- Quy phạm và tiêu chuẩn thiết kế hiện tại lạc hậu, thiếu và không đáp
2.3. PHÂN TÍCH MỘT SỐ NGUYÊN NHÂN 1 Do cơ chế quản lý, chế độ chính sách liên quan
2.3.1. Do cơ chế quản lý, chế độ chính sách liên quan
Cùng với tiến trình đổi mới nền kinh tế đất nước, sự chuyển đổi mô hình hoạt động của DN, so với thời kỳ trước, Nhà nước đã giảm dần chức năng làm kinh tế. Tuy nhiên, tỷ lệ cổ phần Nhà nước nắm giữ trong nhiều DN vẫn ở mức chi phối, trong khi vai trò của người đại diện phần vốn của Nhà nước tại DN còn hạn chế, chưa thực hiện tốt nhiệm vụ của mình, quyền và nghĩa vụ của người đại diện phần vốn Nhà nước và người trực tiếp quản lý phần vốn đó chưa rõ ràng, năng lực, trình độ và trách nhiệm của người đại diện chưa đáp ứng yêu cầu. Mặc dù các quy định hiện hành nhìn chung đã hoàn thiện hơn so với trước song còn thiếu cụ thể về các chế tài cần thiết việc quy định rõ trách nhiệm của các chủ thể trong ĐT, dẫn đến vướng mắc trong quá trình triển khai, thất
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
thoát, lãng phí xẩy ra rất nhiều mà chưa có hình thức xử lý thích đáng để ngăn chặn, răn đe.
Các văn bản trong ĐT XD nói chung và trực tiếp liên quan đến dịch vụ tư vấn lập DA ĐT XD nói riêng hiện nay có những vấn đề thực tế đang cần thì chưa có hoặc còn thiếu, những quy định chung chung, chưa rõ ràng. Chưa quy định rõ trách nhiệm của tổ chức, cá nhân, của CĐT, đơn vị tư vấn lập quy hoạch, lập DA ĐT, các đơn vị thực hiện DA trong vấn đề đảm bảo chất lượng DA ĐT XD.
Bên cạnh đó, sự thiếu đồng bộ, thống nhất và hay thay đổi trong hệ thống văn bản pháp luật hiện hành thể hiện các chính sách có liên quan, thể hiện một cơ chế quản lý ĐT XD chưa ổn định, còn nhiều bất cập, thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh là một trong những nguyên nhân gây trở ngại cho hoạt động ĐT, công tác quản lý ĐT XD nói chung cũng như việc lập và phê duyệt DA ĐT XD nói riêng. Mặc dù hệ thống các luật liên quan đến ĐT XD đã được ban hành, các nghị định về quản lý DA ĐT XD liên tục được điều chỉnh, sửa đổi bổ sung cho hoàn thiện hơn, xong các nội dung hướng dẫn về lập DA ĐT còn nhiều những vấn đề bất cập, đặc biệt là các nội dung trong việc đảm bảo chất lượng lập và phê duyệt DA ĐT.
Bộ Kế hoạch Đầu tư đang soạn thảo và lấy ý kiến về nghị định giám sát, đánh giá ĐT XD thay thế cho thông tư số 03/2003 của Bộ Kế hoạch Đầu tư về vấn đề này. Đây là một trong những bước tiến trong nội dung chuyển từ hậu kiểm sang kiểm soát đồng thời trong quá trình ĐT XD đáp ứng nhu cầu rất cấp thiết trong thực tiễn. Song, thực sự cần hơn nữa những quy định cụ thể về đảm bảo chất lượng hồ sơ DA ĐT từ khâu lập, thẩm tra và phê duyệt DA ĐT, là cơ sở cho việc đảm bảo chất lượng của các bước tiếp theo trong quá trình ĐT XD, nâng cao hiệu quả ĐT DA, nâng hiệu quả sử dụng vốn, chống thất thoát, lãng phí. Cần có quy định chú trọng hơn đến công tác đảm bảo chất lượng như giám sát, kiểm tra, kiểm soát, thanh tra chất lượng của giai đoạn chuẩn bị ĐT.
Các cơ quan quản lý chuyên ngành hiện nay chưa XD đủ những chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật của từng ngành, lãnh thổ để làm căn cứ so sánh hiệu quả DAĐT, tạo cơ sở cho việc lựa chọn những phương án có tính khả thi cao. Quy định về nội dung trình bày trong DA tương đối đầy đủ, xong việc kiểm soát chất lượng các nội dung, số liệu, căn cứ trình
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
bày trong các hồ sơ DA còn thiếu cơ sở để đánh giá, chưa chú trọng đúng mức về vấn đề đảm bảo chất lượng hồ sơ DA ĐT XD, thể hiện đúng tầm quan trọng của bước chuẩn bị ĐT này. Dẫn đến chất lượng của của công tác lập DA chưa tốt, chưa đáp ứng được những yêu cầu cơ bản đặt ra nhưng vẫn được phê duyệt để triển khai ĐT.
Chiến lược ĐT của các ngành kinh tế chưa có tính định hướng tốt dẫn đến ĐT theo phong trào, chệch hướng, chưa khai thác được lợi thế, tiềm năng phù hợp, hiệu quả ĐT kém, gây nhiều nguy hại cho xã hội về kinh tế, tài nguyên, nguồn lực, môi trường sinh thái v.v
Thực tế hiện nay, rất ít các DA ĐT sử dụng vốn nhà nước thực hiện việc đánh giá sau ĐT, theo dõi và đánh giá hiệu quả ĐT trong suốt quá trình vận hành và khai thác DA, điều này ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả sử dụng vốn của đất nước trong lĩnh vực ĐT XD. Hiện nay, Nghị định 12/2009/NĐ-CP về quản lý DA ĐT XD công trình đã đề cập đến nội dung này. Đây là cơ sở quan trọng để các cơ quan chủ quản thực thi trách nhiệm giám sát và đánh giá hiệu quả DA.
Một số vấn đề trong các văn bản pháp luật liên quan đến việc thực hiện dịch vụ tư vấn lập DA ĐT.
(1). Theo Thông tư liên tịch số 07/2001/TTLT-BKH-TCKT ngày 10/11/2001 và văn bản số 337/QĐ-BKH quyết định về việc ban hành quy định nội dung hệ thống ngành kinh tế của Việt Nam không quy định ngành nghề kinh doanh là tư vấn lập DA ĐT mà chỉ có quy định hoạt động tư vấn ĐT nói chung, bao gồm một phạm vi rất rộng, trong đó tư vấn lập DA ĐT chỉ là một mảng nhỏ (không bao gồm tư vấn về pháp luật, thuế, tài chính v.v.). Do đó, một số doanh nghiệp có nhu cầu đăng ký cụ thể về hoạt động tư vấn lập DA ĐT cũng chưa thực hiện được. Vì vai trò và tầm quan trọng của loại hình sản phẩm dịch vụ tư vấn lập DA ĐT XD, nghề tư vấn lập DA ĐT XD cần được xem là một ngành nghề kinh doanh cụ thể, tạo điều kiện để các tổ chức, cá nhân chú trọng ĐT, phát huy năng lực, tạo dựng uy tín và thương hiệu nhằm nâng cao chất lượng sản phẩm của loại hình dịch vụ này.
(2). Theo khoản 3 điều 6 Nghị định 12/2009/NĐ-CP quy định: Đối với các DA không có trong quy hoạch ngành được cấp có thẩm quyền phê duyệt thì CĐT phải
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
báo cáo Bộ quản lý ngành hoặc địa phương theo phân cấp để xem xét, chấp thuận bổ sung quy hoạch theo thẩm quyền hoặc trình Thủ tướng Chính phủ chấp thuận bổ sung quy hoạch trước khi lập DA ĐT XD công trình. Câu hỏi đặt ra là, một quy hoạch nếu đã được phê duyệt, đảm bảo tính khoa học, thực tiễn, có định hướng phát triển, có cần thiết phải bổ sung ngay khi có ý định ĐT DA mà chưa tiến hành nghiên cứu, thẩm định, đánh giá DA, một trong những điều kiện đầu tiên cho việc đảm bảo chất lượng, hiệu quả của DA ĐT. Với chủ trương thu hút, khuyến khích ĐT của nhà nước, xong trước hết, để có cơ sở chấp thuận bổ sung quy hoạch, các DA này cần phải được lập DA, nghiên cứu mức độ cần thiết phải ĐT theo quan điểm của các nhà khoa học, đảm bảo các yêu cầu của một DA, nếu kết luận là cần thiết và có hiệu quả thì đó mới là căn cứ để cơ quan có thẩm quyền xem xét bổ sung quy hoạch trước khi thực hiện DA. (3) Còn có sự chưa rõ ràng trong việc hiểu loại DA, nhóm DA và loại công trình trong một số văn bản.
Phụ lục 1 - Nghị định 12/2009/NĐ-CP - Phân loại DA ĐT XD công trình bao gồm DA quan trọng quốc gia, DA nhóm A, DA nhóm B, DA nhóm C (trước đó là nghị định số 16/2005/NĐ-CP). Trong một DA có thể có 1 hoặc nhiều loại công trình.
Loại công trình phân chia trong nghị định 209/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về quản lý chất lượng công trình, bao gồm các loại: dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi, hạ tầng kỹ thuật.
Tồn tại vướng mắc trong vấn đề xác định chi phí tư vấn lập DA ĐT XD:
Công văn số 1751/ BXD-VP ngày 14-8-2007 về việc công bố định mức chi phí quản lý DA và tư vấn ĐT XD công trình.
- Mục 3.2.1 Định mức chi phí lập DA xác định bằng tỉ lệ phần trăm (%) của chi phí XD và chi phí thiết bị chưa có thuế giá trị gia tăng trong tổng mức ĐT của DA được duyệt.
Bảng 2.9. Định mức chi phí lập dự án
Đơn vị tính: Tỷ lệ %
TT Loại công trình Chi phí XD và thiết bị (tỷ đồng)
C 7 10 20 ... 2.000 5.000 10.000
1 Công trình dân dụng 0,682 0,546 0,448 ... 0,139 0,111 0,089
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
2 Công trình công nghiệp 1,167 0,934 0,794 ... 0,242 0,207 0,145 3 Công trình giao thông 0,560 0,410 0,374 ... 0,112 0,089 0,072 4 Công trình thuỷ lợi 0,681 0,491 0,447 ... 0,134 0,107 0,086 5 Công trình hạ tầng kỹ
thuật 0,585 0,428 0,389
...
0,117 0,094 0,075
Trích: Công văn số 1751/ BXD-VP ngày 14-8-2007 của Bộ XD
Như vậy, khi tính chi phí lập DA ĐT XD, một vướng mắc gặp phải đó là: giá trị tính toán dựa trên chi phí XD và chi phí thiết bị của DA (chưa có thuế GTGT) trong tổng mức ĐT được duyệt của DA, nhưng định mức tỷ lệ thì lại được quy định theo loại công trình. Với những DA có nhiều loại công trình thì định mức tỷ lệ được xác định như thế nào?
Hiện nay, định mức chi phí tư vấn lập DA ĐT được quy định tính toán theo quyết định số 957/QĐ-BXD ngày 29-9-2009 thay thế cho định mức được quy định trong công văn số 1751// BXD-VP ngày 14-8-2007, nhưng vướng mắc nêu trên vẫn tồn tại tương tự.
Tồn tại vướng mắc trong việc hiểu và thực hiện các quy định:
Ví dụ:
Điều 41 Nghị định 12/2009/NĐ - CP. Điều kiện năng lực của chủ nhiệm lập DA “1. Năng lực chủ nhiệm lập DA được phân thành 2 hạng theo loại công trình… a) Hạng 1: có thời gian liên tục lập DA tối thiểu 7 năm, đã là chủ nhiệm lập 1 DA nhóm A hoặc 2 DA nhóm B cùng loại hoặc là chủ nhiệm thiết kế hạng 1 đối với công trình cùng loại DA.
2. Phạm vi hoạt động:
a) Hạng 1: Được làm chủ nhiệm lập DA đối với DA quan trọng quốc gia, DA nhóm A, B, C cùng loại...“
Nghị định 12/2009/NĐ-CP phân loại DA thành DA quan trọng quốc gia, DA nhóm A, B và nhóm C. Vậy, DA nhóm A, B, C cùng loại được hiểu như thế nào. Nếu hiểu loại DA bao gồm: dân dụng, công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi và hạ tầng kỹ thuật thì việc phân chia loại DA theo tiêu chí này chưa có văn bản nào quy định, hiện chỉ có bảng phân loại công trình trong nghị định 209/2004/NĐ-CP về quản lý chất
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
lượng công trình, trong khi một DA có thể có nhiều công trình, nhiều loại công trình khác nhau.
(4). Chưa có văn bản, tài liệu quy định, hướng dẫn cách xác định thời gian thi công XD theo từng cấp, loại công trình làm cơ sở cho việc xác định kế hoạch thời gian triển khai thực hiện ĐT trong bước lập DA ĐT. Trong thực tế, công việc này được xác định dựa vào kinh nghiệm của cá nhân để ước lượng, phê duyệt cũng theo chủ quan. Nhiều DA thực tế khi thực hiện ĐT có thời gian kéo dài hơn so với dự kiến cần được xem xét và nhìn nhận từ hai góc độ, một là việc công tác triển khai thực hiện chưa đảm bảo chất lượng, gây ra những lãng phí thời gian không cần thiết, hai là việc xác định thời gian trong DA là thiếu tính khả thi, không đặt trong mối quan hệ với các điều kiện nguồn lực khác một cách có căn cứ, dẫn đến thực tế không thể triển khai được đúng với tiến độ như đã đặt ra.
Chưa có quy định thời gian cho công tác tư vấn làm cơ sở công tác lập kế hoạch đấu thầu dịch vụ tư vấn nói chung và tư vấn lập DA ĐT XD nói riêng.
(5). Quy định về tính toán giá trị tổng mức ĐT ở bước lập DA còn một số điểm chưa phù hợp như sau:
+ Thiếu quy định về nguồn số liệu, thông tin để đánh giá mức độ biến động giá trong tương lai, áp dụng cho việc tính toán dự phòng kể đến khả năng biến động của các yếu tố chi phí, giá cả trong khu vực và quốc tế một cách thống nhất, có cơ sở.
+ Tính toán giá trị dự phòng:
Quy định về mốc thời gian thực hiện DA là 2 năm cho sự thay đổi tỷ lệ chi phí dự phòng của DA chứa đựng nhiều điểm chưa hợp lý. Bởi lẽ, sự biến động về giá cả, chi phí có thể ở một mức cao hơn 10% trong vòng 2 năm (thực tế trong năm 2007- 2008 là một ví dụ), hoặc cũng có thể ngược lại.
Tỷ lệ chi phí dự phòng tính cho toàn bộ nguồn vốn ĐT cùng với một mức, cùng một thời gian ĐT là chưa sát, bởi lẽ, nguồn vốn được giải ngân phân bổ theo từng giai đoạn ĐT là khác nhau.
+ Chi phí lập DA ĐT và thẩm định DA ĐT thấp, chưa phù hợp.
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
(6). Chưa có mẫu hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu, mẫu báo cáo đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn, mẫu nhiệm vụ lập DA ĐT, mẫu tờ trình phê duyệt kế hoạch đầu thầu đối với các gói thầu thực hiện trước khi có quyết định phê duyệt DA (trong đó có gói thầu tư vấn lập DA ĐT XD) nhằm chuẩn hoá và tiết kiệm thời gian trong quá trình quản lý và thực hiện công tác đấu thầu.
(7). Một số văn bản pháp quy được bổ sung, sửa đổi trong thời gian gần đây đã có nhiều điểm chú trọng đến chất lượng và hiệu quả DA ĐT XD, công tác chuẩn bị ĐT nói chung và công tác tư vấn lập DA ĐT nói riêng nhằm khắc phục những bất cập trong các văn bản trước gây trở ngại cho công tác quản lý đầu tư XD cơ bản trước đây.
- Luật số 38/2009/QH12 ngày 19 tháng 6 năm 2009, sửa đổi, bổ sung một số điều liên quan đến các luật trong ĐT XD cơ bản:
+ Bỏ khoản a, điều 11- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 với nội dung “Nhà thầu lập báo cáo nghiên cứu khả thi không được tham gia đấu thầu cung cấp dịch vụ tư vấn lập thiết kế kỹ thuật của DA..”, đây là một sự thay đổi tích cực và kịp thời, hợp lý và tất yếu. Bởi lẽ, việc thực hiện bước lập DA ĐT, ngoài việc xác định luận chứng có cần thiết phải ĐT hay không, phương án ĐT như thế nào, một phần nội dung rất quan trọng tiếp theo đó là thiết kế cơ sở của DA. Việc xác định diện tích, quy mô XD công trình, các hạng mục công trình, nghiên cứu số liệu về địa hình, địa chất, khí tượng thuỷ văn để tìm ra giải pháp kiến trúc, kết cấu hợp lý là những bước khởi đầu quan trọng trong công tác thiết kế, chứa đựng làm lượng lớn về trí tuệ để sáng tác kiến trúc, chọn giải pháp kết cấu. Đơn vị lập DA sẽ là đơn vị nắm chắc nhất về mặt kỹ thuật, khi được tham gia thiết kế bước tiếp theo, sẽ đảm bảo tính