Một trong những tiờu chuẩn để đỏnh giỏ mức đọ hiệu quả quản lý nguồn vốn ODA là việc xõy dựng và thực hiện tốt cỏc mục tiờu đặt ra trong quỏ trỡnh sử dụng nguồn vốn ODA. Đõy là cả một quỏ trỡnh kộo dài và phức tạp, nú phụ thuộc vào Nhiều yếu tố, vào sự quản lý sỏng tạo cú hiệu quả từ cỏc cơ quan quản lý Nhà nước và chủ dự ỏn.
Để thực hiện tốt mục tiờu này cần quy rừ trỏch nhiệm trong việc quản lý, điều hành dự ỏn với việc giải quyết cỏc vấn đề nảy sinh trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn cũng như tốc độ và kết quả cuối cựng của dự ỏn. Nghĩa là, cú sự kiểm tra, giỏm sỏt chặt chẽ đối với quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn sao cho dự ỏn được thực hiện với kết quả cao nhất.
Vai trũ của cỏc dự ỏn ODA đối với Lào đó được đỏnh giỏ ở những phần trờn, tuy nhiờn vai trũ đú cú thực sự mang lại tỏc dụng trong chiến lược phỏt triển của Lào hay khụng tuỳ thuộc rất Nhiều vào cỏc khõu trong quỏ trỡnh quản lý nguồn vốn ODA đối với từng với dự ỏn cụ thể. Điều quan trọng là phải xỏc định cho được mục tiờu cụ thể ngay từ khi xõy dựng danh mục cỏc dự ỏn kờu gọi vốn ODA. Mục tiờu đú cần được xõy dựng một cỏch chắc chắn và đảm bảo tớnh nhất quỏn trong suốt quỏ trỡnh thực hiện. Cú như vậy mới cho thấy được hiệu quả thực sự của cỏc dự ỏn ODA mang lại cho Lào
Ngoài ra, để xõy dựng cỏc mục tiờu, cỏc cơ quan quản lý Nhà nước cần tiến hành cụng tỏc rà soỏt, đỏnh giỏ thực tế một cỏch khỏch quan, chớnh xỏc những lĩnh vực thuộc hạ tầng kinh tế xó hội để cú được những mục tiờu sỏt thực và hiệu quả nhất khi thực hiện mục tiờu đú. Từ đú, việc sử dụng nguồn vốn ODA vào những mục tiờu đó đặt ra sẽ hạn chế được phần nào nhũng
vướng mắc trong khõu quản lý và sẽ sớm mang lại hiệu quả của đồng vốn đó được sử dụng.
Hiện nay, việc chia sẻ thụng tin giữa cỏc Ban QLDA, đặc biệt giữa cỏc Bộ, ngành cũn rất hạn chế. Mặt khỏc, cỏc nhà tài trợ thường vấp phải những vấn đề tương tự lặp đi lặp lại ở cỏc Ban QLDA khỏc nhau. Mặc dự cỏc nhà tài trợ cố gắng phổ biến thụng tin thụng qua cỏc cuộc hội thảo, hội nghị nhưng việc chia sẽ thụng tin giữa cỏc Ban QLDA cũn Nhiều hạn chế. Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần được giao nhiệm vụ thành lập một trung tõm thụng tin về cỏc vấn đề liờn quan đến thực hiện cỏc dự ỏn. Một trong những cơ chế tốt nhất cú thể là sử dụng Internet qua việc lập một trang Web làm diễn đàn chia sẻ thụng tin hoặc hỏi đỏp(Q&A) giữa một số nhà tài trợ và cỏc Ban QLDA.
