Những đỏnh giỏ về thực trạng phỏt triển kinh tế-xó hội của Lào trong những năm qua cựng với mục tiờu phỏt triển kinh tế Lào đến năm 2002 một lần nữa đó khẳng định sự cần thiết của nguồn vốn ODA đối với quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế ở Lào và những đúng gúp tớch cực của nú cho nền kinh tế. Điều này được thể hiện ở cỏc mặt sau đõy:
Thứ nhất, ODA là một nguồn vốn khụng nhỏ bổ sung cho nền kinh tế.
Kể từ năm 1999 đến thỏng 8/2006, khối lượng ODA giải ngõn đưa vào sử dụng đó lờn tới 4,536 tỷ đụla. Bờn cạnh vai trũ là nguồn vốn phỏt triển, ODA cũn giỳp trả nợ cũ cõn đối ngõn sỏch và đỏp ứng nhu cầu đột xuất. Chỉ tớnh riờng số ODA vào qua Ngõn sỏch Nhà nước, tỷ trọng của thu viện trợ khụng hoàn lại và vay nước ngoài trong tổng chi của Ngõn sỏch Nhà nước cỏc năm như sau: năm 1992: 9,8%, năm 1993 11,3%, năm 1994 5,6% , năm 1995 7%
Từ năm 2002-2004, nhu cầu về vốn ODA là rất lớn để đảm bảo cho mục tiờu phỏt triển kinh tế của Lào ở mức 5,6%. Ta cú thể thấy nguồn vốn
ODA đúng vai trũ rất quan trọng cho nhu cầu đầu tư và bảo đảm một nhịp độ tăng trưởng ổn định và bền vững trong tương lai.
Thứ hai, ODA sẽ giỳp Lào cú một cơ sở hạ tầng vững chắc đảm bảo
quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế.
Cỏc vấn đề bức xỳc nhất của xó hội như tỡnh trạng nghốo đúi, sinh hoạt mụi trường sống, cỏc vấn đề về văn hoỏ xó hội, vần đề sinh đẻ cú kế hoạch, bảo vệ mụi trường mụi sinh, bảo vệ rừng, giải quyết nạn thất nghiệp...sẽ được cải thiển rừ rệt khi cú sự giỳp đỡ, trợ giỳp từ bờn ngoài khụng những về nguồn vốn và cả kỹ thuật.
Sự cần thiết của nguồn vốn ODA cũng bắt nguồn từ chớnh mục đớch hỗ trợ của cỏc nước tài trợ đú là giỳp đỡ cỏc nước nghốo, cỏc nước chậm phỏt triển cải thiện được tỡnh trạng kinh tế-xó hội của mỡnh và phỏt triển kinh tế.
Thứ ba, ODA giỳp cho việc tiếp thu những thành tựu khoa học, cụng
nghệ hiện đại và phỏt triển nguồn nhõn lực.
Một trong những yếu tố quan trọng gúp phần đẩy nhanh quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế Lào đú là yếu tố khoa học cụng nghệ và khả năng tiếp thu những thành tựu khoa học tiờn tiến của đội ngũ lao động. Thụng qua cỏc dự ỏn ODA cỏc nhà tài trợ cú những hoạt động nhằm giỳp Lào nõng cao trỡnh độ khoa học cụng nghệ và phỏt triển nguồn nhõn lực như: cung cấp cỏc tài liệu kỹ thuật, tổ chức cỏc buổi hội thảo với sự tham gia của những chuyờn gia nước ngoài, cử cỏc cỏn bộ đi học ở nước ngoài trong đú cú Lào là nước mà cú số lưu học sinh Lào rất lớn, tổ chức cỏc chương trỡnh tham quan học tập kinh nghiệm ở những nước phỏt triển, cử trực tiếp chuyờn gia sang Lào hỗ trợ dự ỏn và trực tiếp cung cấp những thiết bị kỹ thuật, dõy chuyền cụng nghệ hiện đại cho cỏc chương trỡnh, dự ỏn. Thụng qua những hoạt động này
cỏc nhà tài trợ sẽ gúp phần đỏng kể vào việc nõng cao trỡnh độ khoa học- cụng nghệ và phỏt triển nguồn nhõn lực của Lào và đõy mới chớnh là lợi ớch căn bản, lõu dài đối với Lào.
