41 Bảng phõn bổ chi phớ khấu hao và chi phớ trả trước FB01 SN xx Đơn vị sự nghiệp cú thu
1.2.3.6 Tổ chức kiểm tra kế toỏn
Kinh phớ hành chớnh sự nghiệp là phần chi quan trọng nhất của Ngõn sỏch Nhà nước, nhằm đảm bảo ổn định chớnh trị, đảm bảo thực hiện cụng bằng xó hội, tăng cường quản lý nhà nước về kinh tế xó hội. Cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp đều được cấp kinh phớ theo mức chi và nội dung chi đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Do vậy, cụng tỏc kiểm tra kế toỏn trong phần kiểm tra nội dung cụng tỏc kế toỏn chủ yếu tập trung kiểm tra chế độ chi tiờu cú tuõn thủ theo đỳng chế độ, đỳng định mức, đỳng mục đớch và nội dung đó được duyệt hay khụng? Cụng tỏc kiểm tra kiểm toỏn tại đõy chủ yếu sẽ do đơn vị sự nghiệp thực hiện, nhưng bờn cạnh đú cũn phải chịu sự giỏm sỏt thường xuyờn của cơ quan kho bạc, cơ quan tài chớnh cấp trờn và chấp hành sự kiểm tra của cơ quan kiểm toỏn nhà nước. Để thực hiện được vai trũ trờn trong quỏ trỡnh dự toỏn, cấp phỏt, quản lý nguồn kinh phớ hành chớnh sự nghiệp cần phải được tổ chức một cỏch hợp lý, khoa học. Việc tổ chức quản lý nguồn kinh phớ hành chớnh sự nghiệp được thể hiện thụng qua 3 cụng việc chớnh đú là: Lập và tổng hợp dự toỏn, Cấp phỏt kinh phớ, Quyết toỏn kinh phớ. Cỏc cụng việc đú được thực hiện nh sau:
a. Lập và tổng hợp dự toỏn kinh phớ năm
Vào khoảng thỏng 6 hàng năm, theo chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ về việc xõy dựng kế hoạch phỏt triển kinh tế – xó hội và dự toỏn Ngõn sỏch Nhà nước năm sau. Bộ Tài chớnh sẽ ban hành thụng tư hướng dẫn về yờu cầu, nội dung và thời hạn lập dự toỏn NSNN và thụng bỏo số kiểm tra về dự toỏn NSNN cho cỏc Bộ, cơ quan Trung ương và cỏc Tỉnh. Trờn cơ sở thụng tư hướng dẫn của Bộ Tài chớnh, cỏc Bộ, ngành, cơ quan Trung ương, cỏc Tỉnh sẽ tiến hành hướng dẫn cỏc đơn vị
hành chớnh sự nghiệp trực thuộc lập dự toỏn ngõn sỏch năm tới. Cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp tiến hành việc lập dự toỏn nguồn kinh phớ hành chớnh sự nghiệp cho năm sau của đơn vị. Việc lập dự toỏn của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp dựa trờn cỏc căn cứ sau:
+ Hướng dẫn lập dự toỏn của cỏc cơ quan cấp trờn + Cỏc nghiệp vụ chuyờn mụn cần thực hiện năm tới + Định mức chi chia theo vựng
+ Cỏc nhiệm vụ đột xuất do Chớnh phủ và Bộ phờ duyệt
+ Cỏc cơ chế chớnh sỏch Nhà nước ban hành cú tỏc động ảnh hưởng tới dự toỏn chi của năm tới
+ Quyết toỏn của năm trước
+ Dự toỏn đó được duyệt của năm hiện tại
Sau khi cỏc đơn vị cơ sở lập dự toỏn xong sẽ gửi lờn cỏc đơn vị cấp trờn (cấp I hoặc cấp II), cỏc đơn vị cấp I hoặc cấp II sẽ tổng hợp dự toỏn rồi gửi lờn Vụ Kế hoạch Tài chớnh của cỏc Bộ, ngành Trung ương hoặc Sở tài chớnh của cỏc tỉnh. Cỏc đơn vị cấp trờn sẽ xem xột, điều chỉnh dự toỏn và duyệt dự toỏn cho cỏc đơn vị cấp dưới, sau đú tổng hợp toàn bộ dự toỏn gửi lờn Bộ Tài chớnh, Bộ Tài chớnh sẽ trỡnh Quốc hội, Chớnh phủ xem xột vào khoảng thỏng 10, dự toỏn ngõn sỏch của Bộ Tài chớnh sẽ được duyệt vào khoảng thỏng 12. Trờn cơ sở dự toỏn năm được duyệt, hàng quớ cỏc đơn vị lập dự toỏn kinh phớ chi tiờu quớ tới để cỏc cơ quan cấp trờn cú kế hoạch phõn bổ và cấp kinh phớ. Việc lập dự toỏn quớ sẽ căn cứ vào:
+ Dự toỏn năm
+ Cỏc yờu cầu về chi thường xuyờn
+ Cỏc yờu cầu chi theo tiến độ thực hiện cụng việc mua sắm, sửa chữa... + Khả năng thu ngõn sỏch (đối với cỏc đơn vị sự nghiệp cú thu).
