II. Các giải pháp nhằm tăng cờng thu hút FDI vào Việt Nam trong thời gian tới.
2. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế chính sách về FDI nhằm cải thiện môi trờng đầu t ở Việt Nam.
Trong vòng 15 năm qua, Luật Đầu t nớc ngoài ở Việt Nam đã qua 3 lần sửa đổi, bổ sung, cùng với đó là rất nhiều văn bản pháp lí đợc Nhà nớc ban hành nhằm tạo thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài. Nhng cho đến nay, hệ thống chính sách về FDI vẫn thiếu đồng bộ, thiếu nhất quán, không rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu, vận dụng khác nhau làm cho các nhà đầu t e ngại. Do đó, nhiệm vụ đặt ra là:
Cần tiếp tục nghiên cứu xây dựng, điều chỉnh, hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động FDI, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động FDI phát triển theo đúng định hớng của Chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội và phù hợp với yêu cầu chủ động hội nhập kinh tế quốc tế.
Cải thiện môi trờng pháp lý cho hoạt động FDI theo xu hớng cạnh tranh với các quốc gia trong khu vực. Hệ thống pháp luật đợc xây dựng theo hớng ổn định, thông thoáng, rõ ràng, đầy đủ, lâu dài, hấp dẫn, có so sánh đối chiếu với các nớc trong khu vực. Thiết lập một mặt bằng pháp lý chung áp dụng cho cả đầu t trong nớc và FDI nhằm tạo lập mội trờng ổn định, bình đẳng cho sản xuất và kinh doanh; đồng thời áp dụng một số qui định về điều kiện đầu t và u đãi phù hợp với từng đối tợng, lĩnh vực trong cùng thời kỳ.
a. Mở rộng phạm vi các lĩnh vực thu hút FDI phù hợp với cam kết trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
- Cụ thể trớc mắt là xây dựng Đề án mở rộng lĩnh vực thu hút FDI, nhất là trong các lĩnh vực thời gian qua có chủ trơng không cấp phép hoặc hạn chế cấp phép đầu t. Ban hành các qui định trong đó cho phép các nhà đầu t nớc ngoài đợc đầu t vào dịch vụ nhập khẩu, dịch vụ phân phối trong nớc theo tinh thần Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/07/2000 của Chính phủ. Thu hẹp danh mục hàng hoá không thuộc đối tợng doanh nghiệp FDI mua để xuất khẩu. Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, nghiên cứu khoa học cần có ngay các văn bản hớng dẫn thực hiện chính sách, qui định về hợp tác đầu t nớc ngoài theo tinh thần của Nghị định số 06/2000/NĐ-CP ngày 06/03/2000 của Chính phủ nhằm tăng cờng thu hút các dự án FDI có chất lợng trong lĩnh vực này. Đồng thời, cần thu hẹp danh mục các sản
phẩm phải đảm bảo tỷ lệ xuất khẩu ít nhất 80%, chỉ áp dụng yêu cầu này đối với một số sản phẩm thực sự cần thiết phải bảo hộ.
- Tiếp tục thu hẹp những lĩnh vực, dự án không cấp phép đầu t hoặc đầu t có điều kiện, đồng thời mở rộng hình thức doanh nghiệp 100% vốn FDI đối với những lĩnh vực mà cho đến nay mới chỉ dừng lại ở hình thức liên doanh nh các dự án xây dựng, kinh doanh cơ sở hạ tầng khu công nghiệp, sản xuất xi măng, xây dựng khu thể thao, vui chơi giải trí, trồng rừng hoặc trồng cây công nghiệp lâu năm, các dự án dạy nghề, trờng công nhân kỹ thuật, trờng dạy học cho ngời nớc ngoài Từng b… ớc mở cửa thị trờng bất động sản cho các nhà đầu t nớc ngoài tham gia đầu t tại Việt Nam; xây dựng cơ chế để doanh nghiệp FDI đợc xây dựng, kinh doanh nhà ở và xây dựng, kinh doanh khu đô thị mới; khuyến khích đầu t trong các lĩnh vực dịch vụ khoa học, chuyển giao công nghệ, phát triển nguồn nhân lực; từng bớc mở rộng đầu t trong các lĩnh vực thơng mại, dịch vụ và du lịch. Dần cho phép các nhà đầu t nớc ngoài tham gia vào các ngành viễn thông, năng lợng, hàng không để tạo ra sự canh tranh bình đẳng, giúp cho các ngành kinh tế mũi nhọn…
này phát triển năng động hơn nữa.
b. Đa dạng hóa các hình thức FDI để khai thác thêm các kênh thu hút đầu t mới.
