Đây là yêu cầu cần thiết của tỉnh nhằm để quy hoạch các loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa trên địa bàn, đồng thời thực hiện Thông tư 54/2006/TTg-BVHTT về hướng dẫn quy hoạch nhà hàng karaokê, vũ trường. Sở Văn hóa thông tin tỉnh là cơ quan tham mưu cho UBND tỉnh xây dựng "Đề án quy hoạch hoạt động dịch vụ văn hóa" và tổ chức triển khai, thực hiện trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.
Đề án này cần phải trên cơ sở căn cứ tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đồng Nai đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020. Nội dung quy hoạch cần nghiên cứu, khảo sát theo tình hình đặc điểm dân cư; phát triển kinh tế nghề nghiệp theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa; đặc điểm về đời sống văn hóa – xã hội và các yếu tố về văn hóa truyền thống, phong tục, tập quán nhằm giữ gìn và phát huy nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc trong điều kiện hội nhập với nền kinh tế toàn cầu; đảm bảo các quy định, điều kiện trong hoạt động dịch vụ văn hóa.
Căn cứ vào tình hình thực tiễn ở tỉnh Đồng Nai, công tác quy hoạch hoạt động dịch vụ văn hóa có thể tiến hành theo 03 hướng.
- Hướng thứ nhất: Tổng rà soát, thống kê, đánh giá thực trạng kinh doanh dịch vụ văn hóa trên địa bàn. Phân loại đối tượng kinh doanh, hình thức tổ chức hoạt động kinh doanh. Đối với cơ sở hoạt động kinh doanh tốt và lành mạnh, thực hiện đúng các quy định của Nhà nước thì giữ nguyên hiện trạng, hướng dẫn và tạo điều kiện để các cơ sở này thực hiện kinh doanh đúng định hướng, đúng quy định. Đối với các cơ sở kinh doanh mà chưa đảm bảo khoảng cách quy định từ cơ sở kinh doanh đến trường học, bệnh viện, cơ quan, cơ sở tôn giáo, trước mắt tạo điều kiện cho các cơ sở này, gia hạn giấy phép thêm một thời gian nhất định để họ có sự chuẩn bị di dời đến một địa
điểm khác phù hợp với quy định, hoặc vận động để các cơ sở này chuyển đổi hoạt động kinh doanh.
Những cơ sở hoạt động dịch vụ văn hóa có nhiều tiếp viên nữ hoạt động không lành mạnh, cần bàn giao cho chính quyền và đoàn thể phường, xã, khu phố giáo dục, vận động chủ cơ sở kinh doanh chuyển sang hình thức hoạt động cho lành mạnh hoặc chuyển loại hình kinh doanh qua một ngành nghề khác. Mặt khác, đối với chủ cơ sở cho thuê mặt bằng cũng cần tăng cường giáo dục, giải thích công việc này không đơn giản, cần phải kiên trì với nhiều hình thức thuyết phục với chủ cho thuê mặt bằng. Nêu lên những tác hại, ảnh hưởng xấu đến xã hội từ hoạt động kinh doanh thiếu lành mạnh để họ có nhận thức và chấm dứt hợp đồng cho thuê nhà đối với những tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh thường xuyên vi phạm các quy định của Nhà nước.
Tăng cường công tác quản lý và kiểm tra, có hình thức xử phạt thật nặng đối với những cơ sở cố tình không chấp hành, vẫn hoạt động trá hình, lén lút, cần thiết phải thu hồi giấy phép kinh doanh và đưa ra truy tố trước pháp luật đối với những cơ sở vi phạm nghiêm trọng luật pháp Nhà nước.
- Hướng thứ hai: Xây dựng kế hoạch thực hiện quy hoạch các cơ sở kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hóa theo hướng tập trung ở những khu vực có nhiều nhà máy, xí nghiệp, công ty, nhà trọ công nhân, ký túc xá sinh viên … và những nơi có mật độ dân cư đông đúc. Quy hoạch này cũng nhằm để hình thành khu sinh hoạt văn hóa, vui chơi giải trí lành mạnh, vừa đảm bảo phục vụ nhu cầu hưởng thụ văn hóa tinh thần của nhân dân, vừa thuận lợi trong công tác quản lý Nhà nước, tập trung đẩy mạnh quản lý.
