+ Kỳ họp HĐND là hình thức hoạt động chủ yếu và quan trọng nhất của HĐND. Để cho kỳ họp của HĐND đảm bảo chất lượng việc chuẩn bị cho kỳ họp đóng vai trò quan trọng. Vì vậy trong quá trình thực hiện hoạt động này các cơ quan, cá nhân có trách nhiệm cần thực hiện tốt những vấn đề sau:
- UBND xã phải chuẩn bị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách hàng năm và các báo cáo của UBND để trình HĐND.
Yêu cầu đối với các báo cáo phục vụ kỳ họp phải ngắn gọn, đầy đủ, xúc tích, giảm tính liệt kê để có thể giảm lượng thời gian trình bày báo cáo tại kỳ họp giành thời gian cho việc thảo luận, chất vấn và trả lời chất vấn. Các báo cáo, tờ trình cũng phải được hoàn thành sớm để gửi cho đại biểu HĐND theo đúng thời gian quy định.
- Đối với thường trực HĐND xã phải chủ trì phối hợp với UBND xã trong việc chuẩn bị dự kiến chương trình, nội dung kỳ họp. Đôn đốc yêu cầu UBND xã và các tổ chức khác gửi tài liệu phục vụ kỳ họp đúng thời hạn theo quy định của pháp luật. Tổ chức, chỉ đạo, đôn đốc đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, tổng hợp các ý kiến chất vấn của đại biểu HĐND trả lời chất vấn giữa hai kỳ họp cùng với các báo cáo, tài liệu khác làm cơ sở cho việc chuẩn bị các dự thảo nghị quyết của HĐND.
- Đại biểu HĐND tiếp xúc cử tri để nắm được tâm tư nguyện vọng của cử tri, nắm được tình hình phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương, tình hình thi hành pháp luật của Nhà nước và thực hiện Nghị quyết của HĐND, những bức xúc của cử tri ở địa phương để trình HĐND xem xét, giải quyết tại kỳ họp. Việc tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND kể cả trước và sau kỳ họp hiện nay vẫn còn nhiều hạn chế, vì vậy đã đạt kết quả cao trong việc tiếp xúc cử tri của đại biểu HĐND xã cần phải đổi mới cách thức tổ chức và hoạt động tiếp xúc cử tri.
Việc tiếp xúc cử tri có thể thực hiện thông qua nhiều hình thức. Đối với hình thức tiếp xúc cử tri theo kế hoạch lịch trình quy định, với sự chuẩn bị trước của nhiều đại biểu trong một hội nghị tiếp xúc cử tri thì cần phải được tổ chức một cách công khai, dân chủ, cởi mở, không nên hạn chế số lượng cử tri tham dự cuộc tiếp xúc mà cần phải thông báo một cách rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để cử tri có thể tham gia càng đông càng tốt. Đối với các đại biểu thì cần nắm được đầy đủ các thông tin liên quan đến tình hình kinh tế, chính trị - xã hội của địa phương, có kỹ năng trả lời và giải quyết các thắc mắc, bức xúc của cử tri, chuẩn bị tốt các nội dung cần trình bày với cử tri theo kế hoạch, biết lắng nghe các ý kiến của cử tri và trả lời một cách thận trọng, rõ ràng, từ ngữ đơn giản, dễ hiểu, có thể cùng với cử tri thảo luận các vấn đề nhằm tìm ra giải pháp tốt nhất.
Ngoài hình thức tiếp xúc mang tính chính thức như trên, các đại biểu HĐND xã cần phải chú ý đến các cuộc tiếp xúc mang tính “không chính thức”, tức là các cuộc tiếp xúc hàng ngày đối với nhân dân. Đại biểu HĐND xã là người dân của xã, hàng ngày sống trên địa bàn xã, tiếp xúc và quan hệ thường xuyên với cử tri ở xã, do đó cần phải biết lắng nghe, theo dõi cuộc sống hàng ngày của nhân dân, kịp thời giải thích cho nhân dân về những thắc mắc trong việc thi hành pháp luật và thực hiện các Nghị quyết của HĐND. Qua đó người đại biểu thực hiện luôn nhiệm vụ tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước với hình thức tiếp xúc như vậy, vai trò của đại biểu HĐND sẽ luôn được thể hiện trong cuộc sống của người dân. Xứng đáng là người đại diện cho ý chí, nguyện vọng của nhân dân. Muốn làm được điều đó người đại biểu HĐND cần phải luôn nhận thức được đầy đủ đúng đắn về vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, phải thực sự tin dân, trọng dân, từng giờ, từng ngày luôn nghi nhớ mình là người đại biểu HĐND, hoạt động vì lợi ích của nhân dân chứ không tách rời đứng trên nhân dân.