Thứ tư, ODA giỳp cho việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế
Cỏc dự ỏn ODA mà cỏc nhà tài trợ dành cho Lào thường ưu tiờn vào phỏt triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phỏt triển nguồn nhõn lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phỏt triển cõn đối giữa cỏc ngành, cỏc vựng khỏc nhau trong cả nước. Bờn cạnh đú cũn cú một số dự ỏn giỳp Lào thực hiện cải cỏch hành chớnh nõng cao hiệu quả hoạt động của cỏc cơ quan quản lý nhà nước. Tất cả những điều đú gúp phần vào việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế ở Lào.
Thứ năm, ODA gúp phần tăng khả năng thu hỳt FDI và tạo điều kiện
để mở rộng đầu tư phỏt triển.
Cỏc nhà đầu tư nước ngoài khi quyết định bỏ vốn đầu tư vào một nước, trước hết họ quan tõm tới khả năng sinh lợi của vốn đầu tư tại nước đú. Do đú, một cơ sở hạ tầng yếu kộm như hệ thống giao thụng chưa hoàn chỉnh, phương tiện thụng tin liờn lạc thiếu thốn và lạc hậu, hệ thống cung cấp năng lượng khụng đủ nhu cầu sẽ làm nản lũng cỏc nhà đầu tư vỡ những phớ tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng cỏc tiện nghi hạ tầng sẽ lờn cao. Một hệ thống ngõn hàng lạc hậu cũng là lý do làm cho cỏc nhà đầu tư e ngại, vỡ những chậm trễ, ỏch tắc trong hệ thống thanh toỏn và sự thiếu thống cỏc dịch vụ ngõn hàng hỗ trợ cho đầu tư sẽ làm phớ tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu quả đầu tư giảm sỳt.
Như vậy, đầu tư của chớnh phủ vào việc nõng cấp, cải thiện và xõy mới cỏc cơ sở hạ tầng, hệ thống tài chớnh, ngõn hàng đều hết sức cần thiết nhằm làm cho mụi trường đầu tư trở nờn hấp dẫn hơn. Nhưng vốn đầu tư cho việc xõy dựng cơ sở hạ tầng là rất lớn và nếu chỉ dựa vào vốn đầu từ
trong nước thỡ khụng thể tiến hành được do đú ODA sẽ là nguồn vốn bổ sung hết sức quan trọng cho ngõn sỏch nhà nước. Một khi mụi trường đầu tư được cải thiện sẽ làm tăng sức hỳt dũng vốn FDI. Mặt khỏc, việc sử dụng vốn ODA để đầu tư cải thiện cơ sở hạ tầng sẽ tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tư trong nước tập trung đầu tư vào cỏc cụng trỡnh sản xuất kinh doanh cú khả năng mang lại lợi nhuận.
Rừ ràng là ODA ngoài việc bản thõn nú là một nguồn vốn bổ sung quan trọng cho phỏt triển, nú cũn cú tỏc dụng nõng cao trỡnh độ khoa học, cụng nghệ, điều chỉnh cơ cấu kinh tế và làm tăng khả năng thu hỳt vốn từ nguồn FDI gúp phần quan trọng vào việc thực hiện thành cụng sự nghiệp phỏt triển đất nước Lào.
