- Quy phạm và tiêu chuẩn thiết kế hiện tại lạc hậu, thiếu và không đáp
VÀ DÂN CƯ NÔNG THÔN
lộ thông tin.
- Năng lực của Cty tư vấn yếu, không đáp ứng yêu cầu trong thiết không đáp ứng yêu cầu trong thiết kế và dự toán hiện đại.
- Cty tư vấn muốn đảm bảo an toàn bằng cách tăng hệ số an toàn. bằng cách tăng hệ số an toàn. - Cty tư vấn thiếu các dữ liệu cần thiết cho thiết kế và dự toán. - Bản thiết kế/dự toán không được kiểm định/chỉ kiểm định sơ sài. - Các sai sót của thiết kế không được phát hiện gây ra nhiều khó khăn cho CĐT và nhà thầu.
- Quy phạm và tiêu chuẩn thiết kế hiện tại lạc hậu, thiếu và không đáp hiện tại lạc hậu, thiếu và không đáp ứng được yêu cầu hiện đại.
Nguồn: T/C Xây dựng, số 1/2007 Một số ví dụ về tình hình đầu tư các dự án::
(1). Về số lượng các DA thực hiện không đảm bảo tiến độ, để trống diện tích đất được giao trong một thời gian dài, lãng phí tài nguyên, không đảm bảo tính hiệu quả của DA, theo số liệu của Tổng cục Quản lý đất đai, vào thời điểm tháng 5 năm 2009, số DA treo trên cả nước (giao đất đã quá 12 tháng nhưng chưa triển khai) thể hiện trong bảng 2.6:
Bảng 2.6. Số dự án treo trên cả nước vào thời điểm tháng 5-2009
LOẠI DA KINH KINH DOANH PHI NÔNG NGHIỆP CÔNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT VÀ HẠ TẦNG XÃ HỘI XD, CHỈNH TRANG KHU DÂN CƯ ĐÔ THỊ
VÀ DÂN CƯ NÔNG THÔN THÔN CẢ NƯỚC Số DA 670 230 180 1200 Diện tích đất chiếm dụng (ha) 48.000 14.000 3.900 130.000
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Nguồn: VNEconomy ng ày 26/5/2009
Tính riêng trên địa bàn thành phố Hà nội, theo báo cáo của UBND Thành phố, vào thời điểm tháng 5-2009, số DA chậm khởi công quá 12 tháng, hoặc DA sau 24 tháng chưa hoàn thành tiến độ như cam kết tính từ năm 2001 - 2008 là 381 DA với tổng diện tích đất là 4.000ha, chiếm 13% số DA được giao và cho thuê đất, trong đó có 205 DA vốn ngân sách, 176 DA vốn ngoài ngân sách. Nguyên nhân chính của tình trạng các DA “treo” nói trên là:
+ Năng lực của CĐT chưa được đảm bảo (năng lực quản lý, năng lực tài chính), công tác thẩm định năng lực CĐT chưa chuẩn.
+ Công tác đền bù, giải phóng mặt bằng bị kéo dài thời gian so với dự kiến. + Nguyên nhân lớn hơn nằm ở độ vênh giữa quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương và trung ương. Quy hoạch phát triển và quy hoạch vốn không thống nhất và liên thông với kế hoạch vốn, mỗi năm một kế hoạch khác nhau. Nó biểu hiện ở tình trạng các DA có nhu cầu ĐT với khả năng được thông qua và khả năng đáp ứng vốn là không đồng nhất. Ví dụ, khi trình duyệt thì phần lớn các DA đưa ra đều có nhu cấp bức thiết và chúng đều được duyệt. Nhưng khi thực hiện, ngân sách nhà nước chỉ đáp ứng được 50-60%, vì vậy, thời gian một DA bị kéo dài thời gian gấp đôi là chuyện phổ biến. Sự bất cập trong việc phối hợp giữa cơ quan địa phương được phân cấp làm quy hoạch với cơ quan phê duyệt ngân sách ở Trung ương.
(2). Số dự án phải điều chỉnh trong quá trình triển khai đầu tư.
