quản lý ODA theo hướng phõn cấp và minh bạch hơn.
Hoàn thiện hệ thống luật phỏp nhằm tạo ra những căn cứ rừ ràng trong việc phõn chia quyền hạn và trỏch nhiệm rừ ràng giữa cỏc cấp chớnh quyền trong quản lý và sử dụng ODA. Cú cỏc chế tài cần thiết đủ để đảm bảo tốt việc quản lý và nõng cao tinh thần trỏch nhiệm.
biệt là cỏc nguồn vốn ODA vay ưu đói. ODA là cỏc khoản nợ của Chớnh phủ, tức là cú vay, cú trả. Việc sử dụng khụng hiệu quả sẽ để lại gỏnh nặng nợ nần cho cỏc thế hệ sau. Do vậy, cỏc biện phỏp ứng xử với ODA vay khụng thể cú sự phõn cấp quản lý tương tự như cỏc nguồn vốn đầu tư bằng ngõn sỏch nhà nước. Do đú, việc sửa đổi Nghị định 17/2001 nờn cú sự phõn biệt trong cỏc giải phỏp phõn cấp quản lý khỏc nhau giữa hai loại ODA vay ưu đói và ODA khụng hoàn lại., trong đú cú tớnh đến sự đồng bộ ở mức cú thể và hợp lý với cỏc văn bản phỏp quy khỏc liờn quan đến ODA như cỏc Nghị định liờn quan đến đầu tư xõy dựng cụng trỡnh và phi cụng trỡnh ( tức là cỏc dự ỏn chỉ cú mua thiết bị), quản lý tài chớnh, luật ngõn sỏch...
Đối với ODA khụng hoàn lại cú thể cú sự phõn cấp và tăng quyền hạn rộng rói hơn, nhưng phải đảm bảo được sử dụng đỳng cỏc định hướng ưu tiờn của Chớnh phủ và cú sự điều phối tốt để trỏnh trựng lặp và mất cõn đối giữa cỏc nhu cầu thiết.
Đối với ODA vay ưu đói cần phải cú sự quản lý chặt chẽ của Chớnh phủ để đảm bảo cõn đối với khả năng trả nợ của quốc gia và loại bỏ được thỏi độ vụ trỏch nhiệm của đơn vị sử dụng cỏc khoản ODA vay. Một thực tế, ngoài vấn đề về năng lực quản lý, cho đến nay, suy nghĩ cũn khỏ phổ biến của cỏc cấp chớnh quyền là cứ vay, khụng tớnh đến chuyện trả nợ. Nhất là đối với cỏc dự ỏn đầu tư bằng vốn ODA vay ưu đói nhưng được hưởng cơ chế cấp phỏt do tớnh chất dự ỏn (liờn quan đến cỏc vấn đề giỏo dục, y tế, cơ sở hạ tầng...), nhưng cỏc cấp chớnh quyền địa phương khụng tớnh đến việc đưa vào cõn đối trong ngõn sỏch hàng năm cỏc khoản trả nợ lói và gốc đến hạn. Nhiều dự ỏn khi lập bỏo cỏo khả thi đưa ra cỏc kết quả phõn tớch tài chớnh tốt chứng minh đủ khả năng tự vay trả, nhưng ngay sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng, lại cú văn bản đề nghị nhà nước cấp phỏt, trả nợ hộ.
giản phõn cấp là giao trọn gúi mọi quyền hạn đối với toàn bộ cỏc việc liờn quan đến quản lý ODA. Vấn đề cần thiết là phải phỏt hiện những bất cập, khụng phự hợp để cú sự điều chỉnh. Tiến hành rà soỏt lại việc phõn cụng nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của từng việc trong toàn bộ chu trỡnh của một dự ỏn (Xỏc định dự ỏn -xõy dựng dự ỏn - thẩm định - phờ duyệt - triển khai thực hiện - theo dừi giỏm sỏt - đỏnh giỏ - kết thỳc), hoặc chu trỡnh cụng tỏc quản lý dự ỏn (xõy dựng danh mục - đàm phỏn vận động - ký kết - triển khai thực hiện...). Việc gỡ cấp nào làm là hợp lý thỡ giao cho cấp đú, trỏnh việc gỡ cũng phải xin ý kiến hoặc đẩy lờn cấp trờn. Cú như vậy, mới đạt được hiệu quả chi phớ trong quản lý, lành mạnh hoỏ nền hành chớnh, cỏi đớch cuối cựng của sự phõn cấp.
Để đảm bảo sử dụng hiệu quả và đỳng cỏc ưu tiờn quốc gia và làm tốt cụng tỏc điều phối trong quản lý ODA, Chớnh phủ phải là người quyết định cỏc ưu tiờn trong sử dụng ODA, quyết định đối với cỏc khoản ODA vay từ cỏc chớnh phủ nước ngoài và cỏc tổ chức tài chớnh quốc tế, quyết định đối với cỏc dự ỏn cú tớnh liờn vựng và liờn ngành. Cấp chớnh quyền địa phương hoặc cỏc Bộ ngành cần được trao quyền quyết định cỏc dự ỏn trong phạm vi địa phương, ngành mỡnh.