Bước vào thời kỳ 5 năm (2001-2005 ), do nhiều yếu tố biến động ảnh hưởng đến kinh tế toàn cầu, nguồn vốn ODA của thế giới cú xu hướng giảm đỏng kể. Nhưng trong bối cảnh đú, nguồn ODA mà cỏc nhà tài trợ cam kết dành cho Lào trong 5 năm qua vẫn tăng lờn, năm 2004 đạt 396 triệu USD và năm 2005 ước đạt 436 triệu USD. Tớnh chung 5 năm, vốn cam kết đạt 1964 triệu USD.
Bảng 2.1 Khối lượng so sỏnh vốn ODA giải ngõn
Đơn vị tớnh: triệu USD
Thời kỳ 2001-2005
Khối lượng giải ngõn 827
Chỉ tiờu đề ra 1556
Tỉ lệ hoàn thành 53.1%
Việc ký kết cỏc điều ước quốc tế cụ thể về ODA trong 5 năm 2001-2005 đó diễn ra thuận lợi. Tuy điều kiện đàm phỏn ODA của cỏc tổ chức tài trợ là khắt khe, cỏc điều kiện tại trợ bị thắt chặt dần nhưng cỏc
khoản ODA đó ký kết với Chớnh phủ Lào trong 5 năm qua về cơ bản đó phự hợp với định hướng cơ cấu sử dụng ODA mà Đại hội 6 đó đề ra.
Trong số cỏc chương trỡnh, dự ỏn ODA đó được ký kết trong 5 năm 2001-2005 cú những dự ỏn quốc gia mang ý nghĩa kinh tế, xó hội quan trọng đối với cả nước như cỏc dự ỏn nõng cấp mạng lưới đường quốc lộ, dự ỏn giảm nghốo, cỏc dự ỏn nõng cấp hệ thống hạ tầng y tế.
Nguồn ODA cho cỏc vựng nghốo, cú Nhiều khú khăn được tăng cường một bước, gúp phần quan trọng cho việc cải thiện cuộc sống người dõn vựng khú khăn, kộm phỏt triển. Giỏ trị ODA bỡnh quõn đầu người mà cỏc vựng nghốo, khú khăn được thụ hưởng trực tiếp tăng đỏng kể.
Trong 5 năm 2001-2005, ước lượng khối lượng giải ngõn nguồn vốn ODA khoảng 827 triệu USD. Mức giải ngõn này chưa đạt được chỉ tiờu Đại Hội đề ra cho thời kỳ 2001-2005. Như vậy, số vốn ODA bố trớ vào kế hoạch đầu tư hàng năm thấp, chỉ khoảng dưới 200 triệu USD/ năm, bằng khoảng 47,5% vốn cam kết. Phõn bổ ODA và quản lý ODA cũn nhiều hạn chế, hiệu quả sử dụng ODA chưa cao, việc điều hành và quản lý chủ yếu cũn dựa vào nước ngoài, chưa làm chủ được.
Nhiều chương trỡnh, dự ỏn tài trợ bằng vốn ODA đó được hoàn thành và đưa vào sử dụng trong 5 năm qua như cỏc cụng trỡnh thuỷ lợi, nhiều đoạn đường, cầu trờn cỏc tuyến thuộc Quốc lộ, nhiều bệnh viện, trường học, cụng trỡnh nước sinh hoạt ở nhiều tỉnh và thành phố…Nhỡn chung, hiệu quả sử dụng vốn ODA đó tăng lờn; cỏc dự ỏn ODA đó gúp phần đỏng kể vào phỏt triển kinh tế - xó hội và làm thay đổi bộ mặt đất nước Lào.
Giải ngõn ODA trong 5 năm qua mới chỉ đạt xấp xỉ chỉ tiờu Đại hội để ra nhưng vẫn rất thấp so với cam kết. Tỡnh trạng chậm giải ngõn vốn ODA tiếp tục kộo dài, sẽ cú những ảnh hưởng bất lợi trong việc thu hỳt vốn trong
thời gian tới.