Trên địa bàn tỉnh Đồng Nai hiện nay, đã hình thành nhiều khu công nghiệp, nhiều khu vực nhà trọ công nhân với mật độ người ở khá đông đúc. Trước đây thường chỉ tập trung ở thành phố Biên Hòa, nhưng sau này đã phát triển sang các huyện: Nhơn Trạch, Long Thành, Vĩnh Cửu, Trảng Bom, Xuân Lộc, thị xã Long Khánh … Chính từ đặc điểm này, cần thực hiện phát triển
các loại hình dịch vụ văn hóa ở những khu vực đó để tạo điều kiện cho công nhân, người lao động và nhân dân tham gia các loại hình sinh hoạt văn hóa, đồng thời tập trung các hoạt động trong khu vực để tăng cường quản lý Nhà nước. Trên thực tế, hiện nay ở một số khu vực này còn thiếu rất nhiều các loại hình dịch vụ văn hóa. Chính vì vậy, trong những ngày nghỉ và thời gian rảnh rỗi, công nhân, người lao động, các tầng lớp quần chúng nhân dân thường không có các loại hình để giải trí, hoặc là đổ xô về các khu đô thị để thưởng thức, hoặc là tự tổ chức các hình thức "giải trí" khác, có lúc thiếu lành mạnh, thậm chí dẫn đến tệ nạn xã hội.
- Hướng thứ ba: Khuyến khích và tạo điều kiện cho những tổ chức, cá
nhân có khả năng về vốn và mặt bằng đầu tư phát triển dịch vụ văn hóa với quy mô lớn, thiết kế hiện đại theo quy hoạch ở từng địa bàn phường, xã, thị trấn. Thực hiện việc này để cùng với các thiết chế văn hóa của Nhà nước nâng cao mức hưởng thụ đời sống tinh thần cho nhân dân, cũng là để thực hiện quan điểm của Đảng, chính sách của Nhà nước về xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao: "Có chính sách thu hút mọi nguồn lực, thành phần kinh tế, các tầng lớp nhân dân tham gia các hoạt động và sáng tạo văn hóa nhằm cung cấp, phổ biến và tạo ra nhiều sản phẩm, tác phẩm, công trình văn hóa có chất lượng, dân tộc và hiện đại để không ngừng nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân. Khuyến khích khôi phục và phát triển các loại hình văn hóa nghệ thuật truyền thống, các trò chơi dân gian của các dân tộc Việt Nam".
Trước khi xem xét cấp giấy phép, chủ cơ sở đầu tư phải đảm bảo các yêu cầu sau:
. Có mặt bằng phù hợp với quy hoạch. . Có mức vốn đầu tư cao.
. Xây dựng phương án đầu tư khả thi. Trong phương án đầu tư phải nêu rõ về mục đích, ý nghĩa, nội dung kinh doanh, nguồn vốn đầu tư và phương
án thu hồi vốn; có bản vẽ, thiết kế kỹ thuật mô hình kinh doanh, cơ sở vật chất, phương tiện hiện đại hội đủ các tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định.
. Lực lượng lao động, nhân viên của cơ sở phải được tập huấn, nhuần nhuyễn về chuyên môn và kỹ năng giao tiếp.
. Được các ngành chức năng thông qua và chấp thuận phương án.
Theo quy luật, nếu các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa mang tính quy mô được phép hình thành, đủ đáp ứng nhu cầu sinh hoạt trong cộng đồng dân cư, có biểu giá phục vụ phù hợp, cung cách phục vụ lịch thiệp, ứng xử văn minh thì sẽ chiếm được ưu thế.
Với 03 hướng nêu trên, trong từng thời gian và tùy thuộc vào đặc điểm tình hình ở địa bàn, có thể lựa chọn 01 trong 03 hướng để phát triển và quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa, phục vụ đời sống tinh thần cho nhân dân. Trong bất kỳ hướng nào, cũng phải tuân thủ yêu cầu phát triển dịch vụ văn hóa với loại hình phù hợp, quy mô hiện đại với phong cách văn minh, phù hợp với quá trình phát triển của thời đại, của cả nước nói chung và tỉnh Đồng Nai nói riêng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Căn cứ thực trạng kinh doanh hoạt động dịch vụ văn hóa hiện nay trên địa bàn tỉnh Đồng Nai, công tác xây dựng quy hoạch cần quan tâm 02 nhu cầu:
. Quy định các điều kiện ràng buộc đối với các loại hình kinh doanh dịch vụ văn hóa và các loại hình kinh doanh nhạy cảm.
. Giữ nguyên hiện trạng các điểm đang kinh doanh lành mạnh, xóa bỏ dần các điểm kinh doanh mà trong quá trình kinh doanh thường xuyên có vi phạm hoặc vi phạm luật pháp nghiêm trọng; quy định khoảng cách giữa các điểm kinh doanh dịch vụ văn hóa.
* Thực hiện quy hoạch các loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa: karaokê, vũ trường, băng đĩa hình – nhạc, dịch vụ internet công cộng, trò chơi điện tử:
vòng bán kính 1000m; cách xa trường học, bệnh viện, cơ quan, cơ sở thờ tự tối thiểu 200m.
Về đối tượng kinh doanh, theo hướng khuyến khích là người địa
phương tại chỗ và là chủ sở hữu mặt bằng kinh doanh (trừ phương án đầu tư với quy mô lớn được UBND tỉnh cấp giấy phép hoạt động lâu dài).
