- Về chế độ, chính sách đối với cán bộ chính quyền cơ sở
3.2.2.3. Đổi mới qui trình xây dựng và ban hành văn bản qui phạm pháp luật về cán bộ chính quyền cơ sở
luật về cán bộ chính quyền cơ sở
Chất lượng của văn bản qui phạm pháp luật về CBCQCS phụ thuộc vào nhiều yếu tố khách quan và chủ quan khác nhau, trong đó qui trình soạn thảo, thẩm định và trình ban hành có một vai trò rất quan trọng. Đại hội IX của Đảng đã chỉ rõ cần phải
"đổi mới và hoàn thiện qui trình xây dựng, ban hành và thực thi pháp luật" [12, tr. 329]. Yêu cầu đặt ra là phải: "đổi mới phương thức và qui trình xây dựng thể chế, cải tiến sự phối hợp giữa các ngành, các cấp có liên quan, coi trọng sử dụng các chuyên gia liên ngành và dành vai trò rất quan trọng cho tiếng nói của nhân dân" [12, tr. 216]. Đối với hoạt động soạn thảo cần chú ý những vấn đề sau:
- Trên cơ sở văn bản qui phạm pháp luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của đơn vị nào thì giao cho đơn vị đó chủ trì việc soạn thảo. Đơn vị chủ trì việc soạn thảo có trách nhiệm lập chương trình, kế hoạch soạn thảo, phối hợp chặt chẽ với các đơn vị có liên quan để thực hiện đúng tiến độ và có chất lượng.
Đơn vị được giao chủ trì soạn thảo cần khảo sát, nghiên cứu thực tiễn về nội dung vấn đề dâng soạn thảo; thu thập, nghiên cứu các thông tin, tư liệu có liên quan, tiến hành hệ thống hóa, tổng kết, đánh giá những văn bản hiện hành về lĩnh vực, nội dung đang soạn thảo; xây dựng đề cương, xác định nội dung, chương mục, tên gọi, bố cục dự thảo văn bản; trên cơ sở đó tiến hành dự thảo nội dung văn bản qui phạm pháp luật về CBCQCS.
- Đẩy mạnh quá trình dân chủ hóa hoạt động xây dựng văn bản qui phạm pháp luật bằng việc mở rộng phạm vi và đa dạng hóa các hình thức tổ chức lấy ý kiến tham gia đóng góp của cá nhân và đơn vị có liên quan, bởi vì đây là một trong những vấn đề có ý nghĩa quan trọng để tập trung trí tuệ của nhân dân vào quá trình xây dựng pháp luật về CBCQCS, qua đó nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật về CBCQCS.
Công tác dự thảo văn bản qui phạm pháp luật về CBCQCS cần tập trung chủ yếu vào những nội dung sau: sự cần thiết phải ban hành văn bản; sự phù hợp của hình thức văn bản đối với vấn đề cần được giải quyết; đối tượng và phạm vi điều chỉnh của văn bản; bố cục của văn bản; tính hợp biến, hợp pháp, tính thống nhất của văn bản trong toàn bộ hệ thống; tính khả thi của văn bản; kỹ thuật soạn thảo văn bản.
Sau khi thẩm định, đơn vị chủ trì soạn thảo trình hồ sơ đã được thẩm định nên cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền ban hành.