- Để quản lý tốt cỏc khoản vay ưu đói ODA, Chớnh phủ và cỏc cơ quan quản lý cần làm rừ và cụng khai cỏc vấn đề sau:
q Thường xuyờn cập nhật bản đồ về phõn bổ nguồn vốn oda kết hợp với bản đồ đỏnh giỏ tỡnh trạng nghốo quốc gia.
v Những lĩnh vực nào, ngành nào được sử dụng ODA vay ưu đói, ODA khụng hoàn lại.
k Tiờu chớ để xỏc định, đỏnh giỏ dự ỏn nào được hưởng cơ chế cấp phỏt ngõn sỏch (tức là chớnh phủ Lào đi vay, sau đú cấp phỏt lại cho địa
phương hoặc đơn vị thụ hưởng) hoặc ỏp dụng thể thức vay lại chớnh phủ. Việc ỏp dụng cơ chế cho vay lại cú thể ỏp dụng ngay cả đối với cỏc khoản ODA khụng hoàn lại, nếu nú được đưa vào cỏc dự ỏn sản xuất cú khả năng hoàn vốn (như từng ỏp dụng đối với ngành điện).
Những tiờu chớ này khụng chỉ đề cập đến nội dung dự ỏn , mà cả yếu tố địa lý liờn quan đến trỡnh độ phỏt triển kinh tế của từng địa phương để đảm bảo sự cụng bằng. Cú thể cựng loại dự ỏn, nhưng địa phương này phải tự cõn đối từ nguồn thu ngõn sỏch của địa phương, nhưng địa phương khỏc lại được cấp phỏt bổ sung từ ngõn sỏch trung ương.
c Cơ chế và điều kiện vay lại trong nước đối với cỏc dự ỏn.
- Những vấn đề trờn sẽ là cơ sở để làm rừ trỏch nhiệm khi phõn cấp. Tự mỗi chủ dự ỏn sẽ biết mỡnh cú thể làm gỡ, phải cú trỏch nhiệm đến đõu để tự cú quyết định đưa ra lựa chọn phự hợp cho mỡnh.
- Một số thủ tục kỹ thuật cụ thể liờn quan đến triển khai thực hiện cỏc dự ỏn cũng cần được thay đổi theo hướng phấn cấp, cụ thể như:
d Nờn giao trỏch nhiệm Xỏc nhận chuyờn gia nước ngoài tham gia dự ỏn cho cỏc cấp Bộ và UBND tỉnh, nếu cú thể giao cho chớnh Người đứng đầu Cơ quan thực hiện dự ỏn, vỡ họ là người trực tiếp ký Hợp đồng tư vấn hoặc được thụng bỏo về nội dung Hợp đồng (trong trường hợp nhà tài trợ trực tiếp ký hợp đồng với tư vấn nước ngoài). Họ sẽ là người quản lý và sử dụng chuyờn gia. Họ tự chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về chữ ký của mỡnh. Hiện nay chỉ cú Bộ Kế hoạch và Đầu tư mới được làm việc này là khụng hợp lý và hỡnh thức.
mBộ Tài chớnh nờn giao cho Kho bạc cỏc Tỉnh, người trực tiếp quản lý vốn ODA tại địa phương, để thực hiện thủ tục xỏc nhận viện trợ và quyết toỏn ngõn sỏch cỏc khoản ODA thực hiện tại địa phương , sau đú bỏo
cỏo về Bộ Tài chớnh để tổng hợp, thay vỡ cỏc chủ dự ỏn phải đến Bộ Tài chớnh làm như hiện nay. Làm được việc này sẽ giảm bớt rất Nhiều chi phớ hành chớnh, đi lại của cỏc dự ỏn khi thực hiện nghĩa vụ này, đồng thời cựng giỳp thuận lợi cho cỏc chủ dự ỏn khi làm cỏc thủ tục hoàn thuế VAT trong giải ngõn viện trợ khụng hoàn lại đối với cỏc khoản mua sắm hàng hoỏ và dịch vụ tư vấn trong nước.
h Cần phõn cấp việc gia hạn thời gian hoạt động của cỏc dự ỏn khi cần thiết cho cỏc cấp Bộ/UBND tỉnh trong một phạm vi nhất định. Hiện nay, mọi việc gia hạn này đều phải trỡnh phờ duyệt của Thủ tướng Chớnh phủ, ảnh hưởng Nhiều đến tiến độ hoạt động và giải ngõn. Trong khi đú, về phớa Nhà tài trợ, họ thường cú ngay được cỏc quyết định này mà khụng cần cú sự phờ duyệt của Chớnh phủ họ.