Hiện nay, việc cải tổ HĐBA là xu hướng khụng thể đảo ngược. Phương ỏn lý tưởng được khụng ớt quốc gia mong đợi là tiến hành cải tổ một cỏch triệt để. Đặc quyền đặc lợi của bất cứ quốc gia nào tại HĐBA cũng cần được xúa bỏ hoàn toàn. Ghế thành viờn thường trực khụng dành cho cỏc nước lớn nữa, mà sẽ dành cho cỏc thành viờn dưới dạng "nhà nước khu vực" kiểu như EU, AU, hay xa hơn là cộng đồng chõu Á… Cỏch tiếp cận ghế "đại diện khu vực" như vậy cú thể tăng cường tớnh đại diện của HĐBA mà khụng cần phải tăng thờm nhiều ghế thường trực làm giảm hiệu quả hoạt động của cơ quan này, đồng thời, ngăn cản cỏc nước lớn khả năng lạm dụng quyền lực thao tỳng HĐBA. Cỏc ứng cử viờn sỏng giỏ dựa trờn cỏc phộp đo về sức mạnh quõn sự, sức mạnh kinh tế, quy mụ dõn số, mức độ và khả năng đúng gúp cho LHQ… cú thể kộo dài thời gian cú mặt của mỡnh trong HĐBA thụng qua việc xúa bỏ quy định thành viờn khụng thường trực khụng được tỏi cử trong cỏc nhiệm kỳ liờn tiếp. Quyền phủ quyết hiện nay cũng cần được xúa bỏ, thay vào đú là cơ chế bỏ phiếu thụng qua theo đa số 2/3, chỉ cú điều, giỏ trị lỏ phiếu của cỏc thành viờn sẽ được tớnh theo cơ chế gia quyền. Thủ tục hoạt động của HĐBA được cải cỏch, HĐBA và cỏc thành viờn của nú phải chịu trỏch nhiệm
về những quyết định hành động hay khụng hành động mà mỡnh đưa ra… Tuy nhiờn, bối cảnh quốc tế và những quy định về sửa đổi HC hiện nay chưa cho phộp cỏc phương ỏn cải tổ quỏ tham vọng như vậy thành cụng. Ngay cả kịch bản ớt tham vọng nhất hiện nay là cải cỏch HĐBA theo hướng tăng cường tớnh đại diện, tớnh dõn chủ của cơ quan này bằng cỏch mở rộng số thành viờn từ 15 lờn 24 đến 26 thành viờn cũng tỏ ra ớt khả thi vỡ nhúm P5 vẫn khụng cú sự đồng thuận về số lượng ghế cần được mở rộng cũng như đồng thuận ủng hộ bất cứ ứng cử viờn nào. Điều này đặt cỏc phương ỏn cải cỏch trước khả năng bị phủ quyết từ bất cứ thành viờn thường trực nào. Thờm vào đú, cỏc ứng cử viờn sỏng giỏ nhất cũng đang khụng thỏa hiệp được, thậm chớ bất hợp tỏc với nhau, cạnh tranh gay gắt bằng cỏch lập nờn cỏc nhúm "liờn minh ý chớ" để phản đối ứng cử viờn đối thủ. Cuộc chạy đua này khiến cộng đồng quốc tế bị chia rẽ, dẫn tới hậu quả là bất cứ phương ỏn cải tổ nào cũng khú đạt được sự ủng hộ của đa số 2/3 thành viờn LHQ. Chớnh vỡ vậy, cần phải xỏc định một cỏch rừ ràng: cải tổ HĐBA là một quỏ trỡnh chứ khụng phải là một nhúm giải phỏp đem lại thành cụng chúng vỏnh. Theo đú, việc cải tổ sẽ được tiến hành dần dần từng bước theo một lộ trỡnh với những mục tiờu cụ thể cần đạt được trong từng giai đoạn.
Việc đầu tiờn cú thể làm được và cần phải làm ngay là cải cỏch thủ tục làm việc của HĐBA, giảm dần cỏc cuộc họp kớn và cỏc cuộc trao đổi khụng chớnh thức, buộc cỏc thành viờn HĐBA phải lý giải cơ sở phỏp lý của những lỏ phiếu mà họ sử dụng tại HĐBA, cho cụng bố cụng khai lý giải ấy trờn Nhật trỡnh hàng ngày của HĐBA để cộng đồng quốc tế được biết, đẩy mạnh cụng tỏc phỏp điển húa những quy định về thủ tục, nguyờn tắc làm việc của HĐBA giỳp cỏc thành viờn khụng thường trực nhanh chúng làm quen với hoạt động của cơ quan này. Đõy là những cải cỏch cú thể thực hiện được ngay mà khụng cần phải sửa đổi HC, nú sẽ giỳp tăng cường tớnh dõn chủ, minh bạch và trỏch nhiệm của HĐBA cũng như cỏc thành viờn của Hội đồng.