Việc lập dự toỏn của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp phải tuõn thủ Luật NSNN, hệ thống cỏc mẫu biểu về lập và tổng hợp dự toỏn thu, chi ngõn sỏch.
b. Cấp phỏt kinh phớ
Trờn cơ sở dự toỏn Ngõn sỏch đó được Quốc hội duyệt, Vụ NSNN sẽ phõn bổ kế hoạch Ngõn sỏch cho cỏc bộ, ngành, địa phương. Theo cụng văn hướng dẫn của Bộ Tài chớnh về chế độ, tiờu chuẩn, định mức của Nhà nước, cỏc đơn vị sự dụng ngõn sỏch chi tiết húa cỏc khoản thu chi theo mục, tiểu mục. Căn cứ vào mức chi do cơ quan tài chớnh thụng bỏo, căn cứ vào dự toỏn kinh phớ quớ và cụng văn đề nghị cấp phỏt của cỏc đơn vị gửi lờn Vụ KHTC cỏc Bộ, ngành hoặc cỏc Sở tài chớnh cỏc tỉnh. Cỏc Vụ KHTC của cỏc Bộ, ngành, cỏc Sở tài chớnh sẽ lập giấy bỏo phõn phối hạn mức kinh phớ gửi cho cỏc đơn vị sử dụng Ngõn sỏch. Kho bạc Nhà nước kiểm tra tớnh hợp phỏp của cỏc tài liệu cần thiết theo qui định của phỏp luật và thực hiện việc cấp phỏt, thanh toỏn cho cỏc đơn vị. Lập dự toỏn theo chương, loại khoản, nhúm, tiểu nhúm, mục, tiểu mục nào thỡ phải cấp phỏt theo đỳng chương, loại khoản, nhúm, tiểu nhúm, mục, tiểu mục đú theo hệ thống mục lục NSNN ban hành kốm theo Quyết định số 280/TC/QĐ/NSNN ngày 15/4/1997 của Bộ Tài chớnh quy định. Việc cấp phỏt thường được lập theo thỏng, quớ, trường hợp cú đơn vị phải chi bất thường thỡ căn cứ kế hoạch chi sẽ cấp đột xuất cho đơn vị sau đú điều chỉnh lại theo đỳng kế hoạch được duyệt. Trong cụng tỏc quản lý tài chớnh phải luụn thường xuyờn theo dừi được số kinh phớ được cấp, số kinh phớ đó cấp cho từng đơn vị so với dự toỏn được duyệt theo đỳng chương, loại khoản, nhúm, tiểu nhúm, mục, tiểu mục, đồng thời thường xuyờn đối chiếu với số kinh phớ thực cấp của kho bạc.
c. Quyết toỏn kinh phớ
Cỏc đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch phải đảm bảo hạch toỏn kế toỏn từ chứng từ gốc, đồng thời cuối quớ, cuối năm phải lập cỏc bỏo cỏo quyết toỏn tỡnh hỡnh thu chi theo mục lục ngõn sỏch gửi lờn cơ quan cấp trờn. Cỏc cơ quan cấp trờn cú trỏch nhiệm kiểm tra xem cỏc đơn vị cấp dưới hạch toỏn cú đỳng khụng, quyết toỏn cú đỳng theo mục lục ngõn sỏch đó qui định khụng, cú tuõn thủ cỏc định mức chi tiờu theo qui định của Nhà nước, cỏc khoản chi cú vi phạm cỏc thủ tục phỏp lý khụng. Trờn cơ sở cỏc quyết toỏn của đơn vị cấp dưới, cỏc đơn vị cấp trờn tổng hợp thành
quyết toỏn chung, rồi gửi lờn cỏc cấp cao hơn. Cuối cựng cỏc Vụ KHTC của cỏc Bộ, ngành, cỏc Sở tài chớnh cỏc tỉnh lập cỏc bỏo cỏo tài chớnh và quyết toỏn kinh phớ gửi Bộ Tài chớnh. Trong việc tổ chức quyết toỏn kinh phớ năm, cỏc đơn vị dự toỏn cấp trờn sẽ thực hiện việc thẩm tra quyết toỏn năm của cỏc đơn vị cấp dưới. Việc thẩm tra quyết toỏn năm sẽ thực hiện theo Thụng tư số 10/2004/TT-BTC ngày 19 thỏng 2 năm 2004 về việc hướng dẫn xột duyệt, thẩm định và thụng bỏo quyết toỏn năm đối với cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp và ngõn sỏch cỏc cấp.
1.3 Đặc thự tổ chức cụng tỏc kế toỏn trong cỏc dự ỏn ODA