- Quy phạm và tiêu chuẩn thiết kế hiện tại lạc hậu, thiếu và không đáp
2.3.6. Chất lượng công tác quy hoạch, quy hoạch yếu kém, cục bộ, quy hoạch không gắn liền với kế hoạch vốn
không gắn liền với kế hoạch vốn
Chất lượng công tác quy hoạch cũng ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng và hiệu quả ĐT DA. Một quy hoạch tổng thể đã được phê duyệt có cơ sở khoa học thì cần kiên quyết thực hiện, nhưng khi quy hoạch không có tầm nhìn xa, thiếu tính bền vững thì nguy cơ của những DA ĐT dở dang, XD xong lại bị đập đi là khó tránh khỏi. Thực tế hiện nay, chất lượng quy hoạch chưa cao, hầu hết các quy hoạch thiếu rõ ràng, chưa phù hợp với các giải pháp, nhất là các giải pháp về huy động và sử dụng vốn ĐT, tổ chức thực hiện. Hiện còn có sự chồng chéo, mâu thuẫn giữa các loại quy hoạch: Quy hoạch của cấp Tỉnh, Thành phố không tuân thủ và phù hợp với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực không phù hợp với quy hoạch tổng thể, phát triển kinh tế xã hội. Tình hình này dẫn đến việc sử dụng chưa hợp lý, kém hiệu quả các nguồn nguyên nhiên liệu, nguồn tài nguyên thiên nhiên. Thời gian qua, nhiều đơn vị, địa phương lập kế hoạch chỉ để đủ thủ tục xin ĐT, quyết định kế hoạch ĐT thiếu căn cứ khoa học, thiếu sự gắn kết giữa quy hoạch phát triển kinh tế xã hội với quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch XD các đô thị. Chất lượng các DA quy hoạch phát triển kinh tế xã hội còn hạn chế, chưa có tầm nhìn dài hạn và chưa có đủ căn cứ vững chắc, thông tin dự báo, nhất là thông tin dự báo về thị trường, đời sống, nhu cầu xã hội vẫn chưa được cập nhật. Quy hoạch của nhiều địa phương còn thiếu tính dân chủ, tính khả thi, tình trạng quy hoạch treo, thiếu công khai, thậm chí còn giấu quy
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
hoạch để vụ lợi là những thực tế đang diễn ra, gây nên những lãng phí lớn do ĐT thiếu đồng bộ có nguyên nhân từ vấn đề quy hoạch.
Nguyên nhân lớn phải kể đến là quy hoạch phát triển và quy hoạch vốn không thống nhất, với trách nhiệm trong công tác điều hành nền kinh tế, của Bộ Kế hoạch và Đầu tư với tư cách là cơ quan tham mưu trong việc phê duyệt quy hoạch. Thêm vào đó là việc phân cấp cho địa phương trong công tác phê duyệt quy hoạch, nảy sinh ra vấn đề về sự phối hợp giữa cơ quan lập quy hoạch và cơ quan duyệt ngân sách ở trung ương phối hợp với địa phương. Những quy hoạch thiếu cơ sở khoa học và thực tiễn đã và đang là cản trở lớn đối với chất lượng dịch vụ tư vấn lập DA ĐT cũng như việc thực hiện các DA ĐT XD đối với các doanh nghiệp.
Công tác quy hoạch và kế hoạch ĐT trên phạm vi toàn bộ nền kinh tế trong từng ngành, từng DN chưa được chú trọng đúng mức, chưa đổi mới hoạt động cho phù hợp với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, định hướng XHCN với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng. Quy hoạch không đồng bộ giữa ngành, vùng và quy hoạch chung, nhiều ngành lĩnh vực như cơ khí XD, vật liệu XD, quy hoạch lạc hậu chưa được điều chỉnh đã gây trở ngại cho hoạt động ĐT và XD. Trong thực tế còn tồn tại một số trường hợp quy hoạch chưa được phê duyệt nhưng vẫn bố trí DA vào kế hoạch ĐT để triển khai thực hiện. Sự không thống nhất giữa quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ đã gây ra những khó khăn trong quá trình lập và thẩm định DA do không biết căn cứ vào quy hoạch nào.
