Hệ thống phỏp luật kinh tế bao gồm tất cả cỏc quy phạm phỏp luật nhằm điều chỉnh cỏc mối quan hệ phỏt sinh trong lĩnh vực kinh tế. Phỏp luật kinh tế theo nghĩa rộng là tổng thể cỏc quy phạm phỏp luật do Nhà nước ban hành hay thừa nhận, thể hiện ý chớ của giai cấp cụng nhõn và nhõn dõn lao động nhằm điều chỉnh cỏc mối quan hệ xó hội phỏt sinh trong quỏ trỡnh tổ chức quản lý và sản xuất kinh doanh giữa cỏc chủ thể kinh tế với nhau và cỏc cơ quan quản lý Nhà nước; Điều đú cú nghĩa là, để quản lý nền kinh tế quốc dõn, Nhà nước phải xõy dựng, hoàn thiện và thực hiện một hệ thống phỏp luật núi chung, một hệ thống phỏp luật kinh tế núi riờng. Vỡ phỏp luật về kinh tế là cụng cụ quản lý của Nhà nước đối với nền kinh tế quốc dõn, Nhà nước quản
lý nền kinh tế quốc dõn bằng quyền lực, thụng qua phỏp luật, kế hoạch, lực lượng vật chất và tài chớnh trờn tất cả cỏc lĩnh vực, cỏc thành phần kinh tế, nhưng trước hết phải là phỏp luật.
Trước đổi mới, ở Lào chưa cú luật kinh tế, mọi hoạt động kinh tế, cỏc quan hệ trong kinh doanh, kể cả trong lĩnh vực tài chớnh tiền tệ đều được điều chỉnh bằng cỏc mệnh lệnh, thường khụng rừ ràng, khụng bao quỏt yờu cầu chung của nền kinh tế, do đú vai trũ của cơ quan phỏp luật và tư phỏp rất mờ nhạt về phương diện luật phỏp kinh tế.
Từ khi thực hiện chủ trương chớnh sỏch đổi mới nền kinh tế đến nay, tuy Lào đó xõy dựng hệ thống phỏp luật, trong đú cú luật phỏp kinh tế như: Luật đầu tư, luật đất đai, luật doanh nghiệp; luật thuế…nhưng trong cụng tỏc củng cố hệ thống luật phỏp kinh tế đú thỡ chưa cú chương trỡnh cụ thể, việc thực hiện chưa nghiờm ngặt và hiệu lực chưa cao. Căn cứ theo HIến phỏp nước CHDCND Lào năm 1991, và tiếp tục thực hiện sự nghiệp đổi mới, Đại hội 6 của Đảng Lào nờu rừ: “…xõy dựng hệ thống quyền lực Nhà nước ngày càng cú hiệu lực và trong sạch, kiờn quyết loại trừ bệnh quan liờu và cỏc hiện tượng tiờu cực khỏc”.
Trờn cơ sở đú, cỏc cấp cú thẩm quyền cần phải nỗ lực hơn nữa trong cỏc vấn đề sau:
Một là, Phỏp luật kinh tế phải xỏc định địa vị phỏp lý cho cỏc tổ chức và đơn vị kinh tế, cú nghĩa là hệ thống phỏp luật kinh tế phải được quy định chặt chẽ, rừ ràng, nhưng cần thiết phải cú tớnh linh hoạt trong thực tế.
Hai là, bằng luật phỏp về kinh tế, Nhà nước phải điều chỉnh hành vi kinh doanh, và cần phải xỏc định hành vi nào là hành vi kinh doanh hợp phỏp, hành vi nào là hành vi kinh doanh phạm phỏp. Điều này, chỳng ta cần nõng cao sự hiểu biết về kinh tế thị trường, về phỏp luật cũng như ý thức quản lý nền kinh tế quốc dõn bằng phỏp luật và ý thức chấp hành luật
Ba là, Chớnh phủ cần phải nghiờn cứu, sử đổi và bổ sung cỏc luật kinh tế hoặc liờn quan đến cỏc hoạt động kinh tế cho phự hợp với thực tế hơn. Cần sớm cú luật thương mại, bộ luật lao động, luật giỏo dục..
Đầu tư nước ngoài vẫn cũn là lĩnh vực mới mẻ đối với cỏc nước đang phỏt triển như Lào và Lào. Nếu như khụng cú văn bản qui định, hướng dẫn cụ thể, thống nhất, kịp thời cỏc nhà đầu tư Lào cũng như Lào sẽ vụ cựng lỳng tỳng, e ngại khi tiến hành đầu tư nước ngoài. Họ sẽ khụng thể biết được làm như thế nào để Do vậy để cú một mụi trường phỏp lý đầy đủ, đồng bộ, tạo điều kiện cho chủ đầu tư dễ dàng đầu tư ra nước ngoài chỳng ta cần tiến hành hoàn chỉnh cỏc văn bản qui phạm phỏp luật.
