chủ ở cơ sở.
Trong lịch sử phát triển của dân tộc Việt Nam truyền thống “Lấy dân làm gốc”, coi trọng dân vốn đã được hình thành từ rất sớm. Trải qua mấy nghìn năm dựng nước và giữ nước những giá trị đó vẫn được gìn giữ và phát triển trở thành một sức mạnh to lớn của dân tộc. Từ khi Đảng Cộng sản Việt Nam ra đời lãnh đạo cách mạng Việt Nam, vấn đề dân chủ vẫn luôn được Đảng ta kế thừa, phát huy và là mục tiêu cách mạng không thay đổi.
Chủ tịch Hồ Chí Minh là người sáng lập và rèn luyện Đảng Cộng sản Việt Nam, trên hành trình đi tìm đường cứu nước Hồ Chí Minh đã tiếp thu tinh hoa văn hoá của nhân loại, kế thừa và phát triển những tư tưởng tiến bộ của phương Đông, phương Tây kết hợp với những giá trị truyền thống tốt đẹp của dân tộc, Người đã sớm nhận thức được vai trò to lớn của nhân dân đối với sự nghiệp cách mạng cho nên Người cho rằng: “Trong bầu trời không gì quý bằng nhân dân” [32, tr.276]. Ngay trong tác phẩm “Đường cách mệnh” xuất bản lần đầu năm 1927, Hồ Chí Minh đã khẳng định mục tiêu của cách mạng
Việt Nam là giành chính quyền về tay “dân chúng số đông”, có nghĩa là đem lại quyền làm chủ đất nước cho toàn thể nhân dân, trong đó đông đảo nhất là tầng lớp nhân dân lao động chứ không phải chỉ cho số ít thuộc tầng lớp giàu có như trong các cuộc cách mạng tư sản, chính quyền về tay nhân dân là điều kiện tiên quyết để thực hành dân chủ. Nội hàm của “Khái niệm dân” - đối tượng được hưởng quyền dân chủ theo quan điểm của Hồ Chí Minh là rất rộng lớn, hướng tập trung vào những giai tầng lao động, đông đảo nhất, bị áp bức bóc lột nhiều nhất và thiệt thòi về quyền lợi nhiều nhất trong xã hội cũ.
Sau khi giành được chính quyền Hồ Chí Minh và Đảng ta đã quan tâm trước hết đến cuộc sống vật chất, tinh thần và các quyền tự do dân chủ cho nhân dân. Tự do, hạnh phúc của nhân dân được Hồ Chí Minh đặt trong mối quan hệ gắn bó chặt chẽ với giá trị nền độc lập của đất nước. Người viết: “Nếu nước được độc lập mà dân không được hưởng hạnh phúc, tự do, thì độc lập cũng chẳng có nghĩa lý gì” [30, tr.56]. Trong những quyền tự do dân chủ mà cách mạng đem lại cho nhân dân thì quyền cao nhất là quyền làm chủ đất nước.
Chính vì thế Hồ Chí Minh nhận thức rất rõ và sâu sắc về vấn đề dân chủ và vai trò của việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân. Theo người, dân chủ, thứ nhất là “dân là chủ”, “Nước ta là nước dân chủ, địa vị cao nhất là dân, vì dân là chủ” [32, tr.515]; thứ hai “dân chủ” là “dân làm chủ”, “Nước ta là nước dân chủ, nghĩa là nước nhà do dân làm chủ” [33, tr.452]. “Chế độ ta là chế độ dân chủ do nhân dân làm chủ”; thứ ba, “dân chủ” là toàn bộ quyền lực lợi ích đều thuộc về dân, “Nước ta là một nước dân chủ. Mọi công việc đều vì lợi ích của dân mà làm”. Khắp nơi có đoàn thể nhân dân như HĐND, Mặt trận, Công đoàn, Hội nông dân cứu quốc, Phụ nữ cứu quốc v.v.
“Những đoàn thể ấy là tổ chức của dân, phấn đấu do dân, bênh vực quyền làm chủ, liên lạc mật thiết nhân dân với Chính phủ” [32, tr.66].
