đoạn 1999-2006
Thứ nhất, cỏc cam kết và thực tiễn thực hiện tiến trỡnh cải cỏch đổi mới
toàn diện kinh tế xó hội và hội nhập kinh tế quốc tế trong suốt 10 năm qua là cơ sở quan trọng tạo dựng niềm tin của cộng đồng quốc tế đối với Lào và là yếu tố hàng đầu đảm bảo thành cụng cho việc vận động và thu hỳt ODA.
Cải cỏch kinh tế và thể chế trong khu vực kinh tế nhà nước, cỏc tiến bộ trong thương mại, tài chớnh ngõn hàng, dịch vụ thụng tin và cụng nghệ viễn thụng, cổ phần hoỏ và phỏt triển khu vực tư nhõn cựng với sự ổn định chớnh trị và kinh tế trong nước là cơ sở để nõng cao tớnh hấp dẫn của mụi trường đầu tư và kinh doanh, gúp phần thu hỳt được cỏc nguồn vốn nước ngoài. Thành cụng của việc thu hỳt ODA trong những năm qua phụ thuộc rất Nhiều vào cam kết và thực thi tiến trỡnh đổi mới, cải cỏch phục vụ thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế và hội nhập quốc tế.
Thứ hai, xõy dựng và nõng cao nhận thức đỳng đắn về vai trũ và bản
chất của ODA ở tất cả cỏc cấp là yếu tố cần thiết để đảm bảo hiệu quả và tớnh bền vững của nguồn vốn ODA. Dưới bất kể hỡnh thức nào, ODA đều cú điều
kiện: chớnh trị, kinh tế, quản lý và kỹ thuật. Để cú được vốn ODA phải trải
qua một quỏ trỡnh, trong đú vốn ODA được thanh toỏn cho cỏc cụng việc mà bờn nhận đó thực hiện theo hiệp định, tuõn thủ những quy định nhất định. Do
đú, ngoài yờu cầu về hiệu quả sử dụng vốn như đối với cỏc nguồn vốn khỏc, sử dụng ODA cũn phải đỏp ứng được yờu cầu hiệu quả liờn quan đến khả năng trả nợ và trả lói vay và yờu cầu trỏch nhiệm trước dư luận nước nhà tài trợ. Thành bại trong việc sử dụng ODA tựy thuộc vào vai trũ làm chủ của nước tiếp nhận, do vậy cần tăng cường trỏch nhiệm, năng lực quản lý sử dụng vốn vay, giảm tối đa gỏnh nặng nợ nần cho quốc gia. Nhận thức về tầm quan trọng của ODA cũng đó và đang được từng bước phản ỏnh trong hệ thống văn bản phỏp luật điều phối quản lý ODA với mục tiờu giảm chi phớ giao dịch khi thực hiện dự ỏn. Nỗ lực nõng cao hiệu quả sử dụng ODA qua hài hoà hoỏ và phối hợp giữa hệ thống thủ tục của Lào và của nhà tài trợ.
ODA là một nguồn vốn của ngõn sỏch nhà nước tập trung hỗ trợ phỏt triển những lĩnh vực ưu tiờn, chiến lược và quy hoạch sử dụng ODA cần thiết
phải được gắn kết với cỏc chiến lược và kế hoạch phỏt triển dài hạn của quốc gia, của địa phương và cỏc vựng kinh tế, với cỏc chương trỡnh đầu tư cụng, với chiến lược tăng trưởng và xoỏ đúi giảm nghốo quốc gia, và chiến lược vay trả nợ nước ngoài.
Thứ ba, đảm bảo tớnh chủ động và tự chủ quốc gia trong suốt quỏ trỡnh
vận động và sử dụng ODA, từ những định hướng và chớnh sỏch vận động và sử dụng ODA đến quỏ trỡnh tổ chức thực hiện khụng chỉ hài hoà lợi ớch hai bờn mà cũn tăng hiệu quả thực hiện ODA.
Tớnh chủ động của Lào trong quỏ trỡnh vận động và quản lý thực hiện chương trỡnh, dự ỏn ODA chưa được phỏt huy cao, phần lớn được thiết kế bởi nhà tài trợ nờn cú Nhiều nội dung chưa hoàn toàn phự hợp với tỡnh hỡnh thực tế của Lào, chưa thống nhất theo chiến lược phỏt triển của ngành và vựng. Cỏch tiếp cận theo dự ỏn được sử dụng phổ biến mà chưa mạnh dạn vận động, sử dụng ODA bằng cỏch tiếp cận theo chương trỡnh, ngành.
