41 Bảng phõn bổ chi phớ khấu hao và chi phớ trả trước FB01 SN xx Đơn vị sự nghiệp cú thu
2.1.3.3 Dự ỏn giỏo dục tiểu học cho trẻ em cú hoàn cảnh khú khăn
Mục tiờu của dự ỏn là cải thiện cơ hội tiếp cận với trường tiểu học và nõng cao chất lượng giỏo dục cho trẻ em cú hoàn cảnh khú khăn. Trẻ em cú hoàn cảnh khú khăn được định nghĩa là những trẻ trong độ tuổi đến trường nhưng khụng đi học hoặc cú nguy cơ khụng hoàn thành giỏo dục tiểu học; những trẻ đi học nhưng khụng đỏp ứng được cỏc chuẩn chất lượng cơ bản, trẻ em khuyết tật và trẻ em từ cỏc nhúm cú nguy cơ cao khỏc chẳng hạn như trẻ em đường phố, trẻ em di cư hoặc trẻ em gỏi ở cỏc vựng dõn tộc thiểu số.
b. Phạm vi của Dự ỏn:
Dự ỏn cú hiệu lực vào ngày 30/6/2003 và dự kiến kết thỳc vào ngày 30/12/2009. Hầu hết cỏc nguồn lực của dự ỏn tập trung vào 189 huyện thuộc 38 tỉnh: An Giang, Bắc Kạn, Bạc Liờu, Bỡnh Định, Bỡnh Phước, Bỡnh Thuận, Cà Mau, Cần Thơ, Cao Bằng, Đăk Lăk, Đồng Nai, Đồng Thỏp, Gia Lai, Hà Giang, Kiờn Giang, Khỏnh Hũa, Kon Tum, Lai Chõu, Lõm Đồng, Lạng Sơn, Lào Cai, Long An, Nghệ An, Ninh Thuận, Phỳ Yờn, Quảng Bỡnh, Quảng Nam, Quảng Ninh, Quảng Ngói, Quảng Trị, Tõy Ninh, Thanh Húa, Thừa Thiờn Huế, Trà Vinh, Tuyờn Quang, Súc Trăng, Sơn La, Yờn Bỏi, nơi cú khoảng 70% trẻ em cú hoàn cảnh khú khăn về giỏo dục của Việt Nam sinh sống. ở cỏc huyện này, vào cuối dự ỏn năm 2009:
4.272 trường và 14.902 điểm trường tham gia sẽ đạt được mức chất lượng trường cơ bản khi kết thỳc dự ỏn.
Nõng tỉ lệ nhập học tinh ở tiểu học từ 81% lờn 96%
Tăng tỉ lệ hoàn thành bậc tiểu học từ 72% năm 1999 lờn 86% (tớnh bằng tỉ lệ học sinh lớp 5/học sinh lớp 1)
Giảm tỉ lệ lưu ban ở tiểu học từ 8% xuống dưới 3%
Giảm tỉ lệ bỏ học tiểu học từ 12% năm 1999 xuống dưới 4%
c. Kế hoạch thể chế và thực hiện
Bộ Giỏo dục và Đào tạo là cơ quan thực hiện dự ỏn. Một Ban điều phối dự ỏn trung ương sẽ được thành lập để phối hợp cựng với cỏc Vụ thuộc Bộ GDĐT và Sở
GDĐT/ Phũng GDĐT chịu trỏch nhiệm thực hiện. Ban Điều phối dự ỏn trung ương sẽ chịu trỏch nhiệm chớnh về việc lập kế hoạch chung, điều phối, quản lý và mối quan hệ liờn bộ với nhà tài trợ trong khi đú Sở GDĐT sẽ chịu trỏch nhiệm hầu hết về cỏc hoạt động mua sắm đấu thầu quy mụ lớn, đào tạo, xem xột và giỏm sỏt đề xuất đạt mức chất lượng trường cơ bản và tạo điều kiện thuận lợi cho mối quan hệ giữa cỏc huyện. Phũng GDĐT sẽ chịu trỏch nhiệm về lập kế hoạch đạt mức chất lượng trường cơ bản, điều phối cỏc hoạt động diễn ra ở trường, và mua sắm quy mụ nhỏ.