Việc nhân dân làm chủ chính quyền được Hồ Chí Minh cụ thể hoá ở một số nội dung đó là quyền tham gia quản lý đất nước thông qua chính quyền, tức là quyền dân chủ đại diện, Người chỉ rõ: “Nhân dân là ông chủ nắm chính quyền. Nhân dân bầu ra đại biểu thay mặt mình thi hành chính quyền ấy. Tức là dân chủ” [33, tr.218-219].
Chúng ta có thể thấy rằng: Về chiều sâu, cội nguồn tư tưởng của Hồ Chí Minh về dân chủ nó bắt nguồn từ quan niệm đúng đắn của Người về nhân dân. Theo Người, dân là gốc của nước, của cách mạng:
“Dễ mười lần không dân cũng chịu.
Khó trăm lần dân liệu cũng xong” [35, tr. 212]. “ Dân chúng đồng lòng việc gì cũng làm được
Dân chúng không ủng hộ việc gì cũng không làm nên” [31, tr.93]. Bởi vậy dân chủ là dựa vào quần chúng, đi đúng đường lối quần chúng. Dân chủ đối lập với quan liêu: “Chống tham ô, lãng phí, quan liêu là dân chủ” [32, tr.494]. Thực hiện dân chủ, phát huy được quyền làm chủ của nhân dân chính là thể hiện đúng bản chất của Nhà nước ta, đồng thời huy động được sức mạnh trí tuệ và lực lượng vĩ đại của nhân dân, chỗ dựa vững chắc nhất cho chính quyền cách mạng. Chính từ quan niệm như vậy Hồ Chí Minh đã đi đến kết luận: “Thực hành dân chủ là cái chìa khoá vạn năng có thể giải quyết mọi khó khăn” [35, tr.249].
Nhận thức đúng đắn và vận dụng sáng tạo những tư tưởng của Hồ Chí Minh về dân chủ, Đảng và Nhà nước ta đã sớm xác định việc mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, khẳng định dân chủ là bản chất của chế độ XHCN, vừa là mục tiêu, vừa là động lực cách mạng nước ta.
Thực tiễn đã chứng minh rằng từ cuộc cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân đến sự nghiệp đổi mới ngày nay, mục tiêu nhất quán của cách mạng Việt Nam do Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo là vì nền độc lập dân chủ, thực
hiện quyền làm chủ của nhân dân trên mọi lĩnh vực chính trị, kinh tế, xã hội, văn hoá để khơi dậy, phát huy nhân tố con người trong sự nghiệp xây dựng CNXH và bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN.
Dân chủ và việc phát huy quyền làm chủ của nhân dân là những khái niệm quen thuộc trong đời sống chính trị, xã hội ở nước ta. Tuy vậy khái niệm đó được cụ thể hoá bằng phương châm lần đầu tiên trong Chỉ thị số 53/CT- TW ngày 28-11-1984 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khoá V “Về tăng cường công tác quần chúng của Đảng”, Chỉ thị nêu rõ: “Phải thực sự tôn trọng quyền làm chủ tập thể của nhân dân lao động, thực hiện tốt khẩu hiệu: “Đoàn kết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra trong sản xuất, phân phối cũng như trong tất cả các công tác quan hệ trực tiếp đến quần chúng”. Như vậy phương châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra khi mới ra đời nó chỉ như là một khái niệm tuyên truyền cổ động, tập hợp dư luận, tập hợp sự chú ý của quần chúng và để tỏ rõ thái độ tôn trọng quyền làm chủ của quần chúng nhân dân trong một số lĩnh vực.
Đến Đại hội VI của Đảng (12/1986) Đại hội mở đầu cho công cuộc đổi mới với tinh thần “Nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, nói rõ sự thật” và nội dung trên đã được thể hiện rõ trong văn kiện của Đại hội như sau: Đối với những chủ trương có quan hệ trực tiếp đời sống nhân dân trên phạm vi cả nước như ở các địa phương và đơn vị cơ sở, cấp uỷ Đảng hoặc cơ quan chính quyền phải trưng cầu ý kiến nhân dân trước khi quyết định. Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đó là nền nếp hàng ngày của xã hội mới, thể hiện chế độ nhân dân lao động tự quản lý Nhà nước của mình [13, tr.112].