Thứ tư, hoàn thiện và đồng bộ hoỏ khuụn khổ phỏp lý về quản lý và sử
dụng ODA, đảm bảo tớnh minh bạch trờn nguyờn tắc phõn cấp gắn liền với quyền hạn và trỏch nhiệm, giỏm sỏt nghiờm minh việc thực hiện phỏp luật ở tất cả cỏc cấp là điều kiện cần thiết để nõng cao hiệu quả sử dụng ODA. Vấn đề phõn cấp triệt để trong quản lý và sử dụng ODA bao gồm phõn định rừ trỏch nhiệm và quyền hạn của cơ quan cú liờn quan, cỏc cấp trong quỏ trỡnh xột duyệt và thẩm định dự ỏn, để tạo sự chủ động và nõng cao tớnh trỏch nhiệm của cỏc Bộ, UBND cỏc tỉnh khi tiếp nhận cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA, cải cỏch hành chớnh, đồng bộ hoỏ cỏc văn bản phỏp quy cũng là một mục tiờu lớn cần đạt được trong thời gian tới.
Thứ năm, tạo dựng mối quan hệ đối tỏc, hài hoà hoỏ thủ tục của Lào với
cỏc nhà tài trợ, thực hiện phương chõm “thống nhất trong đa dạng” để giảm bớt cỏc chi phớ giao dịch trong quỏ trỡnh quản lý và sử dụng ODA. Chi phớ giao dịch tăng cao một phần do thiếu sự hài hoà giữa cỏc thủ tục của Lào và của nhà tài trợ, làm giảm hiệu quả kinh tế của cỏc chương trỡnh, dự ỏn nhưng cú thể giảm bớt được trong giai đoạn tới nếu đẩy mạnh những nỗ lực hài hoà hoỏ thủ tục giữa cỏc nhà tài trợ và Chớnh phủ Lào, chia xẻ cỏc quan điểm, định hướng chớnh sỏch với cỏc nhà tài trợ, tổ chức thành cụng cỏc hội nghị CG, tạo lập cỏc hội thảo trao đổi ý kiến, cỏc diễn đàn từ cấp hoạch định chớnh sỏch vĩ mụ đến cấp thực hiện cú tớnh chất kỹ thuật. Những hoạt động này gúp phần quan trọng trong việc phõn tớch và tỡm ra những bước thực hiện cú Nhiều vướng mắc, những lỗ hổng và bất cập trong hệ thống phỏp luật, từ đú phản ỏnh vào hệ thống văn bản bổ sung, sửa đổi, từng bước thỏo gỡ khú khăn, hài hoà hoỏ cỏc thủ tục giữa nhà tài trợ và Lào, nõng cao hiệu quả sử dụng ODA.
Thứ sỏu, nõng cao năng lực cho đội ngũ xõy dựng chớnh sỏch ODA, cho
cao hiệu quả kinh tế của ODA. 10 năm tiếp nhận và thực hiện Nhiều dự ỏn ODA đó hỡnh thành một lớp cỏn bộ được xem như một kờnh nhận, truyền kiến thức và kinh nghiệm quản lý từ cỏc nước phỏt triển vào Lào. Nhiều ban quản lý dự ỏn đó hoạt động cú tớnh chuyờn nghiệp, đảm nhận được những dự ỏn quy mụ lớn và phức tạp. Tuy vậy năng lực của cỏc cỏn bộ chuẩn bị, ra quyết định, thực hiện và quản lý chương trỡnh dự ỏn ODA, năng lực của nhà thầu và của đội ngũ tư vấn tham gia dự ỏn vẫn cũn hạn chế. Những phương thức tiếp cận mới về vận động và sử dụng ODA (tiếp cận ngành, phõn cấp trong quản lý và sử dụng ODA) sẽ gúp phần để những dự ỏn ODA trở thành cơ hội cho chuyờn gia của Lào tham gia vào việc thiết kế, chuẩn bị, thực hiện dự ỏn, là tiền đề thuận lợi để phỏt triển đội ngũ tư vấn chuyờn nghiệp trong nước. Đội ngũ này sẽ nõng cao được chất lượng cỏc dự ỏn thiết kế trong nước sao cho dự ỏn vừa phự hợp hơn với bối cảnh và điều kiện Lào vừa đạt được những yờu cầu về kinh tế và tài chớnh.
Thứ bảy, đảm bảo sự tham gia rộng rói của người thụ hưởng, cỏc tổ chức
xó hội dõn sự vào quỏ trỡnh chuẩn bị và thực hiện cỏc dự ỏn ODA là một nhõn tố đảm bảo sự thành cụng và tớnh bền vững của dự ỏn. Cỏc dự ỏn ODA quy mụ lớn, liờn ngành, liờn vựng cú tỏc động đến Nhiều đối tượng, khụng chỉ là cỏc đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ dự ỏn.Kinh nghiệm 10 năm qua đó cho thấy những dự ỏn cú sự tham gia của người dõn, đảm bảo tốt lợi ớch của người dõn đều cú thể hoàn thành tốt hơn và cú tớnh bền vững, tăng khả năng hấp thụ của người dõn, của vựng và địa phương.