cần thống nhất đưa ra những định nghĩa chuẩn (ớt nhất là được đa số cỏc nước chấp nhận) về cỏc vấn đề do HĐBA giải quyết như "quyền can thiệp nhõn đạo", "chiến tranh phũng ngừa", "khủng bố quốc tế"… để khụng nước nào cú thể lợi dụng kẽ hở đú trục lợi cho mỡnh, chà đạp lờn phỏp luật quốc tế. Song song với những cải cỏch này, cần đưa ra một phương ỏn cải tổ, mở rộng HĐBA, thay đổi quyền phủ quyết và cải cỏch mối quan hệ giữa HĐBA với cỏc cơ quan khỏc của LHQ với những lộ trỡnh cụ thể.
Trong 15 năm tới, khi cỏc ứng cử viờn tiềm tàng cho chức thành viờn thường trực mở rộng đó rừ ràng hơn, HĐBA cần được mở rộng lờn tới 24 đến 26 thành viờn, trong đú cỏc ghế thường trực mới khụng cú quyền phủ quyết (riờng EU, chỉ nờn giữ một ghế thường trực, Anh, Phỏp và cỏc nước thành viờn của tổ chức này buộc phải chia sẻ nhau chiếc ghế đú, ghế thường trực dành cho EU vẫn cú quyền phủ quyết), cỏc ghế thành viờn khụng thường trực mới sẽ được chia đều cho cỏc khu vực theo hai tiờu chớ chủ yếu là số lượng quốc gia và quy mụ dõn số của khu vực. Nguyờn tắc bỏ phiếu trong HĐBA sẽ theo nguyờn tắc đa số 2/3 (9/15 phiếu hiện nay nhỏ hơn 2/3). Phạm vi cỏc cụng việc cho phộp cỏc thành viờn thường trực khụng được sử dụng quyền phủ quyết sẽ mở rộng hơn, trước hết là ba vấn đề: vấn đề quyết định một tranh chấp hay tỡnh thế nào đú cú đe dọa hũa bỡnh và an ninh quốc tế hay khụng, vấn đề bầu cỏc quan chức cao cấp của LHQ và vấn đề kết nạp, khai trừ thành viờn LHQ. Quyền lực của ĐHĐ sẽ được mở rộng, trước hết, khụi phục lại hoạt động sử dụng Nghị quyết "Đoàn kết vỡ hũa bỡnh", ĐHĐ cần chủ động hành động trong trường hợp HĐBA tờ liệt do sự bất hũa của cỏc thành viờn thường trực. Dần dần đưa vào hoạt động của ĐHĐ thủ tục chất vấn HĐBA và cỏc thành viờn của nú, cho phộp ĐHĐ yờu cầu TAQT xỏc định trỏch nhiệm phỏp lý của từng thành viờn HĐBA khi họ lạm dụng quyền lực gõy ảnh hưởng đến hũa bỡnh và an ninh quốc tế.
Sau khoảng 30 đến 40 năm nữa, khi xu hướng dõn chủ húa trong đời sống quốc tế đó phỏt triển mạnh mẽ hơn, tương quan lực lượng trong đời sống quốc tế cũng thay đổi rừ nột, khoảng cỏch giữa sức mạnh tổng hợp của Mỹ
với cỏc nước lớn khỏc, đặc biệt là Trung Quốc, Ấn Độ, EU, Nhật Bản, Nga đó thu hẹp đỏng kể, cộng đồng quốc tế cần tiếp tục cải tổ HĐBA theo hướng cho phộp ĐHĐ quyết định việc sửa đổi HC, từ đú tiến dần đến bước tiếp theo là xúa bỏ quy chế thành viờn thường trực dành cho cỏc quốc gia mà chỉ dành cho cỏc khu vực, xúa bỏ quyền phủ quyết dành cho đại diện thường trực khu vực. Sự thành cụng của phương ỏn này phụ thuộc rất lớn vào việc lộ trỡnh thực hiện nú cú phản ỏnh được sự thay đổi trong tương quan lực lượng của đời sống quốc tế hay khụng.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3
Cải tổ HĐBA xuất phỏt từ nhu cầu tự thõn của LHQ - một tổ chức đa phương toàn cầu lớn nhất thế giới nhưng đó khụng cũn phản ỏnh được tương quan lực lượng trong đời sống quốc tế hiện nay. Những thỏch thức an ninh mà HĐBA phải đối mặt giải quyết trong thời đại hiện nay cũng khỏc xa với thời điểm cơ quan này mới được thành lập. Hơn nữa, hiệu quả hoạt động của HĐBA trong thời gian qua vẫn cũn khỏ nhiều tồn tại cần phải khắc phục để cơ quan này cú thể hoàn thành được nhiệm vụ duy trỡ hũa bỡnh và an ninh quốc tế trong tỡnh hỡnh mới mà cộng đồng quốc tế đó giao phú. Tất cả cỏc nước thành viờn LHQ đều thấy được sự cần thiết phải cải tổ, song vẫn chưa thống nhất được với nhau về quy mụ thành viờn và cỏc tiờu chớ lựa chọn ứng cử viờn HĐBA trong tương lai. Quan trọng hơn là tất cả 5 ủy viờn thường trực HĐBA dự lờn tiếng ủng hộ việc cải tổ, nhưng vẫn bất đồng sõu sắc về phương ỏn cải tổ và những thành viờn mới của HĐBA nếu được mở rộng.