Cải thiện, chia sẻ và tăng cường trao đổi thụng tin được coi là cơ sở quan trọng làm cho quan hệ đối tỏc trở nờn thiết thực. Thiết lập hệ thống thụng tin hữu hiệu về ODA bao gồm: Quy trỡnh và thủ tục ODA của từng nhà tài trợ. Bộ Kế hoạch và Đầu tư cung cấp cho cỏc cơ quan hữu quan thụng tin và cỏc điều ước quốc tế về hợp tỏc phỏt triển cũng như cỏc quy chế của cỏc tổ chức quốc tế và phi Chớnh phủ mà Chớnh phủ ta đó ký kết với cỏc nhà tài trợ để đảm bảo việc thi hành nhất quỏn và nghiờm tỳc cỏc văn bản. Xỳc tiến và tăng cường quỹ thụng tin ODA trực thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư về cỏc văn bản phỏp quy, cỏc văn kiện dự ỏn, cỏc quy trỡnh của ODA của cỏc nhà tài trợ và cỏc văn bản chỉ dẫn về thủ tục của ODA của Lào. Cỏc nhà tài trợ, cỏc Bộ chủ quản chương trỡnh dự ỏn ODA, cỏc địa phương, cỏc chủ dự ỏn được quyền khai thỏc Quỹ thụng tin này phục vụ cho việc quản lý, điều phối và sử dụng ODA.
Trong cỏc hoạt động ODA, từ khõu xỳc tiến cho đến thực hiện dự ỏn, thụng tin cỏo một vai trũ quan trọng giỳp cho cỏc hoạt động này được thực hiện một cỏch cú hiệu quả và mang lại lợi ớch kinh tế xó hội cao. Sở Kế hoạch và Đầu tư Lào cần chủ động thu thập thụng tin, đồng thời đảm bảo thụng tin hai chiều với Bộ Kế hoạch và Đầu tư về cỏc vấn đề cú liờn quan tới việc vận
động, triển khai và quản lý dự ỏn ODA; thiết lập hệ thống thụng tin thường xuyờn giữa địa phương với cỏc Bộ chuyờn ngành. Cú thực hiện tốt vấn đề này thỡ việc ra quyết định và giải quyết những vấn đề nảy sinh trong quỏ trỡnh quản lý mới kịp thời, chớnh xỏc và nõng cao hiệu quả của những dự ỏn ODA. Tất cả cỏc mục tiờu và giải phỏp cần phải thực hiện để nõng cao khả năng thu hỳt và quản lý, sử dụng ODA sẽ khụng đạt được hiệu quả cao nếu như khụng cú được sự phối hợp đồng bộ cụng tỏc quản lý giữa cỏc cấp, cỏc ngành, và cỏc địa phương. Cần cú sự nhất trớ cao giữa bộ mỏy quản lý, điều hành dự ỏn với cỏc đối tỏc( cỏc cấp, cỏc Bộ, ngành, địa phương cú liờn quan), sao cho cỏc dự ỏn được tiến hành một cỏch đồng bộ và thụng suốt trờn tất cả cỏc khõu của quỏ trỡnh thực hiện. Mặt khỏc cũng cần nghiờn cứu để điều chỉnh và làm hài hoà cỏc thủ tục giữa Lào và cỏc bờn tài trợ.
Một khớa cạnh khỏc cũng cần phải đề cập tới ở đõy là tăng cường cụng tỏc kế hoạch hoỏ cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA để cõn đối nguồn vốn ở trong nước từ khõu chuẩn bị đầu tư cho tới quỏ trỡnh thực hiện chương trỡnh, dự ỏn. Để thực hiện cụng tỏc này, tất cả cỏc chương trỡnh dự ỏn khi trỡnh để phờ duyệt ở cỏc cấp phải chỉ rừ nguồn vốn trong nước và phải được bố trớ trong cỏc kế hoạch ở cỏc cấp tương ứng. Tổ chức hệ thống cỏc cơ quan quản lý, điều phối và sử dụng ODA từ Trung ương tới cơ sở theo chế độ một cửa. Cần cú cỏch tiếp cận tổng hợp theo ngành hoặc theo chương trỡnh đối với nhu cầu về ODA. Trờn cơ sở đú, giải quyết thoả đỏng những bất hợp lý do việc trong cựng một lĩnh vực và trờn cựng một địa bàn lónh thổ cú Nhiều nhà tài trợ cựng hoạt động gõy trựng lặp viện trợ lóng phớ nguồn lực của Chớnh phủ cũng như của nhà tài trợ. Trong phỏt triển quan hệ đối tỏc, cần đề cao và tạo điều kiện cho phớa Lào phỏt huy vai trũ làm chủ, chủ động trong quỏ trỡnh tiếp nhận và sử dụng ODA.
Sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan quản lý, cỏc cấp địa phương sẽ mang lại hiệu quả thực tế nhanh chúng khi thực hiện cỏc hoạt động ODA. Đú khụng chỉ tạo điều kiện thuận lợi trong khõu đàm phỏn ký kết điều ước mà quan trọng hơn là nú cú tỏc dụng cao trong quỏ trỡnh quản lý và sử dụng vốn.
Chớnh vỡ tầm quan trọng đú, cỏc cơ quan và cỏc cấp quản lý Nhà nước ở Lào cần chủ động nõng cao hiệu quả hoạt động của mỡnh, nhưng đồng thời phải phối hợp chặt chẽ và tạo điều kiện thuận lợi cho nhau khi cựng giải quyết những vấn đề cú liờn quan, vỡ sự phỏt triển chung của Lào. Đặc biệt là trong hoạt động ODA, khi mà cỏc bước thực hiện của nú cú liờn quan tới Nhiều lĩnh vực kinh tế xó hội cần được sự phối hợp chặt chẽ trong việc giải quyết những khú khăn nảy sinh để cỏc dự ỏn ODA được thực hiện một cỏch trụi chảy và cú hiệu quả.
KẾT LUẬN
Trong điều kiện nền kinh tế thị trường với xu hướng toàn cầu hoỏ như hiện nay việc thu hỳt nguồn vốn vào đầu tư phỏt triển là mục tiờu hàng đầu của cỏc nước đang phỏt triển hiện nay. Nguồn vốn trong nước đúng vai trũ quan trong nguồn vốn trong nước đúng vai trũ chủ yếu. Nắm bắt được xu thế đú thỡ việc Lào thu hỳt vốn ODA là một trong những chớnh sỏch quan trọng nhằm nõng cao hiệu quả phỏt triển kinh tế của Lào. Để tăng cường thu hỳt nguồn vốn ODA đũi hỏi Nhà nước Lào cần cú những giải phỏp cụ thể nhằm tăng cường hiệu quả hơn việc thu hỳt nguồn vốn này. Xuất phỏt từ thực tế đú mà em đó quyết định chọn đề tài này. Em xin chõn thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Tài đó tận tỡnh hướng dẫn em hoàn thành bài viết này, em cũng xin được cảm ơn Khoa khoa Ngõn hàng tài chớnh đó tạo điều kiện thuận lợi cho em hoàn thành bài viết này.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ba năm thu hỳt và sử dụng nguồn viện trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) phục vụ sự nghiệp phỏt triển kinh tế xó hội (2001 – 2005) / Thụng tin tư liệu .- 2003 .- Số 99 .- Tr. 1, 5.
2. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh ODA cỏc năm 1999- 2006 của Vụ kinh tế Đối ngoại - Bộ Kế hoạch & Đầu tư
3. Bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện dự ỏn ODA năm 2005, ngày 4 thỏng 4 năm 2006.
4. Bỏo cỏo túm tắt kế hoạch sử dụng nguồn vốn ODA thời kỳ 2001 - 2006 của Vụ Kinh tế Đối ngoại - Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
5. Chương trỡnh đầu tư cụng cộng (Bộ Kế hoạch và Đầu tư)
6. Đỏnh giỏ viện trợ khi nào cú tỏc dụng - khi nào khụng và tại sao - Bỏo cỏo của Ngõn hàng Thế giới ngày 18/05/2006.
7. Định hướng phỏt triển kinh tế - xó hội năm 2000 - 2005 và kế hoạch năm 2005, Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước , thỏng 12 năm 2005.