Về điều kiện hoạt động: Hoạt động karaokê:
- Diện tích phòng hát karaokê và các quy định khác thực hiện theo Thông tư 35/BVHTT của Bộ Văn hóa thông tin.
- Không cài chốt bên trong phòng hát, không được gắn chuông báo động. - Không để nhân viên nữ tiếp khách trong phòng hát.
- Không chứa chất ma túy, chất kích thích, mại dâm tại cơ sở kinh doanh. - Thời gian hoạt động không quá 23 giờ đêm.
Hoạt động vũ trường:
- Diện tích sàn khiêu vũ và những quy định khác thực hiện theo Thông tư 35/BVHTT của Bộ Văn hóa thông tin.
- Người điều hành phải có trình độ chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên.
- Không để người say rượu, trang phục hở hang vào phòng khiêu vũ. - Không chứa chấp tệ nạn ma túy, mại dâm, sử dụng thuốc lắc.
- Xây dựng quy chế, nội dung hoạt động tại nơi khiêu vũ và có lịch hoạt động hàng tuần, hàng tháng.
- Không sử dụng loại nhạc discotheque. - Thời gian hoạt động không quá 23 giờ đêm.
Hoạt động băng đĩa hình – nhạc:
- Có phương tiện để khách kiểm tra chất lượng băng – đĩa tại cửa hàng. - Kinh doanh băng, đĩa phải có nhãn kiểm soát.
phong mỹ tục dân tộc.
- Không nhân bản và kinh doanh các loại băng đĩa chống lại Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam.
Hoạt động kinh doanh dịch vụ internet công cộng:
- Mặt bằng kinh doanh độc lập.
- Diện tích sử dụng cho mỗi máy tối thiểu là 01m2. Tất cả các màn hình máy tính, thiết bị nghe nhìn phải bố trí lắp đặt đảm bảo cho người quản lý có khả năng quan sát dễ dàng.
- Có trang bị về các phương tiện phòng cháy, chữa cháy.
- Có biện pháp bảo vệ môi trường, vệ sinh, âm thanh, ánh sáng và các điều kiện khác để bảo vệ an toàn và sức khỏe cho người sử dụng dịch vụ.
- Chủ đại lý phải đạt trình độ tin học loại A trở lên. Trong trường hợp không có, thì phải thuê nhân viên có trình độ tin học đạt chứng chỉ A trở lên để thực hiện việc hướng dẫn và kiểm tra người sử dụng tuân thủ các quy định về sử dụng đại lý internet. Đối với các địa điểm kinh doanh đại lý internet được bố trí thành nhiều phòng độc lập với nhau, chủ đại lý phải bố trí nhân viên hướng dẫn và kiểm tra riêng cho từng phòng (01 nhân viên phụ trách 01 phòng).
- Làm thủ tục đăng ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh địa phương theo quy định của pháp luật. Ký hợp đồng đại lý với doanh nghiệp cung cấp dịch vụ internet.
- Đầu tư hệ thống trang thiết bị máy chủ, quản lý tập trung để thực hiện các biện pháp kỹ thuật, đảm bảo an toàn thiết bị, an ninh thông tin tương xứng với quy mô kinh doanh của đại lý. Trang bị phần mềm quản lý đại lý internet do doanh nghiệp cung cấp dịch vụ internet ký hợp đồng đại lý cung cấp.
- Có sơ đồ hệ thống máy tính sử dụng tại đại lý internet, trong đó có các máy tính được đánh số thứ tự theo vị trí của từng máy. Có sổ tập hợp các quy định của Nhà nước về quản lý, sử dụng dịch vụ internet cho người sử dụng tham khảo và hướng dẫn người sử dụng dịch vụ tuân thủ các quy định khi
người sử dụng yêu cầu.
- Niêm yết nội quy sử dụng dịch vụ internet ở vị trí thuận lợi và dễ nhìn nhất đối với người sử dụng dịch vụ. Nội quy này phải ghi đầy đủ và rõ ràng các điều cấm đã được quy định tại Điều 11, Nghị định số 55/2005/NĐ-CP ngày 23/8/2001 của Chính phủ về quản lý, cung cấp và sử dụng dịch vụ internet, giờ mở cửa, đóng cửa của đại lý, giá cước sử dụng các dịch vụ truy cập internet, ứng dụng internet; các quyền và nghĩa vụ của người sử dụng dịch vụ internet.
Hoạt động trò chơi điện tử:
- Phòng kinh doanh có diện tích tối thiểu từ 20m2 trở lên, có đầy đủ các trang thiết bị phục vụ.
- Phải đảm bảo ánh sáng mỗi phòng đủ 10 lux (tương đương 01 bóng đèn neon 1,2m).
- Đảm bảo vệ sinh môi trường, phòng chống cháy nỗ.
- Trò chơi điện tử phải có nội dung lành mạnh, cấm những đĩa trò chơi điện tử có những hoạt động bạo lực, những hình ảnh khiêu dâm ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục, văn hóa Việt Nam.