Cải tổ HĐBA cần được tiến hành đồng bộ, từ mở rộng thành viờn để đảm bảo tớnh đại diện cho cơ quan này, đến cải cỏch quyền phủ quyết và nõng cao tớnh dõn chủ, trỏch nhiệm của HĐBA. Tuy nhiờn, một phương ỏn quỏ tham vọng sẽ khụng thể thành cụng trong điều kiện quốc tế hiện nay. Vỡ thế, việc cải tổ cần được tiến hành dần dần từng bước, sao cho vừa đỏp ứng được nguyện vọng của đa số thành viờn LHQ, vừa khụng làm tổn hại lớn đến lợi ớch của cỏc thành viờn thường trực. Thành cụng của quỏ trỡnh cải tổ HĐBA sẽ
phụ thuộc lớn vào sự phự hợp của phương ỏn cải tổ với những biến đổi trong tương quan lực lượng của đời sống quốc tế.
KẾT LUẬN
Ra đời sau chiến tranh thế giới lần thứ hai với nhiệm vụ đại diện cho LHQ chịu trỏch nhiệm chớnh trong duy trỡ hũa bỡnh và an ninh quốc tế, HĐBA được trao quyền hạn lớn hơn hẳn so với cỏc cơ quan khỏc của LHQ. Cơ cấu thành viờn và nguyờn tắc vận hành của HĐBA phản ỏnh tương quan lực lượng giữa cỏc quốc gia, đặc biệt là cỏc nước lớn, trong giai đoạn cuối của chiến tranh thế giới lần thứ hai. Trong hoạt động của mỡnh, HĐBA chịu sự chi phối nặng nề của nguyờn tắc nhất trớ giữa cỏc thành viờn thường trực. Nguyờn tắc này cho phộp cỏc thành viờn thường trực đơn phương bỏ phiếu phủ quyết cản trở thành cụng HĐBA thụng qua những quyết định khụng phải vấn đề thủ tục thuộc chức năng của HĐBA. Chớnh vỡ vậy, sức mạnh thực sự của HĐBA trong duy trỡ hũa bỡnh và an ninh quốc tế do chớnh cỏc ủy viờn thường trực nắm giữ.
Trong thực tiễn hoạt động, HĐBA đó cú những đúng gúp khụng nhỏ cho hũa bỡnh và an ninh quốc tế. Vai trũ và tầm quan trọng của HĐBA đó được thừa nhận dưới gúc độ phỏp lý cũng như thực tiễn. HĐBA tuyệt đối khụng phải là cơ quan cú cũng được mà khụng cú cũng được. Trong thực tiễn thực hiện nhiệm vụ duy trỡ hũa bỡnh và an ninh quốc tế, do sự biến đổi của tỡnh hỡnh an ninh quốc tế, phạm vi cỏc cụng việc mà HĐBA phải thực hiện ngày càng nhiều, HĐBA khụng chỉ dừng lại ở việc giải quyết hũa bỡnh cỏc tranh chấp quốc tế; hành động trong trường hợp hũa bỡnh bị đe dọa, bị phỏ hoại hay cú hành vi xõm lược như quy định tại chương VI và chương VII HC; mà HĐBA cũn là cơ quan cú quyền quyết định việc triển khai cỏc chiến dịch GGHB của LHQ; tham gia cựng cỏc cơ quan khỏc của LHQ thực thi chương trỡnh giải trừ quõn bị hay chống khủng bố quốc tế. Những đúng gúp to lớn của HĐBA đó được cộng đồng quốc tế ghi nhận bằng giải Nobel hũa bỡnh dành cho lực lượng GGHB LHQ năm 1989, giải Nobel hũa bỡnh dành cho cả tổ chức LHQ trong đú cú HĐBA và TTK Kofi Annan năm 2001. Lực lượng GGHB - một sản phẩm sỏng tạo trong hoạt động của HĐBA - đó trở thành lực lượng