8. Dowling, J.M. và Hiemenz, U. (2005), “Aid, savings, and growth in the Asian region”, Developing Economies 21(1), 3-13
9. Dự thảo: Quy hoạch thu hỳt và sử dụng ODA giai đoạn 2006-2010 và tầm nhỡn 2020 (Bộ Kế hoạch và Đầu tư - 3/2005)
10.Edwards, S. (2005), “Openness, trade liberalisation, and growth in developing countries”, Journal of Economic Literature 31(3), 1358-1393 11.Giỏo trỡnh Kinh tế quốc tế (Trường Đại học Kinh tế quốc dõn- Nhà
12.Kinh tế đối ngoại –xu hướng điều chỉnh chớnh sỏch ở một số nước chõu Á trong bối cảnh toàn cầu hoỏ và tự do hoỏ PGS.TS Đỗ Đức Thịnh NXB Thế giới- Hà nội 2003
13.McCarty, A. (2006), Chief Economist, Mekong Economics, Personal Communication - Conversation, Hanoi, April 23
14.Nghị định 17/2001/NĐ - CP của Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế Quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phỏt triển chớnh thức.
15.Những điều cần thiết về viện trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) (Trần
Đỡnh Tuấn và Đặng Văn Nhiờn - Nhà xuất bản Xõy dựng, 1993)
16.Tổng quan Viện trợ phỏt triển chớnh thức Lào - Ernst van Koesveld Chuyờn viờn Kinh tế của Văn phũng UNDP
17.Việt Nam hội nhập kinh tế trong xu thế toàn cầu húa vấn đề & giải phỏp. Bộ ngoại giao – vụ hợp tỏc đa phương NXB Chớnh trị quốc gia- 2004
18.World Bank (2005), Viet Nam: Population, Health and Nutrition Sector Review, Report No. 132849-VN, East Asia and Pacific Regional
MỤC LỤC
DANH MỤC Kí HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT ... 1
MỞ ĐẦU ... 2
CHƯƠNG 1 ... 4
TỔNG QUAN VỀ VỐN ODA ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN ... 4
1.1. TỔNG QUAN VỀ ODA ... 4
1.1.1. Quỏ trỡnh hỡnh thành và xu hướng phỏt triển ODA trờn thế giới .... 4
1.1.1.1 Nguồn gốc ODA ... 4
1.1.1.2 Khỏi niệm về hỗ trợ phỏt triển chớnh thức (ODA) ... 7
1.1.1.3 Đặc điểm của ODA ... 8
1.1.1.4 Phõn loại ODA ... 10
Mụ hỡnh số 1 : Kờnh tài trợ song phương...12
Mụ hỡnh số 1 : Kờnh tài trợ song phương...12
1.1.1.5 Quỏ trỡnh và xu hướng phỏt triển ODA trờn thế giới ... 13
1.1.2. Cỏc tổ chức tài trợ ODA ... 16
1.1.2.1 Cỏc nhà tài trợ ODA chủ yếu trờn thế giới ... 16
1.1.2.2 Khối lượng ODA trờn thế giới ... 18
Bảng 1.2: ODA và tỷ lệ ODA/ vốn gúp của cỏc nước DAC...19
Bảng 1.2: ODA và tỷ lệ ODA/ vốn gúp của cỏc nước DAC...19
Bảng 1.3: Phõn bổ ODA theo vựng của 10 nhà tài trợ lớn nhất (ĐV %)...20
Bảng 1.3: Phõn bổ ODA theo vựng của 10 nhà tài trợ lớn nhất (ĐV %)...20
Bảng 1.4: Cơ cấu ODA theo ngành và lĩnh vực của 10 nhà tài trợ lớn ...21
Bảng 1.4: Cơ cấu ODA theo ngành và lĩnh vực của 10 nhà tài trợ lớn
...21
1.2. VAI TRề CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐỐI VỚI CÁC NƯỚC ĐANG PHÁT TRIỂN ... 22
1.3. NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI THU HÚT VỐN ODA . 26
CHƯƠNG 2 ... 29
THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA ... 29
TẠI CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO ... 29
2.1. GIỚI THIỆU VỀ ODA Ở LÀO ... 29
2.1.1. Một số đặc điểm tự nhiờn, kinh tế và lịch sử của CHDCND Lào . 29