CHDCND Lào đó cú bộ luật đầu tư điều chỉnh hoạt động đầu tư cũng như cỏc thủ tục tiếp nhận đầu tư nước ngoài. Tuy nhiờn, do điều kiện tỡnh hỡnh cú Nhiều thay đổi, luật đầu tư cú nhiều điểm khụng phự hợp, cản trở hoạt động đầu tư nước ngoài tại Lào. Vỡ vậy, cần phải bắt nhịp với thay đổi và luụn hoàn thiện, đồng thời nhanh chúng chuẩn bị cỏc thụng tư hướng dẫn thực hiện, cụ thể.
- Mở rộng phạm vi điều chỉnh, cho phộp cỏc doanh nghiệp liờn doanh của Lào với cỏc nước khỏc đầu tư ra nước ngoài để tăng cường năng lực tài chớnh, cụng nghệ…
- Xõy dựng chế độ chuyển tiền đồng Lào sang Kớp Lào và ngược lại, khụng hạn chế việc cho ngõn hang liờn doanh Việt Lào chuyển đổi tại ngõn hàng giữa tiền Việt và Kớp theo yờu cầu của doanh nghiệp.
- Xõy dựng cỏc qui chế hướng dẫn chi tiết, cụ thể việc chuyển giao cụng nghệ ra nước ngoài.
- Xõy dựng cỏc chế tài qui định cụ thể chế độ bỏo cỏo tài chớnh của cỏc doanh nghiệp, chế độ kiểm tra, đỏng giỏ hoạt động của dự ỏn đầu tư tại nước ngoài.
hợp chặt chẽ giữa cỏc ngành, địa phương để trỏnh cỏc sai sút, chồng chẻo trỏi ngược nhau gõy khú khăn cho nhà đầu tư.
- Tiến hành thành lập cỏc đoàn kiểm tra, giỏm sỏt để đỏnh giỏ hiệu quả, những vướng mắc trong hoạt động đầu tư ra nước ngoài để kịp thời điều chớnh cỏc văn bản qui phạm một cỏch phự hợp.
- Cải cỏch trong thủ tục hành chớnh trong thực hiện cấp phộp đầu tư ra nước ngoài.
Hệ thống phỏp luật chớnh là cơ sở ban đầu hết sức quan trọng làm tiền đề cho doanh nghiệp nước ngoài cú những quyết định đầu tư. Một hệ thống luật phỏp về tiếp nhận cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài thụng thoỏng, ưu đói sẽ khuyến khớch được cỏc doanh nghiệp nước ngoài tớch cực tham gia vào quỏ trỡnh đầu tư, nõng cao năng lực cũng như vị thế của doanh nghiệp. Cụ thể là cần làm những cụng việc sau.
* Đơn giản hoỏ thủ tục đăng kớ thẩm định và cấp phộp đầu tư đối với cỏc nhà đầu tư nước ngoài.
Theo đỏnh giỏ hiện nay thủ tục đăng kớ thẩm định và cấp phộp đầu tư đang là vấn đề gõy bức xỳc với nhiều doanh nghiệp, làm chậm hoặc lỡ mất cơ hội kinh doanh của doanh nghiệp, sẽ giảm đi uy tớn của Lào. Do vậy, cần đưa ra cỏc biện phỏp để cỏc thủ tục này được tiến hành nhanh chúng, tạo niềm tin cho cỏc nhà đầu tư nước ngoài:
- Trước hết, cần mở rộng sự phõn cấp cấp phộp cho việc tiếp nhận dự ỏn đầu tư nước ngoài, giao cho địa phương tại khu vực cú dự ỏn đầu tư nước ngoài tiếp nhận dự ỏn, đặc biệt là trong tương lai khi khối lượng vốn cũng như số lượng vốn đầu tư của Lào tiếp tục gia tăng.
- Thứ hai, tiến hành điều chỉnh qui trỡnh tiếp nhận dự ỏn, giao cụng việc về chung một đầu mối xem xột, cấp phộp khụng phải qua thẩm định, xin ý kiến
từ Nhiều cơ quan chức năng theo cơ chế chịu trỏch nhiệm tập thể như hiện nay. Trờn cơ sở của dự ỏn, cơ quan này sẽ quyết định cấp phộp cho dự ỏn mà khụng phải lấy ý kiến từ cỏc ban ngành địa phương, những dự ỏn lớn, quan trọng chỉ lấy ý kiến một nơi là cơ quan ngõn hàng, hoặc cơ quan tài chớnh.
- Thứ ba, tiến hành thành lập cỏc đoàn kiểm tra, rà soỏt hệ thống cỏc loại giấy phộp, nội dung trong hồ sơ dự ỏn, để xoỏ bỏ cỏc loại giấy tờ khụng cần thiết nhằm tiết kiệm thời gian và chi phớ cho doanh nghiệp đầu tư Lào.