Theo kết quả báo cáo giám sát về DA ĐT 6 tháng đầu năm 2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư trình thủ tướng Chính phủ. Cả nước hiện có 4.182 DA vi phạm về quản lý ĐT, chiếm 13% tổng số DA ĐT thực hiện trong kỳ. Tương tự tình trạng của nhiều năm trước, 97% số các DA có vi phạm về quản lý ĐT đều rơi vào lỗi bị chậm tiến độ so với yêu cầu, chậm tiến độ là “căn bệnh” phổ biến nhất trong các vi phạm về quản lý ĐT, với 4.076 DA, chiếm 12,7% tổng số DA ĐT hiện nay, trong đó có rất nhiều DA ĐT thuộc lĩnh vực kết cấu hạ tầng. Trong số các DA vi phạm về quản lý ĐT, có 149 DA được đánh giá là chất lượng XD thấp, chiếm 0,5% tổng số DA ĐT thực hiện trong kỳ, 94 DA có lãng phí, chiếm 0,3%. 108 DA phê duyệt không kịp
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
thời, chiếm 0,3%. 51 DA không phù hợp với quy hoạch, chiếm 0,2% và 29 DA đấu thầu không đúng quy định, chiếm 0,1%. Trong đợt báo cáo vừa qua của các bộ ngành, có 55 DA nhóm A chậm tiến độ, chiếm 7,41% tổng sổ DA thực hiện. Ngoài việc làm hạn chế tăng trưởng kinh tế nói chung, các DA nhóm A chậm tiến độ còn dẫn tới hệ quả không đảm bảo huy động năng lực sản xuất theo đúng kế hoạch, làm tăng chi phí ĐT, lãi vay trong thời gian XD, chi phí thuê chuyên gia nước ngoài trong các DA sử dụng vốn ODA. Trong số đó, đến nay đã có 40 DA nhóm A xin điều chỉnh lại vốn ĐT. Tính chung, có 6.478 DA, chiếm 20,3% tổng số DA ĐT thực hiện trong kỳ phải điều chỉnh thì có tới 12,7% DA là phải điều chỉnh vốn ĐT. 7,2% DA phải điều chỉnh về tiến độ. Hậu quả là lãng phí vốn ĐT, làm giảm hiệu quả ĐT và thậm chí là không còn đạt hiệu quả như mục tiêu đã đặt ra.
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Bảng 2.7. Kết quả giám sát dự án đầu tư 6 tháng đầu năm 2009
NỘI DUNG SỐ DA TỶ LỆ (%) TỶ LỆ (%)
Tổng số DA đang triển khai 32.104 100 100
Nhóm A 742 2,3
Nhóm B 3.897 12,1
Nhóm C 27.456 85,6
Số DA phải điều chỉnh 6.478 20,2 100
Trong đó:
Điều chỉnh nội dung đầu tư 1.275 4 20
Điều chỉnh tiến độ đầu tư 2.267 7,1 35
Điều chỉnh vốn đầu tư 4.067 12,7 63
Số DA vi phạm quản lý ĐT 4.182 13 100
Trong đó:
Chậm tiến độ 4.076 12,7 97
Chất lượng XD thấp 149 0,5 3,6
Lãng phí 94 0,3 2,2
Phê duyệt không kịp thời 108 0,3 2,6
Không phù hợp với quy hoạch 51 0,2 1,2
Đấu thầu không đúng quy định 29 0,1 0,7
Số dự án phải ngừng thực hiện 348 1,1
Nguồn: Cổng thông tin điện tử - Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Những nội dung trên là những vấn đề rất lớn, do nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan gây ra, cần được xem xét, tháo gỡ từng góc độ, bằng nhiều phương pháp. Trong phạm vi đề tài này, dưới góc độ công tác lập DA ĐT, tác giả nhận thấy, bước lập DA thường thiếu khách quan, khoa học và thực tế, làm lý tưởng hoá các điều kiện thực hiện DA trong thuyết minh của mình về sự cần thiết phải ĐT, kết luận còn dựa trên ý muốn chủ quan, theo mong muốn của quyền lực. Các điều kiện để ĐT luôn được thuyết minh một cách sẵn sàng, nhu cầu luôn cần thiết và rất cấp bách, ĐT sẽ mang lại hàng loạt những hiệu quả, để trình người quyết định ĐT phê duyệt với kế hoạch ĐT nhanh gọn, mà chưa có cái nhìn trung thực những điều kiện thực tế của xã hội, về vốn, về thời gian giải phóng mặt bằng, về dự báo những rủi ro. Những kế hoạch đặt ra trong DA khi triển khai vấp phải những sai khác rất nhiều, có thể còn không thực hiện được. Vậy, với kế hoạch ĐT về tiền vốn và thời gian như đã đặt ra, hiệu quả ĐT được xác định bằng các bài toán kinh tế, xong khi thực hiện, những sai khác là rất lớn thì hiệu quả ĐT thực tế là như thế nào, thiệt hại từ những quyết định
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
ĐT nói trên, đánh giá, tính toán như thế nào, ai là người chịu trách nhiệm. Hơn hết, chúng ta cần có cái nhìn trung thực, khác quan, khoa học về những điều kiện ĐT, về sự cần thiết phải ĐT cũng các nội dung về thị trường, nguồn nguyên liệu, chi phí, kỹ thuật, môi trường, kế hoạch ĐT trong các hồ sơ DA ĐT XD.