- Quy phạm và tiêu chuẩn thiết kế hiện tại lạc hậu, thiếu và không đáp
2.2.MỘT SỐ VẤN ĐỀ TỒN TẠI VỀ CHẤT LƯỢNG SẢN PHẨM DỊCH VỤ TƯ VẤN LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
TƯ VẤN LẬP DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG
Trong ngành XD ở nước ta trước đây chỉ tồn tại các tổ chức, các đơn vị khảo sát, thiết kế làm theo kế hoạch, đơn đặt hàng của các bộ ngành có liên quan của Nhà nước. Sau khi chuyển sang nền kinh tế thị trường thì hàng loạt các đơn vị tư vấn ra đời tạo ra một ngành kinh doanh mới được nhà nước và cộng đồng chính thức thừa nhận: đó là ngành dịch vụ tư vấn XD. Hiện nay, các doanh nghiệp tư vấn đã lớn mạnh cả về chất lẫn về lượng, bao gồm hàng ngàn doanh nghiệp tư vấn lớn nhỏ phân bổ từ Trung ương đến địa phương, cung cấp dịch vụ trong mọi lĩnh vực có hoạt động XD. Đánh giá về chất lượng tư vấn lập DA, theo nhận định của Bộ XD, nhiều DA đã lập trong thời gian qua chủ yếu để đối phó với thủ tục ĐT và XD. Trong DA phần tính toán chi tiết công trình đã thực hiện tốt, nhưng phần điều tra kinh tế - xã hội để khẳng định nhiệm vụ của DA như là phần marketing cho sản phẩm chưa đạt yêu cầu. Các phần phân tích kinh tế, tài chính tuy có lập nhưng chưa đủ độ tin cậy.
Theo đánh giá của cục Quản lý XD và chất lượng giao thông, cơ quan được Bộ Giao thông - Vận tải giao nhiệm vụ quản lý và giám sát chất lượng công trình giao thông Còn tồn tại nhiều sai sót trong dịch vụ tư vấn tại các DA hạ tầng giao thông, lặp đi lặp lại ở hầu hết các khâu tư khảo sát, điều tra, lập DA cho đến kỹ thuật, giám sát thi công. Hầu hết DA giao thông hiện nay đều phải điều chỉnh khối lượng, tiến độ, giải pháp thi công do chất lượng khảo sát thấp, việc lập DA, quy hoạch thiếu đồng bộ. Nhiều DA mới hoàn thành đã lạc hậu, phát sinh nhiều vấn đề trong quá trình khai thác, đặc biệt là về an toàn giao thông và phát triển bền vững. Ông Lê Thanh Hà, phó cục trưởng Cục QLXD & CLGT khẳng định và cho biết, do tư vấn không nắm chắc luật lệ, quy định về quản lý ĐT, XD, nên có không ít DA vi phạm về thủ tục XD cơ bản. Những sự cố nghiêm trọng trong quá trình thi công thùng chìm cảng Cái Lân, khuyết tật 154 cọc khoan nhồi cầu
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Thanh Trì, sự cố sập đà giáo trụ tạm Cần Thơ... diễn ra trong thời gian qua đã gióng lên hồi chuông báo động về chất lượng tư vấn cũng như công tác quản lý, sử dụng loại dịch vụ này.
