Cú nhiều nhõn tố ảnh hưởng đến hoạt động thu hỳt vốn oda, chẳng hạn như việc giải ngõn vốn, việc sử dụng vốn như thế nào? hiệu quả sử dụng vốn ra sao? Tỡnh hinh kinh tế chớnh trị của quốc gia…..
Cỏc nhõn tố thuộc bờn nhận tài trợ cũng rất đa dạng. Trước hết là sự ổn định của thể chế chớnh trị. Thực tế đó chỉ ra rằng, nếu thể chế chớnh trị ổn định sẽ tạo điều kiện cho việc thu hỳt và quản lý tốt nguồn vốn ODA.
Thứ hai là mức ổn định kinh tế vĩ mụ trong từng giai đoạn phỏt triển kinh tế, đặc biệt là chớnh sỏch tài chớnh, thuế, mức độ mở cửa của nền kinh tế... cũng cú ảnh hưởng rất lớn đến cụng tỏc quản lý. Nếu cỏc chớnh sỏch này ổn định trong thời gian dài và hợp lý sẽ gúp phần cho quản lý nguồn vốn ODA tốt và ngược lại, sẽ gõy ảnh hưởng đến việc quản lý nguồn vốn này.
Một nhõn tố khụng thể thiếu được đú là, hệ thống cỏc văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến tổ chức quản lý, sử dụng nguồn vốn ODA. Nếu cỏc văn bản này ổn định và phự hợp sẽ gúp phần cho cụng tỏc quản lý tốt nguồn vốn ODA và ngược lại, sẽ làm ảnh hưởng rất nhiều đến cụng tỏc quản lý nguồn vốn này theo chiều hướng khụng tốt.
Cỏc nhõn tố như, trỡnh độ phỏt triển kinh tế núi chung, đặc biệt là trỡnh độ phỏt triển hệ thống thể chế kinh tế, cỏc điều kiện cú liờn quan đến năng lực quản lý của đội ngũ cỏn bộ hay tốc độ tăng trưởng kinh tế qua từng thời kỳ.
Nhận thức của cỏn bộ lónh đạo, cỏn bộ quản lý và cả người dõn về nguồn vốn ODA mà trước hết là cỏc ngành, cỏc cấp, cỏc địa phương, cỏc cơ sở thụ hưởng trực tiếp... cũng đúng vai trũ là cỏc nhõn tố cú ảnh hưởng rất nhiều đến cụng tỏc quản lý nguồn vốn ODA này của bờn nhận tài trợ.
Ngoài ra cũn cú cỏc nhõn tố đặc thự liờn quan đến lĩnh vực xõy dựng kết cấu hạ tầng. Cỏc nhõn tố đặc thự này thể hiện ở điều kiện và trỡnh độ phỏt triển kinh tế - xó hội. Hiện trạng kết cấu hạ tầng đụ thị Viờn chăn, cũng cú cỏc nhõn tố đặc thự khi triển khai cỏc dự ỏn ODA về xõy dựng kết cấu hạ tầng theo từng giai đoạn phỏt triển.
Về mặt lý luận, cần lưu ý một số khớa cạnh liờn quan đến việc quản lý cỏc dự ỏn ODA về xõy dựng kết cấu hạ tầng. Đú là, kết cấu hạ tầng thường là cỏc cụng trỡnh cú quy mụ lớn, kỹ thuật phức tạp, gắn với một địa bàn rộng lớn. Khi triển khai dự ỏn thường đũi hỏi cụng tỏc giải phúng mặt bằng và tỏi định cư phải đi trước một bước, cỏc dự ỏn xõy dựng kết cấu hạ tầng thường cú yờu cầu về kỹ thuật, kinh tế nờn phải tổ chức theo quy trỡnh quản lý dự ỏn xõy dựng cơ bản với cỏc yờu cầu về đấu thầu, về giải ngõn, về giỏm sỏt kỹ thuật... những nột đặc thự này cựng với cỏc nhõn tố thuộc bờn tài trợ, bờn nhận tài trợ sẽ gúp phần nghiờn cứu thực trạng và đưa ra cỏc giải phỏp nhằm hoàn thiện cụng tỏc quản lý nguồn vốn ODA ở Lào núi chung và Viờn chăn núi riờng.
