004/QĐ-TTg ngày 20 tháng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ.
* Kết quả huy động và sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ đầu tư các dự án thuộc chương trỡnh 134/CP
Qua 4 năm thực hiện (2005-2008), chương trỡnh đó huy động các nguồn vốn hỗ trợ đất ở, nhà ở, đất sản xuất và huy động vốn đầu tư xây dựng các công trỡnh nước sinh hoạt phục vụ nhu cầu nước sạch cho đồng bào DTTS. Với tổng nguồn vốn huy động được cho Chương trỡnh 134/CP là: 85.883,5 triệu đồng, trong đó ngân sách trung ương 79.407,5 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 92,46%; ngân sách địa phương 6.476 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 7,54%. Ngoài ra, quỏ trỡnh thực hiện hỗ trợ vốn cho đồng bào DTTS, người dân bản làng ở các vùng trong tỉnh tích cực tham gia đóng góp với tổng số tiền là 30.361 triệu đồng; lũng ghộp cỏc nguồn vốn khỏc 600 triệu đồng xây dựng công trỡnh nước sinh hoạt tập trung. Huy động được sự tham gia đóng góp từ các tổ chức xó hội, đoàn thể và người dân với tổng số 176.237 ngày công lao động (có 171.183 ngày công lao động để làm nhà, 5.054 ngày công lao động khai hoang hỗ trợ đất sản xuất) [58, tr.2].
* Đánh giá kết quả huy động và sử dụng các nguồn vốn hỗ trợ đầu tư các dự án thuộc chương trỡnh 134/CP
Với tổng nguồn vốn huy động được là 85.883,5 triệu đồng, đầu tư qua các dự án, công trỡnh, đó là [58]:
- Dự án đầu tư nước sinh hoạt: đó xõy dựng 80 cụng trỡnh nước sinh hoạt tập trung cho 77 thôn làng, phục vụ cho 5.728 hộ, đáp ứng nhu cầu nước sạch cho đồng bào DTTS với tổng số tiền 36.097,2 triệu đồng (100% vốn trung ương), trong đó, có 1.648 triệu đồng đầu tư cho 4.527 hộ sống phân tán ở các vùng không tập trung.
- Dự án hỗ trợ đất ở cho đồng bào DTTS để an cư lập nghiệp, ổn định đời sống với tổng số tiền 277,7 triệu đồng (100% vốn trung ương), đầu tư được 46,3 ha đất cho 1.347 hộ, đáp ứng được 49,2% nhu cầu đất ở. Kết quả thực hiện chương trỡnh 134 và lũng ghộp chương trỡnh 132 đó hỗ trợ đất ở cho 4.701 hộ với diện tích 181 ha, việc hỗ trợ đất ở gắn với hỗ trợ nhà ở tạo điều kiện cho hộ nghèo định cư ổn định, yên tâm sản xuất.
- Dự án hỗ trợ đất sản xuất cho đồng bào DTTS, nhằm đảm bảo định canh phát triển sản xuất, từng bước xoá bỏ tỡnh trạng du canh với tổng số tiền 3.113,8 triệu đồng, trong đó có 292,9 triệu đồng thay thế từ hỡnh thức hỗ trợ đất sản xuất sang hỗ trợ sản xuất (100% vốn trung ương), đáp ứng được nhu cầu đất sản xuất cho 2.003 hộ, đạt 67,8%, với tổng diện tích 496,6 ha. Chương trỡnh 134 kết hợp với Chương trỡnh 132 đó hỗ trợ đất sản xuất cho 14.675 hộ với diện tích 6.290 ha đó gúp phần to lớn giỳp cỏc hộ cú điều kiện sản xuất, giải quyết lao động, mang lại thu nhập để có điều kiện vươn lên thóat nghèo.
- Vốn hỗ trợ đầu tư nhà ở cho 7.623 hộ, giải quyết được 49,11% số hộ nghèo đồng bào DTTS có nhà ở, từng bước xoá bỏ nhà tranh, tre, nứa lá, nhà dột nát với tổng số tiền 46.394,8 triệu đồng; trong đó: ngân sách trung ương 39.918,8 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 86,04%; ngân sách địa phương 6.476 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 13,96%. Phần lớn số lượng nhà ở đều thực hiện đảm bảo chất lượng, diện tích nhà ở từ 30-50 m2. (Quỏ trỡnh nghiờn cứu thực tiễn ở huyện Kon Plong và ở xó Ngọc Linh huyện Đăk Glei, tôi nhận thấy vai trũ của chủ hộ và cộng đồng rất quan trọng trong việc xây dựng nhà ở cho hộ nghèo. Nơi nào huy động được người dân tham gia đóng góp vật lực, lao động để khai thác gỗ trên rừng, khai thác vật liệu cát, sỏi... và chủ hộ đứng ra thuê thợ xây dựng ngôi nhà theo nguyện vọng của mỡnh thỡ nhà đạt chất lượng tốt).
Có thể nói, nguồn vốn từ Chương trỡnh 134/CP đó đem lại lợi ích trực tiếp cho 21.228 lượt hộ nghèo DTTS, trong đó: hỗ trợ nhà ở cho 7.623 hộ; huy động và giải quyết đất sản xuất cho 2.003 hộ với diện tích 496,6 ha; đất ở cho 1.347 hộ với diện tích 46,3 ha; nước sinh hoạt cho 4.527 hộ phân tán và xây dựng 80 công trỡnh nước tự chảy tập trung và 377 giếng nước tập trung cho 77 thôn làng, phục vụ cho 5.728 hộ. Tổng lượng vốn của chương trỡnh 134 đó huy động hỗ trợ trực tiếp cho hộ nghèo DTTS góp phần ổn định an cư, giải quyết một phần về nhu cầu thiết thực trước mắt cho hộ nghèo.
Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh huy động và sử dụng vốn từ Chương trỡnh 134/CP cũn một số vấn đề hạn chế, yếu kém, đó là:
- Một là, công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch thực hiện chưa tốt; sử dụng nguồn vốn không đúng mục đích, thực hiện sai đối tượng lên đến 145 hộ (145 hộ DTTS vẫn được hưởng nhưng tại thời điểm tháng 9/2004 không nằm trong số hộ nghèo) [58, tr.7]; mục tiêu “người nghèo tự làm, Nhà nước hỗ trợ, cộng đồng giúp đỡ” chưa được thực hiện.
- Hai là, đầu tư dàn trải, chất lượng, hiệu quả sử dụng các công trỡnh khụng bền lõu (một số cụng trỡnh nước tự chảy xây dựng năm 2006, hoàn toàn không sử dụng được...)
Nguyên nhân: công tác quản lý, giám sát thiếu sâu sát; nguồn vốn huy động được đầu tư cho các dự án từ chương trỡnh là quỏ ớt so với yờu cầu thực tế (mức hỗ trợ đất ở là 600 đồng/m2, bỡnh quõn mỗi hộ được hỗ trợ là 120.000 đến 180.000 đồng/hộ; mức hỗ trợ làm nhà cho mỗi hộ nghèo là 6 đến 7,2 triệu đồng/hộ; hỗ trợ nước sinh hoạt phân tán là 360.000 đồng/hộ), làm các công trỡnh thi cụng gặp khụng ớt khú khăn.