- Nghiên cứu và thực hiện các hình thức đầu t mới nh công ty hợp danh, công ty quản lí vốn. Trớc mắt là xây dựng Qui chế thực hiện thí điểm việc chuyển đổi doanh nghiệp FDI sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp này đợc đăng kí tại thị trờng chứng khoán từ đó cho phép các doanh nghiệp này dễ dàng hơn trong việc huy động vốn, mở rộng hoạt động kinh doanh, đồng thời giúp cho thị trờng chứng khoán Việt Nam hoạt động sôi nổi hơn.
- Nên cho phép thành lập các xí nghiệp FDI đa dự án, đa mục đích theo mô hình kinh tế mở nhằm giúp cho các xí nghiệp này dễ dàng hơn trong việc chuyển đổi hoạt động kinh doanh, ứng biến kịp thời với những biến động trên thị trờng. Thêm vào đó, cho phép các doanh nghiệp liên doanh đợc chuyển đổi sang hình thức 100% vốn FDI trong trờng hợp liên doanh thua lỗ kéo dài hoặc trong trờng hợp một bên đối tác muốn rút vốn để đầu t vào các dự án khác.
c. Điều chỉnh hệ thống thuế, phí, lệ phí cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của đất nớc và cam kết quốc tế.
- Phơng hớng chủ đạo là đơn giản hoá các sắc thuế, từng bớc áp dụng mức thuế chung cho nhà đầu t trong nớc và nhà đầu t nớc ngoài. Dành nhiều u đãi về thuế hơn nữa cho các doanh nghiệp FDI sản xuất phụ tùng, linh kiện, nâng cao tỷ lệ nội địa hóa sản phẩm; cho phép các dự án sản xuất nguyên liệu phụ trợ hàng xuất khẩu đợc hởng u đãi tơng tự nh các dự án đầu t sản xuất hàng xuất khẩu; hạ thấp mức thuế thu nhập cá nhân đối với ngời lao động Việt Nam làm việc trong các doanh nghiệp FDI để khuyến khích việc sử dụng ngời Việt Nam vào các vị trí chủ chốt về quản lí và chuyên môn; tiến tới xoá bỏ thuế đánh vào hoạt động chuyển lợi nhuận về nớc cho phù hợp với thông lệ quốc tế. Đối với thuế xuất nhập khẩu cần ấn định các mức thuế một cách ổn định hơn, tạo sự an tâm cho nhà đầu t nớc ngoài.
- Gắn liền với các cải biến về thuế là tiếp tục điều chỉnh một bớc giá, phí hàng hoá, dịch vụ để trong thời gian tới đây, về cơ bản, áp dụng một mặt bằng giá, phí thống nhất cho cả các doanh nghiệp trong nớc và doanh nghiệp có vốn đầu t n- ớc ngoài. Mặc dù trong năm 2001 chúng ta đã thống nhất áp dụng phí đăng kiểm phơng tiện cơ giới, phí cảng biển, phí quản cáo trên các phơng tiện thông tin đại chúng, phí thăm quan các di tích lịch sử văn hóa nhng vẫn còn sự phân biệt trong giá thuê đất, thuê nhà, giá điện, nớc, điện thoại, giá vé máy bay nên bên cạnh…
việc tiếp tục lộ trình giảm các cớc phí nói trên cần kiên quyết không ban hành thêm các loại giá, phí mới với sự phân biệt giữa các doanh nghiệp FDI và các doanh nghiệp trong nớc.
d. Giải quyết kịp thời những khó khăn, vớng mắc về đất đai, giải phóng mặt bằng để đẩy nhanh tiến độ triển khai các dự án FDI.