Cỏc biện phỏp trờn nếu được thực thi, thời gian thẩm định và cấp phộp đầu tư sẽ rỳt ngắn lại khụng những giỳp doanh nghiệp Lào tận dụng được thời cơ kinh doanh mà cũn tạo tõm lý an tõm cho doanh nghiệp.
* Duy trỡ ổn định mụi trường đầu tư
Mụi trường ổn định là điều kiện tiờn quyết cho hoạt động đầu tư. Mức ổn định được đo thụng qua cỏc chỉ số lạm phỏt duy trỡ ở mức độ thấp và cú biờn độ dao động hẹp, tỷ giỏ hối đoỏi khụng bị đỏnh giỏ cao, cỏc chỉ số nợ giỏm sỏt chặt chẽ trong giới hạn cho phộp (tỷ lệ nợ so GDP, nợ so xuất khẩu, nợ phải trả của nhà nước, nợ của doanh nghiệp) và đặt biệt là mụi trường phỏp lý rừ ràng minh bạch …. Hiện nay vấn đề ổn định mụi trường là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong cỏc chớnh sỏch vĩ mụ của Chớnh phủ.
Lạm phỏt cao là một mụi trường hết sức bất lợi đối với nhà sản xuất và đầu tư. Nờn chỳ ý ngay cả khi lạm phỏt đó giảm, biờn độ lạm phỏt cũn dao động mạnh làm giảm đỏng kể độ tin cậy của dự tớnh nhà đầu tư. Mặt khỏc mụi trường chớnh sỏch và phỏp lý luụn điều chỉnh cũng dẫn đến những tỏc động tương tự do cỏc quyết định đầu tư khụng được dự tớnh chắc chắn. Đồng thời trong một nền kinh tế mở, rủi ro về tỷ giỏ cũng là thước đo tăng chi phớ của dự ỏn đầu tư, phỏ giỏ đồng kịp là trở ngại lớn đối với cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài, khụng dự tớnh được khả năng chuyển lợi nhuận rũng về nước.
Chớnh sỏch điều chỉnh liờn tục cũng được coi là điểm hạn chế của mụi trường đầu tư (mặc dự điều chỉnh là điều cần thiết và khụng thể trỏnh khỏi đối với Lào trong điều kiện mụi trường phỏp lý kộm hoàn thiện) song nếu những điều chỉnh đú khụng cú định hướng rừ ràng và khụng được cụng khai thụng bỏo trước thỡ càng gõy khú khăn cho cỏc nhà đầu tư đưa ra những dự tớnh đỳng đắn.
* Hoàn thiện cụng tỏc quy hoạch.
Tỡnh trạng đầu tư tràn lan khỏ phổ biến ở cỏc nước đang phỏt triển trong điều kiện cỏc thị trường vốn kộm phỏt triển hay khụng hoàn hảo, khụng tạo điều kiện cho vốn được phõn bố cú hiệu quả, nghĩa là ngăn cản việc giành vốn cho cỏc dự ỏn cú tỷ lệ thu hồi vốn cao nhất trờn quan điểm lợi ớch của toàn bộ nền kinh tế. Do đú:
- Cần khuyến khớch đầu tư đi vào những lĩnh vực Lào cú lợi thế so sỏnh. Thường thi cỏc nhà đầu tư sẽ đưa ra quyết định lựa chọn đỳng trờn cơ sở lợi thế so sỏnh nếu khụng cú sự can thiệp (bằng thuế hoặc bảo hộ) làm sai lệch mức giỏ (hoặc mức giỏ quỏ cao hoặc quỏ thấp so với khả năng thực). Tuy nhiờn, trờn thực tế, hiện tượng búp mộo giỏ khỏ phổ biến ở cỏc nước đang phỏt triển trong đú cú Lào, bảo hộ sản xuất kể cả dưới hỡnh thức thuế hay phi thuế đó khuyến khớch đầu tư đi vào lĩnh vực, ngành khụng cú lợi thế so sỏnh, dẫn đến tỡnh hỡnh kinh doanh kộm hiệu quả do chi phớ cao. Tớn hiệu phõn bố vốn sai lạc khụng chỉ tỏc động đến cỏc nhà đầu tư trong nước, mà cả những nhà đầu tư nước ngoài.
- Cần tạo điều kiện cho cỏ nhà đầu tư phỏt huy lợi thế so sỏnh riờng của mỡnh. Trong điều kiện thị trường khụng bị can thiệp cung cầu, cỏ nhà đầu tư sẽ tiếp cận thị trường xỏc định thị phần (mức độ cạnh tranh) và xõy dựng phương ỏn đầu tư phự hợp với lợi thế riờng của mỡnh. Cỏc lĩnh vực cú chỉ định cầm cỏ nhà đầu tư nước ngoài cần được nghiờn cứu kỹ lưỡng bởi vỡ cú
thể làm giảm bớt cơ hội đầu tư mà cỏc nhà đầu tư nước ngoài cú lợi thế.