Tại kỳ họp HĐND, chủ toạ kỳ họp phải điều khiểu chương trình kỳ họp theo hướng rút ngắn thời gian trình bày các báo cáo, vì các báo cáo và các tài liệu phục vụ kỳ họp đã được gửi cho đại biểu nghiên cứu trước kỳ họp 5 ngày theo quy định của pháp luật.
Trong thời gian thảo luận dân chủ và dành thời gian thoả đáng cho việc chất vấn và trả lời chất vấn vì đây là nội dung quan trọng nhất của kỳ họp, thể hiện được tính dân chủ trong hoạt động của HĐND.
Để hoạt động chất vấn đạt kết quả tốt cần phải chú ý một số vấn đề sau: - Người chất vấn phải nêu câu hỏi ngắn gọn, rõ ràng, cụ thể, đúng nội dung, yêu cầu của vấn đề cần chất vấn, yêu cầu người trả lời chất vấn cần làm rõ vấn đề gì, giải quyết nó như thế nào, và trách nhiệm cuối cùng thuộc về ai?. Để làm được điều đó yêu cầu các đại biểu cần phải am hiểu các lĩnh vực mà mình cần chất vấn, thường xuyên giữ mối liên hệ chặt chẽ với cử tri để nắm bắt tâm tư nguyện vọng và những thắc mắc, kiến nghị của cử tri, để tập hợp thành những câu hỏi chất vấn có chất lượng thể hiện được ý kiến khách quan của đông đảo cử tri và vấn đề đã cần chất vấn.
- Người trả lời chất vấn phải trả lời đúng nội dung chất vấn, không trình bày vòng vo, không né tránh đùn đẩy trách nhiệm cho người khác hoặc cơ quan khác. Phải đưa ra được phương hướng giải quyết khắc phục cụ thể và hợp lý. Muốn vậy người trả lời chất vấn cần phải làm rõ được trách nhiệm của cá nhân và tổ chức mình trước những vấn đề được chất vấn, trước kỳ họp phải yêu cầu thường trực HĐND tập hợp và gửi các câu hỏi chất vấn của đại biểu cho mình trước khi kỳ họp diễn ra theo quy định, để có thời gian chuẩn bị trả lời.
- Chủ toạ kỳ họp cần phải hướng dẫn cho người đặt câu hỏi chất vấn và trả lời chất vấn, nói và trả lời theo đúng nội dung và yêu cầu của cuộc chất vấn, tránh việc hỏi đi hỏi lại, trả lời vòng vo không đúng trọng tâm. Theo quy định của pháp luật hệ quả pháp lý của trả lời chất vấn là đại biểu có thể chấp nhận hoặc không chấp nhận ý kiến trả lời của cơ quan hoặc người có thẩm
quyền. Trong trường hợp đại biểu không chấp thuận ý kiến trả lời thì HĐND có thể đưa ra Nghị quyết về việc trả lời đó. Trên thực tế việc này rất ít được thực hiện do nhiều nguyên nhân, trong đó việc chưa có chế tài cụ thể về trách nhiệm của việc chất vấn và trả lời chất vấn đã ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả của hoạt động này. Hoặc có trường hợp câu hỏi chất vấn đó được trả lời thoả đáng, vấn đề cần chất vấn đã được giải quyết tại kỳ họp, nhưng sau kỳ họp việc thực hiện kết quả chất vấn lại không đúng với những điều mà cơ quan hoặc cá nhân có thẩm quyền đã hứa trong kỳ họp nhưng vẫn không bị xử lý. Vì vậy, thiết nghĩ luật pháp cần phải bổ sung những chế tài cụ thể về trách nhiệm của tổ chức và cá nhân có thẩm quyền trong việc trả lời chất vấn và thực hiện nó trong thực tiễn.
- Với một khối lượng công việc khá lớn phải giải quyết trong một kỳ họp HĐND, thời gian cho mỗi kỳ họp HĐND xã ít nhất phải diễn ra trong 2 ngày. Tránh tình trạng một số xã các kỳ họp HĐND chỉ diễn ra trong nửa ngày, với thời gian như vậy kỳ họp HĐND xã sẽ chỉ là một hình thức hợp pháp hoá các báo cáo, tờ trình của UBND. Do đó tính dân chủ về hiệu quả của kỳ họp HĐND sẽ không được đảm bảo.
- Kỳ họp HĐND xã cần phải được tổ chức một cách công khai, dân chủ, các phiên chất vấn cần phát thanh trực tiếp để nhân dân có thể theo dõi và phản ánh kịp thời những bức xúc chưa được giải quyết.