Giải ngõn ODA chưa đạt được kế hoạch do nhiều nguyờn nhõn chủ quan và khỏch quan. Về khỏch quan, so với thời kỳ trước đõy, nhiều dự ỏn quy mụ lớn đó đi vào giai đoạn kết thỳc nờn khụng cú lượng vốn giải ngõn lớn…Bờn cạnh đú, một số dự ỏn đầu tư cú quy mụ lớn đang ở giai đoạn đầu với cụng tỏc chuẩn bị là chủ yếu khụng đưa vào thực hiện được trong kỳ kế hoạch. Ngoài ra, phải kể đến quy trỡnh thủ tục của một số nhà tài trợ cũng cũn phức tạp, chậm được cải tiến.
Tuy nhiờn, nguyờn nhõn chủ quan vẫn là chớnh, trong đú nổi bật là: Vốn đối ứng cú nơi, cú lỳc thiếu hoặc bố trỡ khụng kịp thời, ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện dự ỏn. Do kế hoạch giải ngõn thường bấp bờnh do bị ảnh hưởng của việc thiếu vốn trong nước nờn việc bố trớ kế hoạch vốn đối ứng thường gặp trở ngại. Ngoài ra, ở một số Bộ và địa phương, kế hoạch vốn đối ứng cho dự ỏn ODA được xem như phần “ thờm vào”, nờn nguồn đỏp ứng thường khụng chắc chắn, sử dụng tuỳ tiện.
Cụng tỏc đấu thầu thường bị kộo dài. Bản thõn việc đấu thầu trong đầu tư là một cụng việc phức tạp.
Năng lực của đội ngũ cỏn bộ quản lý dự ỏn nhỡn chung chưa đỏp ứng được yờu cầu do thiếu về số lượng, phần lớn làm kiờm nhiệm và yếu về chất lượng, thiếu tớnh chuyờn nghiệp.
Ngoài ra , những hạn chế trong cơ chế chớnh sỏch và sự thiếu đồng bộ, nhất quỏn trong tổ chức thực hiện dẫn đến sự giảm sỳt thu hỳt cỏc nguồn vốn đầu tư từ bờn ngoài. Việc thực hiện cỏc cam kết song phương, đa phương của nhiều cơ quan nhà nước và doanh nghiệp cũn chậm. Chưa xõy dựng được Chương trỡnh Quốc gia về chủ động hội nhập kinh tế quốc tế theo tầm nhỡn trung hạn và dài hạn. Việc thực hiện tiến trỡnh hội nhập
kinh tế quốc dõn.
Trong điều kiện nền kinh tế khu vực và toàn cầu sau thời kỳ chiến tranh Irac đang cú những chiều hướng phức tạp vừa thuận, vừa khụng thuận, sẽ gõy cho ta khụng ớt khú khăn trong việc thu hỳt vốn từ bờn ngoài. Trong khi đú, việc chậm trễ xõy dựng chiến lược tổng thể chủ động hội nhập quốc tế cũng như chủ động chuẩn bị cỏc điều kiện về luật phỏp, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đào tạo nguồn nhõn lực để sắn sàng thớch ứng với cỏc cam kết khi trở thành thành viờn của tổ chức Thương mại thế giới điều này cũng làm hạn chế khả năng tăng ODA
Mặt khỏc, thị trường xuất khẩu đũi hỏi khắt khe về chất lượng và cạnh tranh gay gắt về giỏ cả, trong khi cỏc ngành hàng, cỏc cơ sở sản xuất của Lào chưa cú nhiều chuyển biến, sẵn sàng thớch nghi để hoạt động cú hiệu quả trờn thương trường. Đồng thời, cơ chế chớnh sỏch, tổ chức bộ mỏy quản lý, đội ngũ cỏn bộ trong cỏc cơ sở sản xuất kinh doanh cũn Nhiều yếu kộm… là thỏch thức rất lớn trong chủ động hội nhập và cạnh tranh kinh tế quốc tế làm cho hiệu quả ODA ớt được phỏt huy, khụng đỏp ứng chớnh sỏch ODA của một số quốc gia.