Đại hội VI của Đảng đã đánh dấu một bước ngoặt lịch sử trong việc phát huy dân chủ, tạo ra một thời kỳ mới của đất nước. Bài học số một của cách mạng Việt Nam được Đại hội nêu lên là: “Trong toàn bộ hoạt động của
mình, Đảng phải quán triệt tư tưởng “Lấy dân làm gốc”, xây dựng và phát huy quyền làm chủ của nhân dân lao động” [13, tr.29].
Tiếp đến Đại hội VII của Đảng đã đề ra cương lính xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên CNXH, trong đó khẳng định:
Sự nghiệp cách mạng là của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Chính nhân dân là người làm nên thắng lợi lịch sử. Toàn bộ hoạt động của Đảng phải xuất phát từ lợi ích và nguyện vọng chân chính của nhân dân. Sức mạnh của Đảng là ở sự gắn bó mật thiết với nhân dân. Quan liêu, mệnh lệnh, xa rời nhân dân sẽ đưa đến những tổn thất không lường được đối với vận mệnh của đất nước [14, tr.5].
Đối với việc xây dựng Nhà nước và hệ thống chính trị, Đảng ta xác định: “Toàn bộ tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị nước ta trong giai đoạn mới là nhằm xây dựng từng bước hoàn thiện nền dân chủ XHCN, bảo đảm quyền làm chủ thuộc về nhân dân. Dân chủ gắn liền với công bằng xã hội phải được thực hiện trong thực tế cuộc sống trên tất cả các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội thông qua hoạt động của Nhà nước do dân cử ra bằng các hình thức dân chủ trực tiếp” đồng thời phải có “cơ chế và biện pháp kiểm soát ngăn ngừa và trừng trị tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền, vô trách nhiệm, xâm phạm quyền dân chủ của công dân” [14, tr.19].
Như vậy việc thực hiện dân chủ XHCN thực chất là việc đổi mới và kiện toàn hệ thống chính trị ở nước ta.
Đại hội toàn quốc lần thứ VIII của Đảng tiếp tục làm rõ những nội dung trên của quá trình thực hiện dân chủ, Đảng ta coi việc “Xây dựng nền dân chủ XHCN là một nội dung cơ bản của đổi mới hệ thống chính trị ở nước ta”. Phải có cơ chế và cách làm việc cụ thể để thực hiện phương châm: “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đối với các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước [15, tr.44].
Như vậy Đại hội VIII của Đảng đã lần đầu tiên đề ra cơ chế cụ thể để thực hiện phương châm trên đối với tất cả các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước. Đây cũng chính là cơ sở để Bộ chính trị (Khoá VIII) ra Chỉ thị số 30/CT-TW ngày 18-12-1998 về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Đại hội VIII còn đề ra việc thực hiện các cơ chế dân chủ của nhân dân là: Làm chủ thông qua đại diện là các cơ quan dân cử và các đoàn thể, làm chủ trực tiếp, nhất là ở cơ sở, bằng các quy ước, hương ước không trái với pháp luật. Đảng và Nhà nước tiếp tục đổi mới phong cách, phương pháp lãnh đạo nhằm bảo đảm dân chủ trong quá trình chuẩn bị Nghị quyết và thi hành Nghị quyết, thực hiện thành nền nếp việc Đảng và Nhà nước cùng bàn bạc và tham khảo ý kiến của Mặt trận tổ quốc về các quyết định là chủ trương lớn. Tại hội nghị Trung ương 3 (khoá VIII) Đảng cũng đã nhấn mạnh một số chủ trương, nhiệm vụ để có thể đáp ứng ngày càng cao sự nghiệp đổi mới xây dựng đất nước trong thời kỳ mới như việc “Phát huy tốt hơn và nhiều hơn quyền làm chủ của nhân dân qua các hình thức dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia xây dựng và bảo vệ Nhà nước, nhất là việc giám sát, kiểm tra của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan và cán bộ công chức nhà nước”.
Đại hội Đại biểu toàn lần thứ IX của Đảng, trên cơ sở tổng kết 15 năm đổi mới Đảng ta đã đề ra được phương hướng chiến lược “Phát huy sức mạnh toàn dân tộc, tiếp thu đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN”. Đại hội cũng nhấn mạnh việc “xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân gắn liền với việc phát huy dân chủ trong đời sống xã hội dưới sự lãnh đạo của Đảng. Thực hiện dân chủ trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội ở tất cả các cấp, các ngành” [17, tr.124].
