I- Cỏc loại tài sản cố định khỏc chưa qui định trong cỏc nhúm trờn
3.4.1 Cỏc điều kiện từ phớa Nhà nước
Cỏc quy định về thủ tục rỳt vốn và thanh toỏn trong nước rất phức tạp khiến thời gian thanh quyết toỏn cỏc khoản chi bị kộo dài hơn so với thời gian dự kiến khiến cụng tỏc giải ngõn bị chậm trễ. Cỏc thủ tục này thường được thực hiện qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Vỡ vậy quy trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn qua hệ thống Kho bạc Nhà nước cần phải cú quy định cụ thể rừ ràng về cỏc căn cứ soỏt xột, hướng dẫn cụ thể cho cỏc ban quản lý dự ỏn và nhà thầu để trỏnh những tiờu cực và rỳt ngắn thời gian làm thủ tục chấp nhận thanh toỏn cho cỏc dự ỏn.
Chớnh phủ trực tiếp chỉ đạo cụng tỏc chống tham nhũng và tăng cường cụng tỏc giỏm sỏt tài chớnh cỏc khoản chi sử dụng nguồn vốn ODA.
Mức độ ổn định của đồng ngoại tệ là một nhõn tố chủ quan cú ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc quản lý Nhà nước về tài chớnh lẫn cụng tỏc quản lý tài chớnh trong cỏc dự ỏn ODA. Đối với cơ quan quản lý Nhà nước về tài chớnh thỡ chỉ cần bất kỳ sự biến động của tỷ giỏ hối đoỏi theo chiều hướng xấu cũng cú thể làm tăng nợ quốc gia. Nếu đồng tiền viện trợ tăng giỏ so với đồng tiền của nước tiếp nhận trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn thỡ đến thời điểm trả nợ, nước tiếp nhận sẽ phải trả thờm một khoản nợ bổ sung do cú sự chờnh lệch tỷ giỏ giữa thời điểm vay và thời điểm trả. Thụng thường cỏc nước tiếp nhận khụng cú quyền lựa chọn đồng tiền để vay ODA lại càng khụng cú quyền sử dụng đồng tiền quốc gia mà phải vay bằng đồng tiền do nhà tài trợ quy định. Đối với cụng tỏc quản lý tài chớnh dự ỏn thỡ sự thay đổi tỷ giỏ giữa đồng tiền viện trợ và đồng tiền trong nước cú thể ảnh hưởng trực tiếp đến cụng tỏc kế toỏn khi hạch toỏn cỏc khoản chi trả cho nhà cung cấp
hàng húa và dịch vụ, xuất hiện sự chờnh lệch giữa số tiền thực trả với số tiền chứng từ khi tiến hành thanh toỏn bằng đồng tiền trong nước.
Đối với mỗi dự ỏn ODA, nhà tài trợ đều yờu cầu Chớnh phủ Việt Nam phải cung cấp một khoản vốn đảm bảo trong nước theo theo một tỷ lệ nào đú để tăng cường trỏch nhiệm của Chớnh phủ trong việc lựa chọn cỏc dự ỏn ưu tiờn. Tỷ lệ yờu cầu về vốn đối ứng thường xờ dịch từ 15 – 30% giỏ trị dự ỏn tựy từng nhà tài trợ. Theo nguyờn tắc, vốn đối ứng của chương trỡnh, dự ỏn thuộc cấp nào thỡ cấp đú xử lý từ nguồn ngõn sỏch của mỡnh. Tuy nhiờn trong trường hợp yờu cầu về vốn đối ứng là quỏ lớn, vượt khả năng cõn đối thỡ phải trỡnh lờn Thủ tướng Chớnh phủ xin hỗ trợ ngay khi thành lập dự ỏn. Trong quỏ trỡnh thực hiện cỏc dự ỏn ODA, vấn đề vốn đối ứng luụn là một nguyờn nhõn gõy ra chậm chễ trong quỏ trỡnh giải ngõn đồng thời sự thiếu hụt này cũng khiến cỏc ban quản lý dự ỏn vi phạm nguyờn tắc sử dụng nguồn vốn vay và vốn viện trợ.
Chớnh vỡ vậy, cần thiết phải cú sự tham gia của Chớnh phủ trong việc thỏo gỡ những khú khăn về vốn đối ứng. Quy chế vốn đối ứng cần phải được cụ thể húa. Đảm bảo vốn đối ứng kịp thời theo đỳng tiến độ thực hiện dự ỏn. Đồng thời với mỗi dự ỏn cựng loại, cần cú cơ chế thống nhất vốn đối ứng để cỏc chủ dự ỏn cú thời gian, kinh nghiệm cũng như ý thức chuẩn bị, cõn đối vốn đối ứng tốt hơn trỏnh tỡnh trạng trong quỏ trỡnh thực hiện thấy phỏt sinh hiện tượng thiếu mới xin điều chỉnh vốn đối ứng.
Những quy định chung về vốn đối ứng đó được điều chỉnh trong lại tại Điều 12, Điều 26 và Điều 27 tại Nghị định 17/2001/NĐ-CP. Mới đõy những quy định về lập kế hoạch vốn đối ứng và điều chỉnh vốn đối ứng cũng được cụ thể húa trong Thụng tư 02/2003/TTLT-BKH-BTC. Song cần tăng cường cụng tỏc quản lý sử dụng vốn đối ứng trong dự ỏn ODA để phự hợp với Quy định của Chớnh phủ và khụng được sử dụng vốn đối ứng ngoài mục đớch, nội dung của dự ỏn.
Núi túm lại để đảm bảo vốn đối ứng cho quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn cũng như đảm bảo việc nguồn ODA khụng được sử dụng sai mục đớch, trước hết cỏc cơ
quan quản lý Nhà nước cần phải kiểm soỏt chặt chẽ quỏ trỡnh lập kế hoạch chi tiờu của cỏc dự ỏn để đảm bảo cõn đối nguồn vốn đối ứng. Thứ hai, phải tuõn thủ giao vốn đối ứng đỳng địa chỉ cho cỏc dự ỏn cụ thể, khụng tựy tiện trong việc cấp phỏt vốn đối ứng, sử dụng sai mục đớch cú như vậy cỏc dự ỏn mới được tạo điều kiện thuận lợi để thực hiện đỳng cỏc quy trỡnh thủ tục quản lý tài chớnh.