Qua khảo sát thực tế tại Tập đoàn Công nghiệp tàu thuỷ Việt nam (Vinashin), rất nhiều DA khi triển khai thực hiện đã gặp rất nhiều khó khăn như chậm tiến độ, thay đổi và bổ sung thiết kế, thay đổi tổng mức ĐT. Các DA phải điều chỉnh có xu hướng tăng lên về số lượng lẫn tỷ lệ. Sự sai khác trong thực tế triển khai so với những tính toán trong DA ĐT đã sớm thể hiện ở giai đoạn thực hiện ĐT, đó là tăng chi phí, kéo dài thời gian XD, thay đổi quy mô ĐT từ đó kéo theo hàng loạt sự sai khác về kế hoạch sản xuất sản phẩm, doanh thu và hiệu quả ĐT không như tính toán trong các hồ sơ DA và các quyết định phê duyệt. Một số dự án phải điều chỉnh thể kể đến là: DA ĐT XD nhà máy đóng tàu Dung Quất, DA ĐT XD nhà máy đóng tàu Đà Nẵng, DA ĐT XD nhà máy đóng tàu Sông Chanh v.v
Bảng 2.8. Tình hình thực hiện dự án đầu tư thời điểm tháng 5-2008 của Tập đoàn Vinashin
TT Nội dung Số dự án Tỷ lệ (%)
1 Số dự án đang triển khai 161
2 Số dự án phải điều chỉnh 35 22
3 Số dự án phải điều chỉnh lần 2 11 6,38
4 Số dự án phê duyệt trong năm 2007 51 32
5 Số dự án có quyết định chuẩn bị đầu tư 173
Nguồn: Tính toán từ số liệu thống kê của Ban giám định và quản lý chất lượng công trình - Vinashin
Theo thống kê, số dự án đang theo tiến hành đầu tư (đã có quyết định đầu tư), của Vinashin là 161 dự án với tổng số vốn là 49.973 tỷ đồng
Tháng 6 năm 2008, Vinashin đã công bố quyết định giãn tiến độ 49 DA đang triển khai với tổng số vốn là 6.500 tỷ đồng với lý do không đủ vốn, hiệu quả kinh tế các DA này thấp nhằm giải quyết vấn nạn ĐT dàn trải, chồng chéo, qua đó nâng hiệu quả sử dụng vốn. Nhưng thực tế cho đến nay, hầu hết các DA ĐT dở dang đều tạm dừng không
ĐÒ tài: Nâng cao chất lượng sản phẩm dÞch vụ tư vấn lập DA ĐT XD Học viên: Vò ThÞ KiÒu Bắc; GV hướng dẫn: GVC.TS Đặng Văn Dựa
Luận văn thạc sĩ kinh tÕ
có nguồn vốn. Nếu có thể tiếp tục triển khai hoạt động, tình trạng tiếp tục phải điều chỉnh hàng loạt DA là không thể tránh khỏi do những sai khác rất lớn về tiến độ, chi phí ĐT và các yếu tố khác đã tính toán trong DA đã được lập và phê duyệt.
Nhiều DA có quyết định phê duyệt điều chỉnh sau khi có quyết định phê duyệt DA một thời gian rất ngắn, khoảng cách thời gian giữa ngày ra quyết định phê duyệt và ngày ra quyết định điều chỉnh chỉ trong vòng dưới 1 năm, điều này cho thấy, những dự kiến ĐT được lập và phê duyệt trong đã rất nhanh chóng không phù hợp với thực tiễn khi triển khai ĐT DA.
Số dự án có quyết định phê duyệt trong năm 2007 là 51 dự án, chiếm 32% số dự án đang triển khai tính đến thời điểm tháng 5-2008, số liệu này thể hiện còn nhiều dự án do mới đi vào thực hiện đầu tư nên tỷ lệ số dự án phải điều chỉnh như trên chưa phản ánh hết số lượng dự án phải điều chỉnh cho đến khi hoàn thành đầu tư xây dựng.
Số DA có quyết định chuẩn bị ĐT của tập đoàn Vinashin vào thời điểm tháng 5-2008 là 173 DA, đây là con số rất lớn những dự kiến, chủ trương đầu tư từ tập đoàn. Nếu không có sự thay đổi quan điểm, những giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng lập và phê duyệt DA ĐT, thì tình hình ĐT của Vinashin khó có thể khắc phục, cải thiện được những tình trạng như đã xảy ra trong thời gian vừa qua, đặc biệt là nền kinh tế thế giới đang trong tình trạng khủng hoảng, nhu cầu vận tải hàng hoá đang bị cắt giảm, ngành đóng tàu thế giới đang lâm vào tình trạng khó khăn nghiêm trọng.