Mặc dự Chớnh phủ và cỏc bộ, ngành chức năng đó cố gắng đảm bảo bố trớ đủ nguồn vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn ODA song tỡnh trạng thiếu vốn đối ứng vẫn diễn ra ở một số bộ, ngành và địa phương như Bộ Giao thụng vận tải, Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn. Việc thiếu vốn đối ứng chủ yếu do giỏ đền bự giải phúng mặt bằng (GPMB) tăng lờn, cơ chế ghi thu ghi chi bị bói bỏ nờn chủ dự ỏn phải xuất ngõn sỏch trả thuế, cơ quan chủ quản bị khấu trừ kế hoạch của năm 2005 để trả nợ tạm ứng kế hoạch năm 2004…
- Do đơn giỏ xõy dựng cơ bản (XDCB) khụng được cập nhật thường xuyờn, khụng theo sỏt giỏ thị trường nờn tổng dự toỏn thường thấp hơn so với
giỏ thị trường. Điều này dẫn đến tỡnh trạng giỏ đấu thầu ở một số dự ỏn cú cao hơn tổng dự toỏn, do đú phải tiến hành điều chỉnh và hậu quả là thời gian đấu thầu bị kộo dài và chậm đưa dự ỏn vào thực hiện. Thờm vào đú, thủ tục và thời gian thẩm định thiết kế kỹ thuật và tổng dự toỏn theo quy định của Bộ Xõy dựng cũn phức tạp và kộo dài.
- Mặc dự mụi trường phỏp lý về đất đai đó được cải thiện song cụng tỏc GPMB và tỏi định cư vẫn cũn là một trở ngại lớn đối với nhiều dự ỏn ODA cú XDCB do chớnh sỏch GPMB và tỏi định cư cũn thiếu đồng bộ, chưa cú sự phối hợp chặt chẽ giữa chủ dự ỏn và chớnh quyền địa phương, nhận thức của người dõn về GPMB chưa cao và thiếu vốn đối ứng để đền bự. Tiến độ xõy dựng cỏc khu nhà tỏi định cư cũn chậm, chất lượng chưa cao cũng đó ảnh hưởng đến tõm lý của cỏc hộ dõn phải di dời.
- Nhiều dự ỏn ODA bị chậm tiến độ do quỏ trỡnh đấu thầu bị kộo dài. Nguyờn nhõn chủ yếu là do yếu kộm trong khõu lập bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi dự ỏn, lập tổng dự toỏn, thiết kế kỹ thuật… dẫn đến phải cú những điều chỉnh làm kộo dài thời gian đấu thầu. Ngoài ra cũn cú sự khỏc biệt giữa ta và nhà tài trợ về quy định đấu thầu, chẳng hạn khỏi niệm về “tổng dự toỏn” và “giỏ trần” của gúi thầu giữa Lào và Nhật Bản, cũng làm mất nhiều thời gian để xử lý.
Ngoài cỏc nguyờn nhõn trờn cũn cú nhiều nguyờn nhõn tỏc động tiờu cực đến việc thực hiện nguồn vốn ODA như chất lượng chuẩn bị dự ỏn thấp, tổ chức và năng lực của cỏc Ban quản lý DA cũn nhiều bất cập, quy trỡnh và thủ tục trỡnh duyệt cũn phức tạp, qua nhiều cấp và song trựng với nhà tài trợ… cũng là những nguyờn nhõn kỡm hóm việc đẩy nhanh tiến độ giải ngõn của năm 2005.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG THU HÚT VỐN ODA TẠI CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO