- Quy phạm và tiêu chuẩn thiết kế hiện tại lạc hậu, thiếu và không đáp
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ TƯ VẤN LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
3.2.5 Nâng cao chất lượng và tính phổ biến trong công tác đấu thầu chọn nhà tư vấn lập dự án đầu tư
vấn lập dự án đầu tư
Theo quy định hiện hành, như đã phân tích ở chương 2, mục 2.3.2 thì số dự án đầu tư thuộc diện phải lựa chọn nhà thầu bằng hình thức đấu thầu tư vấn lập DAĐT là rất ít, bởi đó là những dự án có giá trị tổng mức đầu tư > 1000 tỷ đối với DA công nghiệp, > 2.500 tỷ đối với DA dân dụng và thuỷ lợi, > 3000 tỷ đối với DA hạ tầng và giao thông. Mức giá trị này thường là nằm trong dự án nhóm A, trong khi số dự án nhóm A bình trong những năm gần đây của nước là chiếm dưới 5% tổng số dự án đầu tư của cả nước. Đồng thời với những quy định thắt chặt hơn về chất lượng sản phẩm
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
dịch vụ tư vấn, chi phí của các doanh nghiệp tư vấn sẽ tăng lên, thực tế cho thấy, sức hấp dẫn của nghề tư vấn XD hiện nay là rất kém do chi phí tư vấn lập DAĐT thấp, giá gói thầu nhỏ, khối lượng công việc phải triển khai lớn, để có chất lượng cao, cần phải có sự tham gia của các chuyên gia giầu đầu ngành, giầu kinh nghiệm, các nhà khoa học, các doanh nghiệp không đủ chi phí để đầu tư bài bản, không chú trọng đến việc tìm kiếm các hợp đồng tư vấn lập DAĐT nhằm tăng doanh thu và lợi nhuận của họ. Do vậy, cần tăng cường công tác đầu thầu để tìm ra các tổ chức có uy tín, năng lực, kinh nghiệm, đội ngũ chuyên gia đáp ứng tốt nhất việc tìm ra phương hướng ĐT mang lại lợi nhuận tối ưu cho CĐT. Để đẩy mạnh vai trò của công tác tư vấn trong các CTXD, tạo điều kiện để các đơn vị tư vấn phát huy và nâng cao năng lực, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả ĐT XD, cần tạo ra tính phổ biến trong việc thực hiện công tác chọn thầu nhà tư vấn, với sự nghiêm minh, cạnh tranh lành mạnh.
(1). Tăng mức chi phí cho công tác tư vấn lập DAĐT: Việc định giá tư vấn - giá chất xám là vấn đề nhạy cảm, tác động trực tiếp, toàn diện và sâu sắc đến chất lượng, tiến độ, giá thành của các DA, các công trình ĐT XD cơ bản. Hiện nay, giá tư vấn trong nhiều trường hợp còn bất hợp lý, không khuyến khích được sáng tạo điều này không những ảnh hưởng bất lợi cho bản thân doanh nghiệp tư vấn mà rộng hơn là hiệu quả ĐT, chất lượng kỹ thuật, mỹ thuật công trình.
Hiện nay, định mức chi phí tư vấn được xác định bằng tỷ lệ% so với giá trị XD, chi phí thiết bị. Điều bất hợp lý của cách định giá này là không khuyến khích được sáng tạo, giá chất xám phụ thuộc vào khối lượng công trình xây lắp, giá mua sắm trang thiết bị chứ không phù thuộc vào hàm lượng chất xám mà đơn vị tư vấn đã ĐT cho sản phẩm đó. Do đó, cùng một loại công trình, công trình nào càng ĐT nhiều công sức để có một sản phẩm tư vấn tốt với nhiều phương án, lựa chọn phương án tối ưu, hạ giá thành, mang lại hiệu quả lớn hơn cho CĐT thì thu nhập cho đơn vị tư vấn lại càng thấp.
Do vậy, cần tăng mức chi phí cho công tác vấn đầu lập DA ĐT XD, đồng thời, cần quy định mức giới hạn giá trị quy định việc chỉ định thầu hoặc đấu thầu dịch vụ tư vấn riêng cho công tác lập DA ĐT XD với các công tác tư vấn khác, để giá trị tổng mức đầu tư của các dự án nằm trong diện phải đấu thầu lựa chọn nhà thầu tư vấn lập DADDT
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
giảm xuống, mở rộng tính phổ biến việc chọn nhà thầu tư vấn lập DA ĐT theo hình thức đấu thầu. Với mức chi phí hợp lý, sẽ nâng cao được sức hấp dẫn, tính cạnh tranh, tạo động lực để các nhà tư vấn nâng cao phát huy năng lực, để các doanh nghiệp tư vấn có khả năng ĐT những trang bị hỗ trợ cho công việc, mua tài liệu tham khảo, cập nhật các phần mềm của nước ngoài nâng cao chất lượng sản phẩm loại hình dịch vụ này.
Giá gói có thể được xác định trên cơ sở hao phí lao động, giá đề xuất của đơn vị tư vấn hoặc dựa trên việc cân đối với giá trị hiệu quả ĐT mà phương án lựa chọn có thể mang lại trong sự so sánh với hiệu quả của các phương án khác được đề xuất trong hồ sơ dự thầu.
(2). Nâng cao năng lực của CĐT trong công tác lựa chọn nhà thầu. Hồ sơ mời thầu dự thầu tư vấn lập DA ĐT có những đặc thù riêng về mục tiêu cần đáp ứng, do DA chưa hình thành, chưa xác định được quy mô ĐT, nên các công việc phải triển khai của phía nhà thầu tư vấn cũng như việc xác định chi phí về thời gian, tiền bạc của bên mời thầu có những đặc thù riêng. Với mục tiêu là tìm được nhà thầu có khả năng đắp ứng tốt nhất việc tìm ra phương án, giải pháp xem nếu ĐT sẽ ĐT như thế nào. Việc dự thầu là dự thầu khả năng của họ mà không phải là dự thầu phương án. Vậy, hồ sơ mời thầu cần nêu những vấn đề gì để có cơ sở tìm được những ứng viên tốt nhất cho việc hợp tác triển khai công việc sau này, đòi hỏi CĐT cần chú trọng đến công tác lập hồ sơ mời thầu ĐT.
(3). Cần kiểm tra, giám sát chặt chẽ từ khâu chọn thầu tư vấn lập DA ĐT, xoá bỏ cơ chế phân công, giao nhiệm vụ, cơ chế “xin - cho” mà thay vào đó là hình thức đấu thầu công khai, minh bạch. Xử lý nghiêm những trường hợp gian lận trong đấu thầu với việc bổ sung vào các văn bản pháp lý các chế tài nghiêm minh và cụ thể để xử lý những trường hợp vi phạm. Hồ sơ tư vấn được nghiệm thu phải đảm bảo chất lượng, có chế tài xử phạt đối với đơn vị tư vấn lập hồ sơ không đảm bảo chất lượng dẫn đến phát sinh phải xử lý gây tốn kém, lãng phí. Công tác kiểm tra, kiểm toán, thanh tra cần chú trọng đến công tác tuyển chọn nhà tư vấn lập DAĐT, việc thực hiện đúng và đảm bảo chất lượng trong khâu lựa chọn nhà thầu đủ năng lực cho công tác tư vấn lập DA ĐT cũng như việc thực hiện đúng trong thực tế so với những đề xuất nhân sự, phương pháp luận, thời gian đã đề xuất trong hồ sơ trúng thầu. Tránh việc sai lệch giữa năng lực trong hồ sơ
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
trúng thầu với năng lực nhân sự trong quá trình tổ chức thực hiện. Điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân tham gia lập DA ĐT. Các chuyên gia của các ngành liên quan đến ĐT cần được quy định cụ thể trong hồ sơ mời thầu.
(4). Ban hành mẫu nhiệm vụ tư vấn lập DA ĐT, mẫu đánh giá hồ sơ dự thầu gói thầu dịch vụ tư vấn để công tác mời thầu, dự thầu, chấm thầu được chuẩn hoá, tiết kiệm thời gian thực hiện, đảm bảo chất lượng vào hiệu quả cao, đảm bảo đội ngũ chuyên gia các bộ môn phải được lựa chọn có đảm bảo chất lượng, phù hợp với chuyên ngành của từng DA. Hiện nay, năng lực của CĐT rất thiếu đồng bộ, do đó, việc ban hành mẫu trên là cần thiết để việc quản lý chất lượng lập DA ĐT nhằm quy định rõ ràng trách nhiệm việc đảm bảo chất lượng nội dung chủ đầu tư của các đơn vị tư vấn, tránh những thay đổi tuỳ tiện dẫn việc các tổ chức tư vấn phải thay đổi theo mong muốn của CĐT, quá trình triển khai công việc sẽ thiếu tính chuyên nghiệp. Nhiệm vụ lập DA ĐT là cơ sở để tư vấn lập DA ĐT thực hiện theo những nội dung đó, CĐT phải chịu trách nhiệm với nội dung mà mình đặt ra, từ đó, sẽ tăng tính trách nhiệm trong việc cân nhắc ý tưởng, mục tiêu và các nội dung liên quan. Trong hầu hết các văn bản hiện về XD cơ bản đều nhắc đến trách nhiệm toàn diện của CĐT về hiệu quả ĐT các DA, song song với đó, cần quy định và thực hiện nghiêm túc quy định về năng lực của CĐT, về đảm bảo thanh toán đúng thời hạn với các nhà thầu tư vấn để việc đảm bảo hiệu quả có tính khả thi cao nhất.
Trong thực hiện DA, vấn đề hợp đồng phải rõ ràng, về trách nhiệm cung cấp các dữ liệu đầu vào của CĐT. Về những giàng buộc trong việc đảm bảo tính nghiêm túc, thống nhất giữa nội dung trong hồ sơ dự thầu và quá trình thực hiện đối với nhà thầu trúng thầu. CĐT tránh những yêu cầu và đòi hỏi bất hợp lý, thay đổi tuỳ tiện theo ý thích cá nhân, thậm chí là ép buộc các nhà thầu làm theo mong muốn chủ quan của mình. Cần tôn trọng những nghiên cứu của các nhà chuyên môn, trên cơ sở khoa học và thực tiễn, đảm bảo lợi ích lâu dài về nhiều mặt.
(5) Quản lý chất lượng hoạt động tư vấn theo ISO 9000. Để khuyến khích và tạo động lực cho các doanh nghiệp tư vấn XD nói chung và tư vấn lập DA ĐT XD nói riêng nâng cao chất lượng sản phẩm thông qua mô hình quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
ISO, từng bước, đối với một số gói thầu tư vấn quan trọng, cần đưa tiêu chí này vào trong điều kiện đánh giá hồ sơ dự thầu.