- Cần sớm ban hành một văn bản hớng dẫn cụ thể việc thế chấp và chuyển giao giá trị quyền sử dụng đất và các tài sản liên quan đến đất. Nhất là đối với việc thế chấp quyền sử dụng đất tại các ngân hàng của Việt Nam cũng nh chi nhánh ngân hàng nớc ngoài để vay vốn phát triển sản xuất kinh doanh. Ban hành văn bản hớng dẫn việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các doanh nghiệp hoạt
động trong các Khu công nghiệp, Khu chế xuất đồng thời ban hành văn bản hớng dẫn việc xử lí trách nhiệm và nghĩa vụ của các bên đối với đất dùng góp vốn vào liên doanh trong trờng hợp doanh nghiệp chuyển đổi hình thức đầu t, bị phá sản hoặc giải thể trớc thời hạn. Về lâu dài, tiến tới chấm dứt cơ chế góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất vốn đã gây ra rất nhiều rắc rối trong thời gian qua, chuyển sang thực hiện chế độ Nhà nớc cho thuê đất.
- Đẩy nhanh tiến độ đền bù, giải phóng mặt bằng. Các địa phơng cần giải quyết thoả đáng tiền đền bù cũng nh việc di chuyển chỗ ở cho trờng hợp nằm trong khu giải toả nhng cũng cần kiên quyết tổ chức cỡng chế thực hiện giải phóng mặt bằng các trờng hợp đã đợc xử lí theo đúng chính sách và qui định của Nhà nớc nhng vẫn không chấp hành.
e. Đổi mới và hoàn thiện chính sách tài chính - tiền tệ liên quan đến hoạt động FDI.
- Giảm dần tỷ lệ kết hối ngoại tệ để tiến tới xoá bỏ việc kết hối bắt buộc khi có điều kiện; cho phép các doanh nghiệp FDI thí điểm phát hành cổ phiếu, trái phiếu ở thị trờng trong và ngoài nớc để thu hút thêm vốn đầu t; phát triển thị trờng vốn để các doanh nghiệp Việt Nam có thể góp vốn đầu t bằng các nguồn huy động dài hạn nh: trái phiếu, cổ phiếu. Cần sớm ban hành các qui định về cầm cố, thế chấp, bảo lãnh để đẩy nhanh việc giải ngân vốn vay của các doanh nghiệp FDI; có qui định cụ thể về hoạt động của các quĩ đầu t tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp FDI có đủ điều kiện đợc phép niêm yết tại Trung tâm giao dịch chứng khoán.
- Xây dựng Qui chế hoạt động tài chính của các doanh nghiệp FDI; ban hành các chuẩn mực kế toán, kiểm toán phù hợp với thông lệ quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp; đồng thời bảo đảm sự quản lí của Nhà nớc đối với hoạt động tài chính của các doanh nghiệp.
f. Xóa bỏ các qui định ngặt ngèo về thuê mớn lao động.
Cho phép các doanh nghiệp FDI đợc trực tiếp tuyển dụng lao động trên thị trờng. Qui định về mức lơng tối thiểu bằng Việt Nam đồng cho ngời lao động làm việc trong các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài cũng cần nhanh chóng đợc gỡ
bỏ vì hiện nay, theo đánh giá của các chuyên gia nớc ngoài chi phí lao động ở Việt Nam không còn thấp hơn ở các quốc gia khác trong khu vực nh khi Việt Nam mới gia nhập khối ASEAN.
Ngoài ra, cần tiếp tục điều chỉnh các qui định về hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp FDI nhằm tạo cho các doanh nghiệp này đợc chủ động hơn trong các quyết định của mình nh vấn đề thông qua quyết định trong Hội đồng quản trị tại các liên doanh, hoạt động chuyển nhợng vốn, qui chế tiền phá sản cho các doanh nghiệp FDI…