Sự không thống nhất giữa quy hoạch ngành và quy hoạch lãnh thổ đã gây ra những khó khăn trong quá trình lập và thẩm định DA do không biết căn cứ vào quy hoạch nào. Mặt khác, do chủ trương ĐT sai, ĐT không tính đến thị trường, ĐT theo phong trào, việc XD và thực hiện kế hoạc ĐT của không ít DNXD không gắn với định hướng phát triển chung của toàn ngành, không phù hợp với mục tiêu và nhiệm vụ được giao và chưa xuất phát từ nhu cầu thị trường. Nhiều DAĐT không khả thi, lãng phí tiền vốn, phát sinh tiêu cực. Sự quản lý của Nhà nước mà cụ thể là của Bộ XD, Bộ Kế hoạch ĐT đối với các địa phương, các đơn vị thành viên chưa đủ hiệu lực để ngăn chặn tình trạng ĐT không tính đến thị trường, không cân đối với vùng nguyên liệu, lựa chọn công suất, dây chuyền thiết bị không hợp lý.
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
Thực tế nói chung ở nước ta, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng vẫn còn mang tính tình thế, nhu cầu đến đâu phát triển đến đó, quy hoạch chưa gắn kết với khả năng huy động vốn. Tính cục bộ, xu hướng khép kín trong các quy hoạch đã gây nên sự lãng phí các nguồn lực do sự phát triển chồng chéo, dư thừa công suất hoặc cản trở sự tham gia của các thành phần kinh tế. Để tránh dàn trải, lãng phí và ĐT có hiệu quả, công tác quy hoạch phải tính đến tầm nhìn cân đối vốn, dựa trên cơ sở khoa học, tránh sửa đổi tuỳ tiện. Trên cơ sở đó, công tác lập các DA ĐT cũng theo quy hoạch và kế hoạch dài hạn theo ngành, vùng, lãnh thổ và địa phương.
Từ thực tế về quy hoạch phát triển ngành kinh tế trong lĩnh vực đóng tàu biển, dễ thất, thời gian qua hàng loạt các DA ĐT XD mới, nâng cao năng lực sản xuất các nhà máy đóng tàu của Vinashin nhằm hướng tới mục tiêu như công bố ”Việt Nam đang trở thành cường quốc thứ tư trên thế giới về đóng tàu”. Nhưng đóng tàu là ngành công nghiệp nặng liên quan chặt chẽ với nhiều ngành công nghiệp khác như:
Công nghiệp sản xuất thép chất lượng cao ít gỉ, chịu được xâm thực nước biển Công nghiệp chế tạo động cơ, máy thuỷ lực, máy bơm, động cơ điêzen, máy nổ và nhiều loại động cơ khác
Công nghiệ vật liệu XD, gỗ, cao su, các hợp chất hoá học, bê tông cốt thép. Công nghệ sơn cao cấp, sơn có tuổi thọ cao, chống gỉ, chống xâm thực đặc biệt là xâm thực nước biển.
Công nghiệp điện, điện tử.
Công nghệ máy chính xác: máy điều khiển, máy đo độ sâu.. Công nghiệp điện năng.
Công nghệ chế tạo các thiết bị nâng. Công nghệ vũ khí khí tài.
Các ngành công nghệ cao khác như: Điện lạnh, phòng chống cháy nổ, y tế, viễn thông, bảo quản lương thực thực phẩm.
Trong cơ cấu phát triển kinh tế của Việt Nam, các ngành kinh tế trên là các ngành phát triển chậm. Do có sự gắn kết hữu cơ của ngành đóng tàu với các ngành kinh tế nói trên, ngành đóng tàu không thể đơn phương phát triển mạnh, đặt ra câu hỏi lớn về hiệu quả từ việc ĐT ồ ạt các DA đóng tàu trong thời gian gần đây. Lộ trình phát triển ngành công nghiệp đóng tàu Việt Nam cho thấy rất cần chú ý đến sự phát
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
triển đồng bộ, sự tương tác hỗ trợ của các ngành công nghiệp phụ trợ như khoa học công nghệ, tài chính ngân hàng, giáo dục đào tạo.
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
CHƯƠNG 3