Ban Điều phối Dự ỏn sẽ cú một cỏn bộ phụ trỏch tài chớnh với sự hỗ trợ của 1 kế toỏn, 1 thủ quỹ và 1 trợ lý. Cỏn bộ phụ trỏch tài chớnh và kế toỏn trong Ban Điều phối dự ỏn phải cú đủ kỹ năng, kinh nghiệm, năng lực chuyờn nghiệp để giải quyết tất cả cỏc hoạt động giao dịch tại dự ỏn và cỏc yờu cầu bỏo cỏo của Hiệp hội Phỏt triển quốc tế.
Mỗi Ban điều phối Dự ỏn sẽ gồm 1 kế toỏn và 1 thủ quỹ lựa chọn từ đội ngũ cỏn bộ đang làm việc trong Sở GDĐT. Kế toỏn sẽ thực hiện cụng việc kiểm tra Đơn đề nghị thanh toỏn do Ban quản lý Dự ỏn cấp huyện nộp lờn, đồng thời cũng phải cõn đối tài khoản dự ỏn tại cỏc tỉnh theo hồ sơ sổ sỏch của Ban điều phối Dự ỏn trung ương và Ban quản lý Dự ỏn cấp huyện. Kế toỏn phải cú đủ kỹ năng và kinh nghiệm để giải quyết cỏc hoạt động cấp huyện.
Ban quản lý Dự ỏn cấp huyện gồm cú 1 kế toỏn và 1 thủ quỹ lựa chọn từ đội ngũ cỏn bộ đang làm việc trong Phũng Giỏo dục và đào tạo huyện. Kế toỏn phải cú những kỹ năng và kinh nghiệm cơ bản để giải quyết cỏc vấn đề liờn quan đến tài khoản dự ỏn của Ban quản lý dự ỏn cấp huyện và tuõn theo Tài liệu hướng dẫn thực hiện kinh phớ hỗ trợ mức chất lượng trường cơ bản cấp huyện.
Mặc dự cỏc khoản thanh toỏn cho huyện theo hợp đồng đó ký sẽ được ghi chộp lại trong sổ sỏch kế toỏn của Ban điều phối dự ỏn trung ương nhưng bộ phận kế toỏn của Ban quản lý dự ỏn cấp huyện vẫn phải duy trỡ sổ sỏch kế toỏn cơ bản
và hệ thống bỏo cỏo để theo dừi kinh phớ hỗ trợ thực hiện mức chất lượng trường cơ bản cấp huyện được nhận và chi tiờu.
d. Ước tớnh chi phớ của dự ỏn
Tổng kinh phớ dự ỏn là 243,67 triệu đụla Mỹ, về cơ bản do Bộ phỏt triển quốc tế Anh, Cơ quan phỏt triển quốc tế Canada, NORAD và AusAID đồng tài trợ. Bộ Giỏo dục và Đào tạo sẽ chịu trỏch nhiệm thực hiện toàn bộ Dự ỏn. Khoản tớn dụng đề xuất 138,76 triệu đụla Mỹ sẽ được giải ngõn trong giai đoạn 6 năm. Cỏc khoản viện trợ khụng hoàn lại cú thể được trong những năm sau.
2.2 Thực trạng tổ chức cụng tỏc kế toỏn tại cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo
Cỏc dự ỏn ODA thuộc Bộ Giỏo dục và Đào tạo đều là cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp. Do vậy về cơ bản cụng tỏc kế toỏn tại cỏc dự ỏn này được dựa trờn cơ sở chế độ kế toỏn HCSN ban hành theo Quyết định số 999 TC/QĐ/CĐKT ngày 02/11/1996 của Bộ Tài chớnh và cỏc thụng tư hướng dẫn sửa đổi, bổ sung. Để phự hợp với đặc thự hoạt động của từng dự ỏn, Ban điều phối dự ỏn cựng với cỏc chuyờn gia tư vấn đó tham gia biờn soạn Sổ tay quản lớ tài chớnh của dự ỏn mỡnh. Sổ tay quản lớ tài chớnh là tài liệu chớnh thức được sử dụng trong suốt thời gian thực hiện dự ỏn và cú thể được sửa đổi nội dung tựy thời điểm với sự đồng thuận của nhà tài trợ và Bộ Giỏo dục Đào tạo.
Xuất phỏt từ tớnh chất, loại hỡnh, quy mụ đầu tư, mụ hỡnh tổ chức và cỏc qui định của Nhà nước cũng như của Bộ, thực trạng tổ chức cụng tỏc kế toỏn tại cỏc dự ỏn ODA cú những đặc trưng sau: