- Quy phạm và tiêu chuẩn thiết kế hiện tại lạc hậu, thiếu và không đáp
2.2.6. Xác định tổng mức đầu tư
Trong số các nguyên nhân phải điều chỉnh DA ĐT thì điều chỉnh tổng mức ĐT là nguyên nhân chiếm tỷ lệ lớn (xem bảng 2.7). Nhiều DA chưa khởi công đã phải phê duyệt điều chỉnh lại tổng mức. Việc xác định giá trị tổng mức ở thời điểm lập DA ĐT chưa đủ để thực hiện ĐT bao gồm các lý do:
- Việc kéo dài thời gian thực hiện ĐT hơn so với dự tính trong hồ sơ DA
- Trình độ của cán bộ lập giá ở bước thiết kế cơ sở chưa lường hết được các nội dung chi phí. Khả năng định giá trong bước lập tổng mức ĐT, chất lượng của hồ sơ thiết kế cơ sở và các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật liên quan ảnh hưởng đến việc xác định giá trị tổng mức.
- Những biến động bất thường của thị trường, giá nguyên vật liệu đầu vào, giá nhân công.
- Thiết kế phải điều chỉnh, bổ sung.
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
- Các nguyên nhân khác do rủi ro, thiên tai..
- Và có một nguyên nhân nữa phải kế đến là không ít các DA ở bước lập hồ sơ, để né tránh những thủ tục trong công tác phê duyệt, thực hiện mục tiêu trước mắt là được chấp thuận ĐT, nhiều CĐT đã né tránh hàng rào pháp lý bằng cách cố gắng lập thấp tổng mức ĐT từ nhóm A xuống nhóm B, từ nhóm B xuống nhóm C. Khi thực hiện DA, chất lượng thiết kế, thi công không đảm bảo, DA không đồng bộ, đưa vào vận hành trục trặc, hoặc là phải điều chỉnh trong quá trình thực hiện, phê duyệt lại, gây mất thời gian, tốn kém, lãng phí.
Bảng số liệu thống kê về kết quả giám sát dự án đầu tư 6 tháng đầu năm 2009 của Bộ Kế hoạch và đầu tư cho thấy, số dự án phải điều chỉnh vốn đầu tư chiếm trên 60% số lượng dự án phải điều chỉnh.
Theo khảo sát tại tập đoàn Vinashin, 100% các DA điều chỉnh là điều chỉnh tổng mức ĐT, trong đó có nhiều DA phải điều chỉnh 2 lần để đảm bảo đủ chi phí ĐT theo thực tế.
Theo báo cáo về tình hình thực hiện các DA quốc gia trong kỳ họp quốc hội sáng 6/11, các DA quan trong quốc gia đều điều chỉnh tổng mức ĐT trong đó:
DA Nhà máy Lọc Dầu Dung Quất tăng tổng mức ĐT lên hơn 3 tỷ USD (3.053.556.339 USD), tăng hơn 550 triệu USD (552.556.339 USD) so với giá trị được duyệt là 2,5 tỷ USD khoảng tăng 22% giá trị.
Nhà máy thuỷ điện Sơn La tăng khoảng 14.000 tỷ đồng ( tương đương 39 %) so với tổng mức ĐT được duyệt.
DA đường Hồ Chí Minh vượt 3.148 tỷ so với dự tính (tổng mức ĐT được phê duyệt là 41.020 tỷ đồng), nâng tổng mức ĐT lên 44.168 tỷ đồng.
Một vài ví dụ khác:
DA xây mới tuyến đường sắt Chùa Vẽ - Nhà máy DAP Hải Phòng đã phải điều chỉnh tổng mức ĐT tăng lên 4 lần vào trước thời điểm khởi công DA tháng 9 năm 2008. Tổng mức ĐT điều chỉnh vào tháng 7.2008 là 1.151 tỷ đồng so với giá trị được phê duyệt vào tháng 10-2003 là 316 tỷ đồng. Nguyên nhân là do giá vật tư, giá nhân công, giá đền bù giải phóng mặt bằng biến động lớn.
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
DA phát triển mỏ Đại Hùng của Tập đoàn dầu khí Việt Nam và Tổng công ty thăm dò khai thác Dầu khí PVEP từ 550 triệu USD lên 731.821 triệu USD, tăng 33% so với giá trị khi lập DA ĐT.
Xem xét một số bảng tổng mức ĐT của của các DA mới được lập của Vinashin cho thấy:
Mức độ triển khai chi tiết trong tính giá bước thiết kế cơ sở rất khác nhau, tuỳ thuộc vào nhà thầu, kỹ sư lập giá. Trong một số trường hợp, giá được lập thiếu tính khả thi, không tương ứng với khối lượng công việc theo thiết kế cơ sở, gây khó khăn trong bước triển khai tiếp theo. Việc trình bày bảng khái toán giá trị công trình chưa có quy chuẩn thống nhất, phụ thuộc vào quan điểm và cách của cá nhân người lập giá. Mức độ triển khai chi tiết cũng rất khác nhau trong từng hồ sơ DA.
Có những DA sử dụng vốn ngân sách, tổng mức ĐT được lập và phê duyệt cao, khi triển khai cụ thể, CĐT thấy dư nguồn vốn và cố gắng tận dụng, đã nảy sinh ra các hạng mục ngoài DA những chất lượng không cao, không mang lại hiệu quả
Ngược lại, có những DA do không lường hết được các yếu tố khi lập DAĐT nên tổng mức ĐT được phê duyệt thấp, lúc triển khai thiết kế, dự toán và đấu thầu thì vượt tổng mức ĐT. CĐT và đơn vị thiết kế phải tìm mọi cách để ép dưới tổng mức, trong quá trình thực hiện nảy sinh những vấn đề bất khả thi, phải điều chỉnh giá trị các hạng mục, điều chỉnh DA, gây tốn kém, lãng phí, hiệu quả ĐT không đảm bảo như phê duyệt.