2.1.2. Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển ODA ở Lào ... 35
2.1.3. Sự cần thiết của nguồn vốn ODA đối với Lào ... 37
2.1.4. Cỏc nhà tài trợ ODA cho Lào ... 43
2.2. THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA TẠI LÀO TRONG NHỮNG NĂM QUA ... 44
2.2.1. Tỡnh hỡnh thu hỳt nguồn vốn ODA ... 44
2.2.2. Tỡnh hỡnh sử dụng nguồn vốn ODA ... 46
2.3. TÁC ĐỘNG CỦA NGUỒN VỐN ODA ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ LÀO ... 50
2.3.1 Vai trũ của ODA đối với Lào hiện nay ... 50
Như vậy, trong giai đoạn hiện nay, ODA đang chiếm giữ một vị trớ quan trọng trong chiến lược phỏt triển kinh tế của Lào. Với vai trũ to lớn này, Lào cần phải nhỡn lại quỏ trỡnh tiếp nhận và sử dụng ODA trong thời gian vừa qua để cú cỏi nhỡn tổng quan cho cả quỏ trỡnh xem xột tớnh hiệu quả trong việc sử dụng nguồn vốn này. ... 52
2.3.2.1. Ngành nụng lõm-ngư nghiệp và phỏt triển nụng thụn ... 52
2.3.2.3. Ngành giao thụng vận tải và bưu chớnh viễn thụng ... 54
2.3.2.4. Ngành Giỏo dục- đào tạo ... 55
2.3.2.5. Ngành văn hoỏ xó hội, y tế ... 56
2.4. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TèNH HèNH THU HÚT ODA VÀO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI LÀO ... 57
2.4.1.2. Hệ thống văn bản phỏp quy liờn quan đến quản lý và sử dụng ODA cũn Nhiều bất cập và chưa được thực hiện nghiờm chỉnh do hạn chế trong nhận thức và năng lực của cỏc đơn vị quản lý và thực hiện .
... 57
2.4.1.3. Khõu quản lý và sử dụng ODA cũn yếu kộm ... 59
2.4.1.4. Bài học kinh nghiệm trong thu hỳt và sử dụng ODA tại Lào giai đoạn 1999-2006 ... 60
2.4.2. Những kết quả đạt được ... 63
2.4.3. Những hạn chế và nguyờn nhõn trong thu hỳt ODA ... 68
CHƯƠNG 3 ... 74
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ODA TẠI CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY ... 74
3.1. NHỮNG THUẬN LỢI VÀ THÁCH THỨC ĐỐI VỚI LÀO TRONG VIỆC TIẾP NHẬN ODA ... 74
3.1.1. Những thuận lợi ... 74
3.1.2. Những thỏch thức ... 75
3.2. KẾ HOẠCH THU HÚT ODA TRONG THỜI GIAN TỚI ... 76
3.2.1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước Lào trong việc thu hỳt ODA nhằm phỏt triển kinh tế xó hội của Đất nước ... 76
3.2.2. Định hướng Thu hỳt nguồn vốn ODA vào đầu tư phỏt triển trong thời gian tới ... 82
3.2.2.1. Dự bỏo nguồn vốn ODA tại Lào giai đoạn 2006-2010. ... 84
Bảng 3.1: Khả năng cam kết của cỏc nhà tài trợ cho GĐ 2006-2010. 86 Bảng 3.1: Khả năng cam kết của cỏc nhà tài trợ cho GĐ 2006-2010. 86 3.2.2.2.Tổng cầu sử dụng ODA ... 87
3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚT VỐN ODA
VÀO ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TẠI LÀO ... 88
3.3.1. Hoàn chỉnh hệ thống phỏp luật ... 88
* Hoàn thiện cụng tỏc quy hoạch. ... 93
3.3.2. Hoàn thiện quy hoạch tổng thể về thu hỳt vốn ODA ... 94
3.3.3. Đào tạo nõng cao trỡnh độ và phỏt huy tớnh chủ động của đội ngũ cỏn bộ quản lý ... 97
3.3.4. Hoàn thiện từng khõu trong quy trỡnh quản lý ... 101
3.3.4.1. Nhà nước cần đưa ra một lộ trỡnh phõn cấp phự hợp với trỡnh độ của từng cấp và từng ngành. ... 101
3.3.4.2. Hoàn chỉnh hệ thống văn bản quy định, luật phỏp liờn quan