khụng thể thiếu, được cả cộng đồng quốc tế tin cậy.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những đúng gúp lớn lao này, những bất cập cũn tồn tại trong thực tiễn hoạt động đó ảnh hưởng khỏ lớn đến hỡnh ảnh của HĐBA. Cơ cấu thành viờn và nguyờn tắc bỏ phiếu trong HĐBA đó khụng cũn phản ỏnh đỳng tương quan lực lượng trong đời sống quốc tế hiện nay, nú giỳp duy trỡ quỏ lõu đặc quyền của cỏc nước lớn sau chiến tranh thế giới lần thứ hai. Nhiều khỏi niệm mới liờn quan đến nguy cơ đe dọa hũa bỡnh và an ninh quốc tế được đưa ra đó bị một số nước lớn lợi dụng để can thiệp vào cụng việc nội bộ của quốc gia cú chủ quyền khỏc như "can thiệp nhõn đạo", "chiến tranh phũng ngừa", "quyền tự vệ trước tỡnh hỡnh quốc tế mới" hay "đỏnh đũn phủ đầu", "can thiệp chống khủng bố quốc tế"… Dường như HĐBA chưa theo kịp những biến đổi của tỡnh hỡnh an ninh chớnh trị quốc tế này. Với chức năng là cơ quan cú quyền phỏn xột một tranh chấp hay tỡnh thế nào đú cú "đe dọa hũa bỡnh và an ninh quốc tế" hay khụng, HĐBA cú quyền giải thớch ý nghĩa phỏp lý cũng như những biểu hiện của khỏi niệm này trờn thực tế nhằm tạo nờn cỏch hiểu thống nhất cho cỏc quốc gia, hạn chế tỡnh trạng lợi dụng kẻ hở nờu trờn để vi phạm phỏp luật quốc tế, gõy ảnh hưởng đến hũa bỡnh và an ninh quốc tế. Trờn thực tế, HĐBA chưa thực sự làm tốt vai trũ này. Tương tự như vậy, những bất cập khỏc nhau vẫn tồn tại trong cỏc hoạt động GGHB, chống khủng bố quốc tế hay hành động bảo vệ hũa bỡnh và an ninh quốc tế.
Nguyờn nhõn dẫn tới tỡnh trạng này là do HĐBA khụng cũn đảm bảo được tớnh đại diện, thiếu dõn chủ và minh bạch, cơ chế kiểm soỏt, ràng buộc trỏch nhiệm của HĐBA cũng như cỏc thành viờn của nú chưa được xõy dựng, hiện tượng cỏc thành viờn thường trực lạm dụng quyền phủ quyết thao tỳng HĐBA vẫn liờn tục xảy ra… Do vậy, cải tổ và nõng cao hiệu quả hoạt động của HĐBA là nhu cầu cấp thiết đối với LHQ và cỏc thành viờn của nú. Tuy nhiờn, vấn đề bảo đảm tớnh chất đại diện cho toàn bộ thành viờn LHQ và cải cỏch quyền phủ quyết của cơ quan này vẫn đang là đề tài tranh cói gay gắt trong quan hệ quốc tế hiện nay. Bất cứ phương ỏn cải tổ HĐBA quỏ tham vọng nào
cũng khụng thể thành cụng vào thời điểm này, bởi lẽ, chừng nào chưa giải quyết được những bất đồng này, đặc biệt chưa cú sự ủng hộ tớch cực của cỏc thành viờn thường trực, chừng ấy cụng cuộc cải tổ HĐBA cũn giậm chõn tại chỗ, chưa thể tạo nờn bất cứ bước đột phỏ nào.
Dẫu vậy, cú thể khẳng định rằng, xu thế cải tổ cải tổ HĐBA là xu thế khụng thể đảo ngược, chỉ cú điều, cải tổ HĐBA sẽ là một quỏ trỡnh bao gồm nhiều giai đoạn, mỗi giai đoạn sẽ tiến hành cải tổ dần dần HĐBA, từ thủ tục hoạt động, đến cải cỏch quan hệ giữa HĐBA với cỏc cơ quan khỏc của LHQ theo hướng gia tăng quyền lực cho ĐHĐ và TAQT, mở rộng thành viờn, cải cỏch thủ tục bỏ phiếu thụng qua quyết định của cơ quan này… Thời gian cần thiết dành cho hoạt động cải tổ toàn diện HĐBA phụ thuộc vào sự biến đổi trong tương quan lực lượng của đời sống quốc tế, phụ thuộc vào kết quả của cuộc đấu tranh và khả năng thỏa hiệp giữa cỏc lực lượng tham gia vào đời sống quốc tế, đặc biệt là giữa cỏc cường quốc, giữa cỏc nước lớn đang phỏt triển và giữa cỏc định chế khu vực với nhau.