Đại hội cũng coi việc phát huy sức mạnh của toàn dân tộc, tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là chủ đề của Đại hội, Đại hội cũng đề ra được quan điểm lớn về mối quan hệ biện chứng
giữa dân chủ và đoàn kết coi đó là nhân tố quan trọng có ý nghĩa quyết định đảm bảo sự thắng lợi bền vững của sự nghiệp xây dựng phát triển đất nước.
Để tiếp tục khẳng định và từng bước biến phương hướng chiến lược trên thành hiện thực, tại hội nghị Trung ương 5 (Khoá IX), Đảng ta đã đặc biệt nhấn mạnh việc:
Thực hành dân chủ thực sự trong nội bộ các tổ chức của hệ thống chính trị ở cơ sở theo nguyên tắc tập trung dân chủ và phát huy quyền làm chủ của nhân dân trên cơ sở hiện thực quyền dân chủ trực tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện, quy định cụ thể việc thực hiện quyền của nhân dân, giám sát tổ chức và cán bộ ở cơ sở và thay thế người không đủ tín nhiệm. Phát huy dân chủ phải đi liền với củng cố và nâng cao kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật [18, tr.167]. Vừa qua, tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X của Đảng, trên cơ sở tống kết 20 năm đổi mới toàn diện đất nước và hơn 5 năm thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Đảng ta vẫn tiếp tục khẳng định: “Dân chủ XHCN vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới” và để tiếp tục phát huy hơn nữa nền dân chủ XHCN, Đảng ta xác định phải:
Lấy việc xây dựng bộ máy, đội ngũ cán bộ, công chức thực sự là của dân, do dân và vì nhân dân làm một tiền đề quan trọng để phát huy dân chủ XHCN. Mọi chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều thể hiện ý chí, lợi ích chính đáng của nhân dân; có cơ chế, các hình thức tổ chức thích hợp để thu hút và tạo điều kiện cho mọi người, mọi tầng lớp nhân dân tham gia vào các công việc chung của Đảng, Nhà nước và xã hội; xây dựng và hoàn thiện các cơ chế nhằm tổ chức, thu hút và tạo điều kiện để nhân dân hưởng thụ, thực hiện các quyền dân chủ trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội bằng pháp luật, đề cao trách nhiệm pháp lý giữa Nhà nước với công dân và giữa công dân với Nhà nước. Thực hiện
dân chủ thực sự trong sinh hoạt Đảng, trong phong cách lãnh đạo của các cấp uỷ và tổ chức Đảng, bảo đảm phát huy dân chủ trong toàn xã hội [19, tr 21].
Còn đối với việc thực hiện dân chủ ở cơ sở Đảng ta vẫn tiếp tục quá trình: Hoàn thiện cơ chế dân chủ, nhất là thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy vai trò của các cơ quan dân cử, các Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các phương tiện thông tin đại chúng và của nhân dân trong việc giám sát các cán bộ, công chức, cơ quan công quyền, kịp thời phát hiện đấu tranh với các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng [19, tr.24]
Nhằm thực hiện được mục tiêu tổng quát là sớm đưa đất nước ta thoát ra khỏi tình trạng kém phát triển, cải thiện được đời sống với tinh thần của nhân dân, kinh tế phát triển bền vững, chính trị ổn định, xã hội an toàn trật tự, độc lập chủ quyền vững chắc và vị thế của nước ta trên trường quốc tế được nâng cao.
Như vậy có thể nói, quan điểm thực hiện dân chủ, đảm bảo quyền làm chủ của nhân dân lao động được thể hiện nhất quán trong cương lĩnh chính trị, trong các Nghị quyết, Văn kiện của Đảng. Đó là nền tảng, định hướng chính trị quan trọng, trên cơ sở đó thể chế hoá thành quy định pháp luật của Nhà nước và thể hiện trong tổ chức, hoạt động của toàn bộ hệ thống chính trị của nước ta, trong đó Nhà nước là trụ cột dưới sự lãnh đạo của Đảng.
Với việc ban hành các quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở chủ trương thực hiện dân chủ đã được cụ thể hoá thêm một bước và đã đến đúng địa điểm